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復(fù)雜！執(zhí)法人員怎么理解“不予處罰”和“免予處罰”？

神州國土 >《解答論文》

2021.08.15

關(guān)注

大家都知道“不予處罰”、“免予處罰”。

“免予處罰”是不是等同于“不予處罰”？

也有的認(rèn)為，“不予處罰”和“免予處罰”，不會沒有差別，但是，區(qū)別在哪？怎么說得清？

這直接影響到執(zhí)法實踐。

試著整理一下，拋磚引玉，供大家討論：

#01

“不予處罰”直接在《行政處罰法》中有規(guī)定。

新《行政處罰法》直接規(guī)定了6類情形，不予處罰。包括：

不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰。
精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。
違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
違法事實不能成立的，不予行政處罰。

關(guān)于“不予處罰”，有配套的程序（包括調(diào)查、決定），也有相應(yīng)的文書和決定不予公示的要求。

但是，“免予處罰”就相對模糊。

新《行政處罰法》未規(guī)定“免予處罰”。

這與《刑法》不同?！缎谭ā返谌邨l規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。

那么，在行政法領(lǐng)域，“免予處罰”該怎么理解？

#02

第一類，“免予處罰”是法定的。

雖然《行政處罰法》未規(guī)定“免予處罰”，但是有些專門法規(guī)定了。

如《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

從這一規(guī)定也可以看出，這里的“免予處罰”不等于“不予處罰”，應(yīng)當(dāng)沒收產(chǎn)品，就是一種行政處罰。

第二類，“免予處罰”是意定的。

不是文字意義上的“免予處罰”，但實際上執(zhí)法人員可以不予處罰（也可以處罰）。

比如《行政處罰法》規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，就可以認(rèn)為是“免予處罰”。

因為，具體哪些可以不予處罰，有商有量。

這里的規(guī)則還需要細(xì)化，只有符合條件了，才能不予處罰。

第三類，“免予處罰”是創(chuàng)設(shè)的。

各地推出的輕微違法行為免罰清單、包容免罰清單、免罰事項清單等等，對不予處罰的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，解釋了不予處罰的適用范圍。

這事實上，并不能創(chuàng)設(shè)不予處罰的事項。

這類“免予處罰”的效力，要依附于現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定。

#03

對執(zhí)法人員來講，“不予處罰”、“免予處罰”還是要有不同對待。