□ 萬(wàn)國(guó)建
隨著新《行政訴訟法》于去年5月頒布實(shí)施，行政訴訟案件大幅增加，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，筆者對(duì)保定市今年1月至10月份行政應(yīng)訴案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作提出對(duì)策。
行政應(yīng)訴工作存在的問(wèn)題
行政行為被法院撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等比例有一定上升，分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)。一是政府信息公開(kāi)不到位。有的行政機(jī)關(guān)行政決策的透明度不夠高，特別是涉及公共事務(wù)和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，如征收土地、拆遷補(bǔ)償?shù)?，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)在政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體上予以公開(kāi)。二是行政機(jī)關(guān)工作人員中“只要實(shí)體正確、程序?qū)﹀e(cuò)無(wú)所謂”的思想仍然存在。有的行政機(jī)關(guān)在行政裁決和行政復(fù)議過(guò)程中不按法律規(guī)定追加利害關(guān)系人為第三人；有的行政機(jī)關(guān)在涉及較大數(shù)額罰款和吊銷(xiāo)許可證的行政處罰中，沒(méi)有告知行政相對(duì)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率比較低。有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴工作不重視，主要依靠法制機(jī)構(gòu)工作人員出庭應(yīng)訴。有的行政機(jī)關(guān)只是委托律師出庭，這種做法違反了相關(guān)規(guī)定。
做好行政應(yīng)訴工作的建議
進(jìn)一步規(guī)范行政行為。一要認(rèn)真落實(shí)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)要求，做好規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把事前審查、事后備案審查以及行政復(fù)議附帶性審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)防止和解決“紅頭文件”違法問(wèn)題，從源頭上減少行政糾紛的發(fā)生。二要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充實(shí)行政復(fù)議辦案人員，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。三要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”。
嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》。一是按照“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)保存，誰(shuí)公開(kāi)”的原則，對(duì)涉及公眾切身利益的內(nèi)容，特別是涉及土地征收、房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)热罕姳容^關(guān)注的事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)予以公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。二是積極開(kāi)展好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作。對(duì)公民、法人或者其他組織提出公開(kāi)申請(qǐng)的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，按照法定期限及時(shí)予以答復(fù)。三是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新特點(diǎn)，在充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上，積極探索利用政務(wù)微博、政務(wù)微信開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)工作的平臺(tái)和載體。
嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度?！逗颖笔⌒姓C(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的8種情形做了明確規(guī)定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。一要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審觀摩等活動(dòng)，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴重要性的認(rèn)識(shí)。二要把行政應(yīng)訴工作納入依法行政考核體系，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況列為考核的重要內(nèi)容。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于怠于履行出庭應(yīng)訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（作者單位：保定市人民政府法制辦公室）
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