1.國(guó)有土地上房屋征收中的被征收人如何界定，房屋承租人能否對(duì)房屋征收決定提起行政訴訟？
答：國(guó)有土地上房屋征收中的被征收人一般指房屋所有權(quán)人，房屋所有權(quán)人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
房屋承租人與房屋征收決定不具有法律上的利害關(guān)系，不具有提起行政訴訟的原告主體資格，其相關(guān)權(quán)益可通過(guò)民事途徑予以主張。但公房租賃權(quán)人、居住權(quán)人等具有特殊利害關(guān)系的除外。
2.根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二章的規(guī)定，房屋征收部門在實(shí)施征收過(guò)程中，需要擬定征收補(bǔ)償方案、征求意見(jiàn)并修改，評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公告房屋征收決定，當(dāng)事人對(duì)征收補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、房屋征收決定的公告行為提起訴訟，如何處理？
答：對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是房屋征收決定。擬定征收補(bǔ)償方案、征求意見(jiàn)并修改，評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公告房屋征收決定是房屋征收部門為作出房屋征收決定而實(shí)施的過(guò)程性行為，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。當(dāng)事人就上述過(guò)程性行為單獨(dú)提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，告知當(dāng)事人就征收決定提起訴訟，當(dāng)事人拒絕按照釋明內(nèi)容變更被訴行為的，可根據(jù)案情分別援引《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條、第五十一條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第五十五條等規(guī)定處理。但房屋征收部門未單獨(dú)作出房屋征收決定，房屋征收決定的內(nèi)容是以公告方式公開(kāi)，當(dāng)事人起訴房屋征收決定公告的，人民法院應(yīng)予受理。
3.人民法院如何審查房屋征收決定的合法性？
答：被征收人對(duì)房屋征收決定提起訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二章 的規(guī)定就征收決定是否符合公共利益的需要；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建是否納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；房屋征收補(bǔ)償方案是否報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；是否組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)；是否將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布；是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；征收補(bǔ)償費(fèi)用是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?；是否對(duì)房屋征收決定及時(shí)公告；是否對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋組織調(diào)查登記并向被征收人公布等問(wèn)題逐一進(jìn)行審查。
4.市、縣級(jí)人民政府或其確定的房屋征收部門對(duì)屬于城市規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)，但土地性質(zhì)未完成轉(zhuǎn)為國(guó)有的手續(xù)，仍屬于集體土地，或部分屬于集體土地上的房屋，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作出房屋征收決定，當(dāng)事人不服，提起訴訟的，如何處理？
答：集體土地征收的審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府，市、縣級(jí)人民政府僅能決定征收國(guó)有土地上的房屋，其依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》作出的房屋征收決定，超越職權(quán)，且適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。當(dāng)事人訴請(qǐng)撤銷的，應(yīng)予支持。但判決撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的，應(yīng)適用《行政訴訟法》第七十四條之規(guī)定，判決確認(rèn)違法，并可以同時(shí)判決責(zé)令市、縣級(jí)人民政府采取補(bǔ)辦集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地手續(xù)等相應(yīng)的補(bǔ)救措施。但征收決定涉及撤組剩余少量土地的除外。
因其他情況，房屋征收決定被確認(rèn)違法時(shí)，可以根據(jù)具體案情判決采取降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、補(bǔ)足補(bǔ)償安置費(fèi)用、調(diào)整產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源等相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
5.房屋征收決定由省級(jí)以下人民政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的，當(dāng)事人不服的，適格被告如何確定，當(dāng)事人訴請(qǐng)確認(rèn)無(wú)效或撤銷的，如何處理？
答：省級(jí)以下人民政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不具有作出房屋征收決定的行政主體資格，被訴房屋征收決定由省級(jí)以下人民政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章對(duì)外發(fā)布，在市、縣人民政府未進(jìn)行委托或沒(méi)有以其他方式認(rèn)可的情況下，當(dāng)事人對(duì)該房屋征收決定不服，應(yīng)以省級(jí)以下人民政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被告。當(dāng)事人訴請(qǐng)確認(rèn)無(wú)效或撤銷的，人民法院均應(yīng)判決確認(rèn)無(wú)效。
6.房屋征收決定被確認(rèn)違法，行政機(jī)關(guān)據(jù)此又作出房屋補(bǔ)償決定，當(dāng)事人以征收決定違法為由對(duì)補(bǔ)償決定提起訴訟的，如何處理？
答：房屋征收決定雖然被確認(rèn)違法，但未被人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無(wú)效，其法律效力就依然存在，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)該征收決定作出補(bǔ)償決定。當(dāng)事人僅以征收決定違法為由，對(duì)補(bǔ)償決定提起的訴請(qǐng)（包括撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效）不能成立。
