陳憲
　　計(jì)算某個(gè)時(shí)點(diǎn)的收費(fèi)公路占比，其分母最為確切的應(yīng)該是“以高速公路為主的收費(fèi)公路體系”的總里程。我們需要知道，到2030年，這個(gè)總里程是多少，基于這個(gè)總里程的收費(fèi)公路比重是多少？
　　
這個(gè)3%是基于哪個(gè)分母得到的？
　　不久前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）。通過(guò)這個(gè)階段的公路建設(shè)，將使國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大至40.1萬(wàn)公里，建設(shè)規(guī)模比原有規(guī)劃增加了約一倍，并將實(shí)現(xiàn)“縣縣通國(guó)道、地市通高速”。這是令人振奮的消息。這一公路網(wǎng)格局的形成，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)于人民群眾生活水平和質(zhì)量的進(jìn)一步提高，都有著積極的意義。有媒體擔(dān)心，這是不是新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激政策，是否會(huì)進(jìn)一步推高地方政府債務(wù)？這是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)13年的公路規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)刺激政策基本無(wú)關(guān)；總共靜態(tài)投資4.7萬(wàn)億元，年均3600多億元，具體到各級(jí)地方政府，其所占份額是很有限的。因此，這些擔(dān)心是沒(méi)有太大必要的。
　　然而，使我們頓生疑竇的，是規(guī)劃發(fā)布會(huì)上傳來(lái)的“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們收費(fèi)公路占公路里程的比例約3%左右”的說(shuō)法。乍一看，收費(fèi)公路才3%，比例很低啊，這似乎是經(jīng)過(guò)今后十多年的努力要達(dá)到的。其實(shí)不然。在規(guī)劃和發(fā)布會(huì)上，我們沒(méi)有直接得到這個(gè)3%是基于哪個(gè)分母得到的。從規(guī)劃中給出的信息看，這個(gè)分母應(yīng)該是到2030年中國(guó)公路的總里程580萬(wàn)公里。在發(fā)布會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)，按照目前的政策取向，未來(lái)我國(guó)公路交通由兩大體系構(gòu)成：一類(lèi)是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，提供更高效、更集約、更舒適的服務(wù)；一類(lèi)以不收費(fèi)的公路體系為主，由國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路組成，覆蓋所有的行政村、鄉(xiāng)、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。這就告訴我們，今后，收費(fèi)公路基本就是高速公路。到2030年，高速公路的總里程為11.8萬(wàn)公里。11.8萬(wàn)公里占580萬(wàn)公里的比重是2%。這也就意味著，到2030年，不僅全部高速公路仍然在收費(fèi)，而且，還可能有其他國(guó)道、省道在收費(fèi)。因此，計(jì)算某個(gè)時(shí)點(diǎn)的收費(fèi)公路占比，其分母最為確切的應(yīng)該是“以高速公路為主的收費(fèi)公路體系”的總里程。我們需要知道，到2030年，這個(gè)總里程是多少，基于這個(gè)總里程的收費(fèi)公路比重是多少？
　　
收費(fèi)公路或?qū)](méi)有“免費(fèi)”的那一天？
　　我國(guó)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。因此，可以肯定地說(shuō)，到2030年，在我國(guó)現(xiàn)有8萬(wàn)多公里的高速公路中，應(yīng)有一部分已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)收費(fèi)期限。也就是說(shuō)，到2030年，我國(guó)收費(fèi)的高速公路里程應(yīng)該是小于11.8萬(wàn)公里的。
　　當(dāng)然，還有另一種收費(fèi)可能，那就是前不久《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》第十四條又增加兩項(xiàng)條款：高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。有網(wǎng)友說(shuō)，上述條款說(shuō)明，收費(fèi)公路或?qū)](méi)有“免費(fèi)”的那一天。
　　我認(rèn)為，上述第十四條增加的第一個(gè)條款有一定的合理性，因?yàn)楦慕〝U(kuò)容，增加了通行能力，車(chē)輛行駛速度提高，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)年限尚可理解。第二個(gè)條款涉及到養(yǎng)路費(fèi)如何收取，就值得討論了。
　　我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，國(guó)家已用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，國(guó)務(wù)院已在2009年1月1日起實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革。也就是說(shuō)，目前普通公路的養(yǎng)路費(fèi)已以燃油附加稅的形式含在成品油的油價(jià)中，不再另行收繳。由此，筆者建議，將收費(fèi)公路（主要是高速公路）的養(yǎng)路費(fèi)也折算計(jì)入成品油油價(jià)，而不要另行以收取通行費(fèi)的形式收取養(yǎng)路費(fèi)。原因很簡(jiǎn)單，單車(chē)單次通行可收取的養(yǎng)路費(fèi)是一個(gè)很小的數(shù)額；為了收取這筆養(yǎng)路費(fèi)，就將保留收費(fèi)站，產(chǎn)生不菲的收費(fèi)成本；還將由此降低車(chē)輛通行效率，顯然得不償失。還需要指出，一如以往討論普通公路養(yǎng)路費(fèi)收取時(shí)，人們經(jīng)常提到的，將養(yǎng)路費(fèi)計(jì)入油價(jià)，合理地體現(xiàn)了多用路多繳費(fèi)的原則，將收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)亦并入燃油附加稅，在油價(jià)中體現(xiàn)后，由油價(jià)產(chǎn)生的激勵(lì)將導(dǎo)致有車(chē)族開(kāi)車(chē)?yán)锍痰南陆?，進(jìn)而在一定程度上有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們何樂(lè)而不為呢？
　　（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長(zhǎng)）