同志們：
這次會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開(kāi)的，這是我們以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十七大精神及全國(guó)“兩會(huì)”精神的具體體現(xiàn)。剛才，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳介紹了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，省政府法制辦和省高院的同志分別通報(bào)了全省行政復(fù)議和行政訴訟案件的情況，會(huì)議開(kāi)得很有成效。受憲生常務(wù)副省長(zhǎng)委托，我簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、高度重視行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，積極開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，及時(shí)化解和妥善處理了大量的行政爭(zhēng)議，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，當(dāng)前行政爭(zhēng)議數(shù)量日益增多、政府?dāng)≡V率居高不下的問(wèn)題仍然突出。據(jù)了解，全省行政機(jī)關(guān)每年依法受理復(fù)議案件在3000件左右，數(shù)量仍然維持在較高水平，行政訴訟案件每年也有3000余件，今年的行政復(fù)議與行政訴訟案件數(shù)量較往年有所下降。在每年審結(jié)的行政復(fù)議案件中，大約有10%左右的案件被撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行；有15%的案件經(jīng)協(xié)調(diào)后當(dāng)事人撤回申請(qǐng)。各級(jí)法院作出實(shí)體判決的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)的敗訴率在20%左右。
當(dāng)前，我們的改革發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期，這使得在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，化解人民內(nèi)部矛盾面臨更多的困難和問(wèn)題。行政爭(zhēng)議數(shù)量日益增多，涉及城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等方面的行政爭(zhēng)議還將大量增加，有的行政爭(zhēng)議具有普遍性，有的帶有群體性，稍有不慎，可能引發(fā)不穩(wěn)定事件。同時(shí)，我們的政府法制建設(shè)還不適應(yīng)民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，政企職責(zé)不分，政府職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”的問(wèn)題，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題仍不同程度地存在；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止和糾正；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決；一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問(wèn)題還比較突出。這些都會(huì)導(dǎo)致行政爭(zhēng)議增加。從總體上看，行政爭(zhēng)議增多反映了社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問(wèn)題和行政爭(zhēng)議解決機(jī)制尚不健全。
能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。我們必須正視問(wèn)題、化解矛盾，最大限度地減少不和諧因素。必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，全面建設(shè)法治政府，促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求；是依法處理政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與公眾的關(guān)系，更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要；也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，監(jiān)督和制約行政權(quán)，防止行政權(quán)的濫用，從源頭上防止或減少違法具體行政行為的發(fā)生，不斷提高行政管理水平的根本途徑。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我們必須牢固樹(shù)立復(fù)議應(yīng)訴為民的思想，不斷增強(qiáng)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的緊迫感和使命感。
二、認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平
我們要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平，努力化解行政爭(zhēng)議，更好地發(fā)揮行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
（一）認(rèn)真總結(jié)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)依法行政工作
按照省政府要求，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展了加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作綜合試點(diǎn)，取得了較好的成效。從介紹的情況來(lái)看，我認(rèn)為在以下三個(gè)方面值得總結(jié)推廣：一是有效防止了試點(diǎn)工作流于形式。這次綜合試點(diǎn)工作可以歸納為“一條主線、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)到位、四項(xiàng)措施”。即以降低行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴率為“主線”，把查找問(wèn)題和整改提高作為試點(diǎn)工作的“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，確保工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作任務(wù)落實(shí)到位、工作指導(dǎo)監(jiān)督到位“三個(gè)到位”，針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中查找出的問(wèn)題，采取理順職能，明確工作責(zé)任；編制流程，規(guī)范行政行為??作用等“四項(xiàng)措施”。這四條經(jīng)驗(yàn)和做法很好、很實(shí)，各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。二是規(guī)范了行政行為。全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)注重做好基礎(chǔ)工作，不斷規(guī)范行政行為，從根本上減少行政糾紛和降低行政敗訴率。