7.承租人以其未獲得停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、裝飾裝修損失補(bǔ)償為由，提起行政訴訟的，如何處理？
答：行政機(jī)關(guān)在房屋征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，但承租人非法律意義上的被征收人。若行政機(jī)關(guān)已通過(guò)房屋補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失、裝飾裝修損失補(bǔ)償?shù)?，承租人的相?yīng)權(quán)益可通過(guò)民事途徑向被征收人主張。承租人對(duì)房屋補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議不服，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)以其不享有行政法律關(guān)系上的權(quán)利為由，裁定駁回起訴。但存在下列情形之一的，承租人要求行政機(jī)關(guān)給予其停產(chǎn)停業(yè)損失、裝飾裝修損失補(bǔ)償?shù)?，人民法院可予支持?/p>
（1）行政機(jī)關(guān)與被征收人約定就停產(chǎn)停業(yè)損失、裝飾裝修損失補(bǔ)償部分另行解決，且被征收人與承租人約定該兩項(xiàng)損失補(bǔ)償費(fèi)歸承租人所有的；
（2）行政機(jī)關(guān)未給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失、裝飾裝修損失補(bǔ)償，且被征收人明確拒絕主張相應(yīng)補(bǔ)償?shù)摹?/p>
8.如何認(rèn)定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額，經(jīng)營(yíng)性用房的出租收益是否屬于停產(chǎn)停業(yè)損失？
答：《河南省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《河南省實(shí)施規(guī)定》）第十三 條至第十五條詳細(xì)規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限和確定辦法等，人民法院可參照該規(guī)定認(rèn)定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。
被征收人以其被征收的房屋用于出租為由，訴請(qǐng)行政機(jī)關(guān)給予其房租損失的，一般無(wú)法提供《河南省實(shí)施規(guī)定》所要求的納稅證明等證據(jù)，人民法院不予支持。但補(bǔ)償安置方案中有該項(xiàng)內(nèi)容，或行政機(jī)關(guān)簽訂補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定時(shí)主動(dòng)補(bǔ)償該項(xiàng)目的，人民法院應(yīng)予支持。
9.人民法院如何審查房屋征收補(bǔ)償決定的合法性？
答：人民法院對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定中所確定的房屋價(jià)值、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)是否合法進(jìn)行全面審查。
10.房屋征收過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收房屋的面積、性質(zhì)作出調(diào)查、認(rèn)定，被征收人對(duì)此不服，提起行政訴訟的，如何處理？
答：縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)未經(jīng)登記的建筑經(jīng)過(guò)調(diào)查、認(rèn)定和處理，認(rèn)定征收范圍內(nèi)的房屋屬于違法建筑或超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，對(duì)被征收人的補(bǔ)償權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，被征收人對(duì)此認(rèn)定不服的，以縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被告提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍；征收主體在實(shí)施房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)被征收房屋的調(diào)查、認(rèn)定是作出房屋補(bǔ)償決定前履行的過(guò)程性行為，對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬
于人民法院行政訴訟的受案范圍。被征收人可通過(guò)起訴補(bǔ)償決定或補(bǔ)償安置協(xié)議尋求救濟(jì)。
11.評(píng)估報(bào)告的評(píng)估時(shí)點(diǎn)如何確定，房屋補(bǔ)償決定依據(jù)的評(píng)估報(bào)告超過(guò)應(yīng)用有效期，被征收人訴請(qǐng)撤銷房屋補(bǔ)償決定的，如何處理？
答：評(píng)估時(shí)點(diǎn)原則上為房屋征收決定公告之日。同時(shí)，為體現(xiàn)公平補(bǔ)償原則，應(yīng)保障被征收人得到的貨幣補(bǔ)償金能夠購(gòu)買被征收房屋類似房地產(chǎn)。超過(guò)評(píng)估報(bào)告應(yīng)用有效期，且被征收房屋價(jià)值有較大幅度上漲的，行政機(jī)關(guān)作出的房屋補(bǔ)償決定之日的被征收房屋價(jià)值與房屋征收決定公告之日的被征收房屋價(jià)值差距較大，雖然評(píng)估報(bào)告是以“房屋征收決定公告之日”作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，被征收人訴請(qǐng)撤銷房屋補(bǔ)償決定的，人民法院應(yīng)予支持，但行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明遲延作出房屋補(bǔ)償決定存在主要?dú)w責(zé)于被征收人的原因的除外。
12.人民法院如何審查評(píng)估報(bào)告的合法性？
答：人民法院對(duì)評(píng)估報(bào)告的審查包括以下幾個(gè)方面：一是評(píng)估方法是否符合《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十三條的規(guī)定；二是房屋征收部門是否將分戶初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示；三是評(píng)估報(bào)告是否依法送達(dá)，是否告知被征收人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。被征收人申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估的，是否將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知被征收人。被征收人向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定的，是否將鑒定結(jié)果書(shū)面告知被征收人；四是評(píng)估時(shí)點(diǎn)的確定是否準(zhǔn)確；五是行政機(jī)關(guān)是否指定3個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)供被征收人多數(shù)決定或隨機(jī)選定；六是評(píng)估結(jié)果是否明顯偏離房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
