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河南省高級人民法院

關(guān)于依法準確確定行政案件被告的

指導(dǎo)意見（試行）

（2020年5月13日河南省高級人民法院審判委員會第23次會議通過）

為正確執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》等關(guān)于行政訴訟適格被告的規(guī)定，促進行政案件司法裁判標(biāo)準統(tǒng)一，發(fā)揮基層人民法院實質(zhì)性化解行政爭議的優(yōu)勢，推動社會矛盾糾紛訴源治理，結(jié)合我省行政審判工作實際，制定本意見。

一、按照下列規(guī)定確定被告的一審行政案件，由基層人民法院管轄

1.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定屬于縣級以上人民政府職能部門的職權(quán)，縣級以上人民政府通過召開會議、下發(fā)文件等形式進行宏觀指導(dǎo)、強調(diào)各部門職責(zé)，組織相關(guān)部門輔助該職能部門實施行政行為，對該行政行為不服的，以職能部門為被告。

2.已取得國務(wù)院、省級人民政府征地批復(fù)的農(nóng)村集體土地征收項目，被征收人不服強制拆除房屋行為的，除有確實充分的證據(jù)證明系縣級以上人民政府組織實施或者直接參與實施外，以縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他以自己名義實施強拆行為的行政主體為被告。

3.已取得國務(wù)院、省級人民政府征地批復(fù)的農(nóng)村集體土地征收項目，被征收人起訴要求履行補償安置職責(zé)的，以縣級以上人民政府土地行政主管部門或者征收管理機構(gòu)為被告。

4.縣級以上人民政府確定的不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者實際履行該登記職責(zé)的職能部門按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等不動產(chǎn)登記，當(dāng)事人對上述登記行為不服的，以縣級以上人民政府確定的不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者實際履行該登記職責(zé)的職能部門為被告。

5.縣級以上人民政府根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條規(guī)定，指定機構(gòu)負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作，被指定的政府信息公開工作機構(gòu)以自己的名義作出政府信息公開答復(fù)，當(dāng)事人不服提起訴訟的，以該機構(gòu)為被告。

6.對國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)或者開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以該 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)或者其職能部門為被告。

7.市、縣級人民政府已作出房屋征收決定，對具體實施房房征收與補償工作過程中的強制拆除、簽訂協(xié)議等行為，被征收人不服提起訴訟的，以市、縣級人民政府確定的房屋征收部門為被告。

征收實施單位受市、縣級人民政府確定的房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。

8.當(dāng)事人向縣級以上人民政府申請履行職責(zé)或者給付義務(wù)，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定該職責(zé)或者給付義務(wù)屬于下級人民政府或者政府職能部門的職權(quán)，縣級以上人民政府已轉(zhuǎn)送下級人民政府或者相應(yīng)職能部門處理并告知申請人，當(dāng)事人起訴要求履行職責(zé)或者給付義務(wù)的，以下級人民政府或者該職能部門為被告。

9.縣級以上人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門對違法建筑強制拆除，當(dāng)事人起訴強制拆除行為的，以實施強制拆除行為的相關(guān)部門為被告。

10.街道辦事處以自己名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，以街道辦事處為被告。

11.其他依法確定行政案件被告后應(yīng)由基層人民法院管轄的案件。

二、錯列被告行政案件的管轄釋明和移送管轄

12.行政案件依法應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄，當(dāng)事人錯列縣級以上人民政府為被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，將當(dāng)事人的起訴材料退回并記錄在案，告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。

13.當(dāng)事人單列縣級以上人民政府為被告，或者起訴的多個被告全部是縣級以上人民政府，但縣級以上人民政府均明顯不是案件適格被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)就錯列被告問題向當(dāng)事人釋明，當(dāng)事人不同意變更被告并堅持起訴的，接收起訴材料的法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案。

當(dāng)事人起訴多個被告，其中縣級以上人民政府明顯不是案件適格被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)就錯列被告問題向當(dāng)事人釋明，當(dāng)事人不同意變更被告并堅持起訴的，接收起訴材料的法院可以直接裁定移送有管轄權(quán)的基層人民法院管轄。

三、適用與解釋

14.本意見自2020年6月1日起施行。

15.本意見由本院審判委員會負責(zé)解釋。