全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)通過(guò)多種形式開(kāi)展法制教育，樹(shù)立依法行政理念，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)。省勞動(dòng)保障廳針對(duì)各項(xiàng)行政許可、行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，編制規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，做到依據(jù)準(zhǔn)確、程序簡(jiǎn)明、時(shí)限合規(guī)、責(zé)任到人，較好地理順和明確了工作職能和工作要求，規(guī)范了辦事程序。三是推動(dòng)了依法行政工作。全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)能夠正確面對(duì)壓力，克服重重困難，努力從建設(shè)服務(wù)型政府的角度出發(fā)，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，如細(xì)化了行政審批和服務(wù)工作制度，設(shè)立就業(yè)、社保、行政審批對(duì)外服務(wù)窗口，公開(kāi)工作程序，方便群眾辦事等。
（二）進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度
強(qiáng)調(diào)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)際上是一個(gè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。行政復(fù)議工作是各級(jí)政府及其工作部門(mén)行政首長(zhǎng)的一項(xiàng)重要職責(zé)，行政首長(zhǎng)積極參與行政復(fù)議過(guò)程，對(duì)推動(dòng)行政權(quán)合法、均衡、正當(dāng)?shù)男惺蛊鸬搅己玫拇龠M(jìn)作用。因此，無(wú)論本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為被申請(qǐng)人，行政首長(zhǎng)都應(yīng)親自聽(tīng)取匯報(bào)、研究案情、審查把關(guān)，對(duì)涉及群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的行政復(fù)議案件，要親自督辦和處理。堅(jiān)持和推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，既是維護(hù)法律尊嚴(yán)，接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政首長(zhǎng)的一項(xiàng)職責(zé)。在行政訴訟活動(dòng)中，行政首長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)按照省政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況積極出庭應(yīng)訴。在應(yīng)訴過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地向法庭提交有關(guān)作出行政行為的依據(jù)和證據(jù)，正確履行訴訟義務(wù)，杜絕不答辯、不應(yīng)訴、不提交證據(jù)、不出庭、中途退庭的錯(cuò)誤行為。
（三）暢通行政復(fù)議渠道，公正審理行政復(fù)議案件
凡是符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，各地各部門(mén)都要依法受理，不能以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請(qǐng)擋在大門(mén)之外，一推了之。在行政復(fù)議中，要實(shí)行公開(kāi)辦案、“陽(yáng)光復(fù)議”，不偏聽(tīng)偏信，不搞暗箱操作。對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該變更的堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，決不使行政復(fù)議演變?yōu)椴恢v法律、背棄原則的“維持會(huì)”。要善于運(yùn)用調(diào)解和協(xié)調(diào)的方法化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
（四）規(guī)范行政行為，不斷提高政府公信力
分析行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是執(zhí)法理念問(wèn)題。有的地方習(xí)慣于行政命令，忽視公共服務(wù)職能，在行政執(zhí)法中缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近三年來(lái)，要求行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)和法定職責(zé)的案件呈逐年上升的趨勢(shì)，也反映出社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。二是執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題。當(dāng)下位法與上位法存在矛盾或相沖突時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往將對(duì)自己有利的下位法作為執(zhí)法依據(jù)。有的甚至在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，自己制定執(zhí)法依據(jù)。三是執(zhí)法程序問(wèn)題。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)重實(shí)體、輕程序。如有的行政機(jī)關(guān)頒發(fā)新證不收回注銷(xiāo)老證，出現(xiàn)重證現(xiàn)象，一旦提起復(fù)議或訴訟，敗訴的無(wú)疑就是行政機(jī)關(guān)。四是政府依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，行政行為隨意性大。“新官不理舊事”，甚至為了某個(gè)目的隨心所欲作出不恰當(dāng)?shù)木唧w行政行為，致使政府公信力受損。這些原因直接導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)敗訴率上升。我們要求降低敗訴率，關(guān)鍵是要通過(guò)復(fù)議和應(yīng)訴，能夠做到舉一反三，切實(shí)糾正依法行政中存在的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。如何降低敗訴率，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳給我們作出了很好的示范作用。各地各部門(mén)要象他們那樣，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政行為；加強(qiáng)監(jiān)督，積極推行電子監(jiān)察制度，不斷完善工作機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的懲罰力度，堅(jiān)決杜絕違法行為的發(fā)生。
我們要清醒地認(rèn)識(shí)全省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作所面臨的壓力與任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)！
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