13.房屋補(bǔ)償決定遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目，原告訴請(qǐng)撤銷的，如何處理？
答：房屋補(bǔ)償決定遺漏的補(bǔ)償項(xiàng)目，如果能單獨(dú)補(bǔ)償，且房屋補(bǔ)償決定亦不排除另作相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?duì)原告要求撤銷房屋補(bǔ)償決定的訴訟請(qǐng)求不予支持，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，但可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)補(bǔ)償而未補(bǔ)償部分采取作出補(bǔ)償決定、協(xié)商補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)救措施。房屋補(bǔ)償決定遺漏的補(bǔ)償項(xiàng)目，不能單獨(dú)補(bǔ)償或房屋補(bǔ)償決定明確不再另行補(bǔ)償?shù)?，判決撤銷房屋補(bǔ)償決定。但被告有充分證據(jù)證明遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目是原告拒不配合征收行為或其他重大明顯過(guò)錯(cuò)造成的除外。
14.原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拖延履行、不履行補(bǔ)償安置職責(zé)，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的房屋補(bǔ)償決定錯(cuò)誤，請(qǐng)求人民法院判令行政機(jī)關(guān)向其給付具體的補(bǔ)償內(nèi)容或金額的，如何處理？
答：原告請(qǐng)求人民法院判令行政機(jī)關(guān)向其給付具體的補(bǔ)償內(nèi)容或金額的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的理由成立且被告遲延履行、拒絕履行沒(méi)有正當(dāng)理由的，如果行政機(jī)關(guān)還有裁量空間，即尚需行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)作出房屋補(bǔ)償決定；如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有裁量余地的，為了減輕當(dāng)事人訴累，減少程序空轉(zhuǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)盡可能判決到位，即判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)依法向原告給付具體的補(bǔ)償內(nèi)容或金額，具體包括以下情形：
（1）房屋補(bǔ)償決定依據(jù)的評(píng)估報(bào)告評(píng)估時(shí)點(diǎn)正確，被征收房屋評(píng)估價(jià)格正確，房屋面積認(rèn)定錯(cuò)誤的；
（2）房屋補(bǔ)償決定給予貨幣補(bǔ)償，評(píng)估時(shí)點(diǎn)錯(cuò)誤，雙方當(dāng)事人同意調(diào)整評(píng)估時(shí)點(diǎn)另行評(píng)估，新的評(píng)估報(bào)告有確定內(nèi)容的；
（3）人民法院在撤銷補(bǔ)償決定的判決中對(duì)涉及建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、損失漏項(xiàng)等補(bǔ)償事項(xiàng)已有明確意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)再次作出補(bǔ)償決定時(shí)仍與生效判決認(rèn)定不一致的。
15.審理房屋補(bǔ)償案件，人民法院能否出具調(diào)解書(shū)？
答：人民法院審理房屋補(bǔ)償案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，依法可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可以根據(jù)當(dāng)事人的要求出具行政調(diào)解書(shū)，但不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
16.行政機(jī)關(guān)的違法拆除行為被確認(rèn)違法后，當(dāng)事人要求對(duì)其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模绾翁幚恚?/p>
答：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，征收主體對(duì)被征收人負(fù)有給予公平補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，該職責(zé)不因違法拆除行為的存在而免除。行政機(jī)關(guān)的違法拆除行為被確認(rèn)違法后，當(dāng)事人可以選擇通過(guò)行政賠償程序或者行政補(bǔ)償程序?qū)で缶葷?jì)。但對(duì)已經(jīng)賠償或補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)，不再重復(fù)補(bǔ)償或賠償。
17.拆除被征收房屋的行為造成室內(nèi)物品受損，房屋租賃權(quán)人、居住權(quán)人等實(shí)際使用人能否提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)賠償其室內(nèi)物品損失，被告、舉證責(zé)任如何確定？
答：拆除被征收房屋的行為對(duì)室內(nèi)物品造成損害，房屋租賃權(quán)人、居住權(quán)人等實(shí)際使用人與該拆除行為有利害關(guān)系，具有對(duì)拆除行為提起行政訴訟的原告主體資格。行政機(jī)關(guān)或其委托的非行政主體實(shí)施拆除行為的，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為被告。但行政機(jī)關(guān)與被征收人簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議，約定由被征收人實(shí)施拆除行為的，實(shí)際使用人的相關(guān)權(quán)益應(yīng)通過(guò)民事途徑向被征收人主張，對(duì)其提起的確認(rèn)拆除行為違法、賠償室內(nèi)物品損失的案件，裁定駁回起訴。賠償數(shù)額認(rèn)定時(shí)，因被告的原因?qū)е略媾e證困難的，原告對(duì)其主張作出合理說(shuō)明后，舉證責(zé)任才能轉(zhuǎn)移給被告。
（本意見(jiàn)是經(jīng)河南高院行政法官會(huì)議討論內(nèi)容，僅作為全省法院辦理相關(guān)案件參考之用，不得在法律文書(shū)中引用。如本意見(jiàn)內(nèi)容與最高人民法院等部門發(fā)布的司法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，以司法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)。）
