十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等，這是對新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的深刻認識，是對國情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設規(guī)律的準確把握，為進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。
那么，具體該如何實施呢？我們不妨從這些國家的鄉(xiāng)村復興案例中汲取一些經(jīng)驗。
鄉(xiāng)村規(guī)劃，來看英美韓怎么做？
“在推進城鎮(zhèn)化的過程中，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。要進一步提高規(guī)劃水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了解決鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設存在的問題，本文通過分析美國、韓國、英國的經(jīng)驗，基于可持續(xù)發(fā)展理念，提出中國鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設的相關建議。
實踐
（1）英國
英國鄉(xiāng)村地區(qū)特色建筑、風土人情能夠得到完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設。第二次世界大戰(zhàn)后英國頒布第一個農(nóng)業(yè)法，大力發(fā)展種植業(yè)，強化對農(nóng)業(yè)耕地的保護。第二次世界大戰(zhàn)后英國鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃分類引導。英國政府在20世紀50年代實施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構規(guī)劃”。
20世紀六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始向往回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護力度，制定嚴格的法律法規(guī)，頒布實施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護法》，明確通航時間和通航范圍，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設，建設鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。
2000年，英國加強鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設，出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，英國執(zhí)行歐盟《2007-2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國進行機構改革，設立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權。英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。
（2）美國
美國鄉(xiāng)村居民人口規(guī)模在6000萬左右，居住點面積大致為48.58km2。美國鄉(xiāng)村規(guī)劃長期受到分區(qū)規(guī)劃、宅基地規(guī)范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就不得隨意更改。
政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），環(huán)境保護也是規(guī)劃建設的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔。
美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。
（3）韓國
韓國自1962年開始實施“經(jīng)濟開發(fā)5年計劃”，工業(yè)化和城市化進程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件差。
為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎設施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治，第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。
第二階段政府支持發(fā)展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設中央會”，提供財政、物質(zhì)、技術支持和協(xié)調(diào)服務等，出臺扶持獎勵措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。
經(jīng)驗
（1）基于國情發(fā)展
從英國、美國和韓國發(fā)展經(jīng)驗看，各國在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設時普遍從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和式漸進方式，對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設；韓國力求政府主導的形式，采取激進發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標一致。
（2）準確定位主體
從英國、美國和韓國鄉(xiāng)村發(fā)展實踐看，明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進農(nóng)村繁榮，同時，明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。
（3）注重完善基礎設施
美國等發(fā)達國家十分重視完善基礎設施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業(yè)區(qū)，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證“老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看”。
如休斯敦市的伍德蘭茲社區(qū)在當初開發(fā)建設時還是一片荒蕪的私人森林，經(jīng)過30多年的開發(fā)建設，總面積達1092.65hm2，總?cè)丝诔^6萬人，社區(qū)建有中小學校、醫(yī)院、公園、廣場、菜場、購物中心等休閑娛樂場所，自然環(huán)境優(yōu)美，受到居民的一致認可，被美國政府譽為模范社區(qū)。
（4）注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
英國等發(fā)達國家普遍重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中，注重對自然人文資源的保護和利用，充分利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟理念，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。同時還十分注意生態(tài)保護和保持自然的原真性，規(guī)劃建設若干生態(tài)保護區(qū)，加強對生態(tài)旅游資源的保護。
（5）良好的制度保障體系
三國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設得到較好實施，與各國良好的政策制度支撐有密切關系，各國政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。
在韓國的“新村運動”中，政府對農(nóng)業(yè)項目發(fā)放政策性貸款；美國農(nóng)業(yè)部采取多種措施改善鄉(xiāng)村環(huán)境，如成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展，重視財政資金項目的審核，將鄉(xiāng)村公共設施、鄉(xiāng)村住宅房屋、休閑設施等3大類19個子項目納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財政資助計劃”，以促進鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
美國還重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設中的作用，歐盟“領導＋”地方社會團體聯(lián)合會負責當?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設計鄉(xiāng)村發(fā)展支持項目，按照歐盟政策制度體系，負責管理實施規(guī)劃項目，同時還讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
啟示
（1）重視基礎設施建設
三國的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設普遍經(jīng)歷了從單一目標向多元目標綜合推進的轉(zhuǎn)變，如基礎設施建設、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等，其中改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎設施條件是普遍的首選，鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規(guī)劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求；適應信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務平臺建設，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
（2）鼓勵公眾大力參與
在國外鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，上述各國均十分注重公眾參與的法律權威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設階段，積極履行監(jiān)督責任，必要時可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進行申訴。
（3）注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個中心，強化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一旦得到批準，就必須按規(guī)劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。
規(guī)劃要注重地方特色，保護利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面研究長效管理機制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。
（4）注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設必須要有長效管理，美國為鄉(xiāng)村居民提供一系列福利政策，英國實施現(xiàn)代完備的社會保障制度，通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。
同時不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。
世界著名休閑農(nóng)場經(jīng)典案例
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。合理開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，滿足鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。對于深度挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)民增生具有重要的作用。
1865年，意大利成立的“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，標志著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入萌芽時期。19 世紀50年代后期，出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)專職從業(yè)人員，標志著休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)的開始，并進入全面發(fā)展階段。20 世紀70 年代，在日本和歐美等發(fā)達國家逐步開始形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了很好的借鑒。小編為您盤點韓國、日本、歐洲、法國普羅旺斯、澳洲葡萄酒莊園的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與開發(fā)的經(jīng)典案例，供您參考。
一、韓國--周末型農(nóng)場
韓國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)典形式為“周末農(nóng)場”和“觀光農(nóng)園”，以江原道旌善郡大醬村為例：大醬村首先抓住游客好奇心，出奇制勝的由和尚與大提琴家共同經(jīng)營，利用當?shù)卦牧喜捎庙n國傳統(tǒng)手藝制作養(yǎng)生食品的方式制造大醬，既符合現(xiàn)代人的養(yǎng)生學，還可以讓游客親臨原初生活狀態(tài)下的大醬村，同時節(jié)省資本、傳承民俗文化特色。
此外休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者還特別準備了以三千個醬缸為背景的大提琴演奏會，綠茶冥想體驗，赤腳漫步樹林及美味健康的大醬拌飯，增加了游客的體驗性，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的就地取材、地域特色濃郁的同時迎合了修身養(yǎng)性的市場需求，成功的吸引了大量客源。
可借鑒之處：
以“奇”為突破口，和尚與大提琴家共同經(jīng)營是創(chuàng)意的奇特，配合這樣的理念，開展三千個大醬缸為背景的大提琴演奏會，是實踐的奇特，再者，將韓國泡菜、大醬拌飯為核心招牌突出鄉(xiāng)土氣息也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。
二、亞洲發(fā)達國家--生態(tài)交流型
相對于歐美，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚的亞洲發(fā)達國家發(fā)展速度卻極其迅速。以體驗農(nóng)村生活為主題的電視節(jié)目、雜志和報紙在當今城市居民對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村需求高漲的背景下，人氣非常旺盛，因此生態(tài)交流型的鄉(xiāng)村旅游在該地區(qū)受到歡迎。
典型代表是日本的大王山葵農(nóng)場，該農(nóng)場以黑澤明導演的電影《夢》拍攝地點而聞名日本全國，每年吸引約120萬訪客旅游。這種以農(nóng)場為依托，以媒體傳播為宣傳手段也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向之一。
可借鑒之處：
宣傳手段，通過影視作品來促進休閑農(nóng)業(yè)地發(fā)展，提升品牌一直是行之有效的宣傳手段，所以在條件允許的情況下，可以通過這樣的方式來宣傳鄉(xiāng)村旅游目的地，更重要的是提示休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者宣傳促銷的重要性。
三、歐洲--鄉(xiāng)野農(nóng)莊型
歐洲國家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最早，并形成多元化的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，在這之中，“民宿農(nóng)莊”、“度假農(nóng)莊”尤為典型。這種形態(tài)的旅游或以度假為主的民宿農(nóng)莊、露營農(nóng)場、或以美食品嘗為主的農(nóng)場飯店開展，也有以適應歐洲居民習俗的騎馬農(nóng)場、教學農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等形式發(fā)展起來。例如在法國、奧地利、英國農(nóng)村，將旅游住宿附加球場、賽馬場、釣魚場、園林等設施，迎合休閑旅游者需求。
可借鑒之處：
增加休閑農(nóng)業(yè)的參與性項目，歐洲國家這種休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就是由賽馬、高爾夫球、釣魚等實際參與性活動的催生而形成的，可見對于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展其參與性項目的重要性，民俗、露營、美食品嘗等進行當?shù)靥厣彩青l(xiāng)村旅游發(fā)展的重點之一。
四、法國普羅斯旺--鮮花主題型
法國南部地中海沿岸的普羅旺斯不僅是法國國內(nèi)最美麗的鄉(xiāng)村度假勝地，更吸引來自世界各地的度假人群。普羅旺斯的特色植物——薰衣草已經(jīng)成為普羅旺斯的代名詞，其充足燦爛的陽光最適合薰衣草的成長，因此，游客不僅可以欣賞花海，還帶動了一系列薰衣草產(chǎn)品的銷售。除了游覽，其特色美食——橄欖油、葡萄酒、松露也是享譽世界。還有持續(xù)不斷的旅游節(jié)慶活動，以營造濃厚的節(jié)日氛圍和藝術氛圍，不斷吸引來自全球的度假游客。
可借鑒之處：
充分挖掘當?shù)刭Y源，打造獨特主題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。薰衣草已經(jīng)成為普羅旺斯的代名詞，普羅旺斯充分利用薰衣草的特色主題，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，將其作為一種文化發(fā)揚光大。多種農(nóng)業(yè)衍生品的開發(fā)，提升效益產(chǎn)業(yè)鏈。
五、澳洲--葡萄酒莊型
澳洲鄉(xiāng)村葡萄酒莊園已成為澳洲本地及世界旅游市場的熱門度假項目之一。最具特色的當然還屬其葡萄酒釀造業(yè)，澳大利亞的葡萄酒蜚聲海內(nèi)外，以口感好、甜味始終，價格實惠著稱。游客不僅因葡萄酒而來，也因其特色壯麗的葡萄種植園和莊園城堡的特色景觀而來。葡萄酒莊園還圍繞葡萄酒釀造開展了豐富的旅游活動如：葡萄采摘、葡萄酒品嘗、參觀葡萄酒釀制過程、參加酒藝培訓學校等，完美的結(jié)合了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
可借鑒之處：
酒莊既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價值。豐富的旅游活動能吸引源源不斷的游客。
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