各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省基本建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，建成一批類型多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。
二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以縣為單位制定政策，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。到2020年，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等企業(yè)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)工辦，下同)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合各類要素向園區(qū)集中，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，糧經(jīng)飼比調(diào)整到55∶39∶6，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比調(diào)高到2.5∶1；畜牧業(yè)、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重提高到77%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到70%以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省林業(yè)廳）
2.加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，在黑龍港地區(qū)推行“糧改飼”種植，在壩上、山區(qū)、沙坡地和濱海鹽堿地實(shí)行退耕還草，合理布局規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。到2020年“糧改飼”面積達(dá)到600萬畝以上，建成種養(yǎng)結(jié)合示范市1個(gè)、示范縣10個(gè)、示范場500個(gè)。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
3.加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。改善海洋生態(tài)環(huán)境，打造特色海洋牧場漁業(yè)園區(qū)；建立數(shù)字化海洋牧場管理體系；推廣上藻下貝、貝藻輪養(yǎng)模式。到2020年，創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)海洋牧場、新建10處人工魚礁區(qū)、建設(shè)3萬公頃海洋牧場。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳）
4.推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。發(fā)展林下產(chǎn)品采集、林下特種養(yǎng)殖、林下特色種植產(chǎn)業(yè)；選擇一批有條件的國有林場，建設(shè)林下采集、種植、養(yǎng)殖及景觀利用項(xiàng)目示范和技術(shù)推廣示范基地。在用地方面，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，可使用不超過3%（最多15畝）的林地建設(shè)生產(chǎn)附屬設(shè)施；對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的林下農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。到2020年，全省林下產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營面積達(dá)到600萬畝，有林地林下開發(fā)利用率達(dá)到10%以上，年產(chǎn)值達(dá)到140億元。（牽頭部門：省林業(yè)廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局）
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。清理整合地方標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)推廣，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到45%以上，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位200家以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄈ┭由燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。到2020年，打造農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織4000家、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織5000家、農(nóng)村土地托管服務(wù)組織100家。全省耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75.7%，小麥和玉米機(jī)收率分別達(dá)到98%和80%。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）
2.支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，加大對(duì)產(chǎn)地初加工項(xiàng)目建設(shè)支持力度，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工比率，實(shí)現(xiàn)減損增效。到2020年，新建或改造升級(jí)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等初加工設(shè)施裝備5萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)到60%以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
3.加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和產(chǎn)地營銷體系建設(shè)。支持我省農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品在城市建立直銷體系。到2020年，全省建成國家級(jí)產(chǎn)地示范市場1-2個(gè)，區(qū)域性產(chǎn)地示范市場5-10個(gè)，田頭產(chǎn)地示范市場50個(gè)，初步建成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）
4.保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地指標(biāo)。在用地指標(biāo)安排使用中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。（牽頭部門：省國土資源廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
?。ㄋ模┩卣罐r(nóng)業(yè)多種功能。
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文教旅游休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。制定出臺(tái)河北省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)、星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展最美休閑鄉(xiāng)村和十佳現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作。到2020年，打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)200家、旅游專業(yè)村500個(gè)、最美休閑鄉(xiāng)村50個(gè)，以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，推出30條特色農(nóng)業(yè)休閑觀光線路。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省旅游發(fā)展委、省文化廳）
2.大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。組織中小學(xué)生參加農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)督導(dǎo)，力爭農(nóng)村中小學(xué)校每年組織一次以上農(nóng)業(yè)科普或農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。（牽頭部門：省教育廳，配合部門：省文化廳）
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。
1.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。搭建我省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資電子商務(wù)試點(diǎn)，完善全省農(nóng)業(yè)視頻指揮系統(tǒng)平臺(tái)功能，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，搭建農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。到2020年，全省基本建成運(yùn)行規(guī)范、管理高效、覆蓋全省142個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系和運(yùn)行體制機(jī)制。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
2.推進(jìn)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。在環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在廊坊、保定市等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀典型，在省會(huì)和環(huán)京津地區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技的高效農(nóng)業(yè)。到2020年，建設(shè)科技、人文等元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀典范2-3個(gè)，建設(shè)工廠化、立體化等高科技的高效農(nóng)業(yè)樣板2-3個(gè)。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委）
（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
1.制定縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接。到2020年，各縣（市、區(qū)）形成產(chǎn)業(yè)空間布局合理、功能定位準(zhǔn)確的國土空間發(fā)展格局。（牽頭部門：各市、縣（市、區(qū)）政府）
2.開展農(nóng)村土地整治。大力開展農(nóng)村閑置宅基地整理和土地整治，新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。（牽頭部門：省國土資源廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
3.加強(qiáng)項(xiàng)目、政策和資金整合。通過整合形成合力，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)融標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工基地和體系化物流配送及市場營銷網(wǎng)絡(luò)于一體的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，搞好基地建設(shè)，做好申報(bào)工作。到2020年，新創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）
4.完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)主體，提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。到2020年，初步建成農(nóng)村電子商務(wù)市場體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳，配合部門：省郵政局）
5.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。到2020年，培育國家級(jí)區(qū)域公用品牌50個(gè)，重點(diǎn)推介10個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌、100個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌、1000個(gè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌，培育450項(xiàng)省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）
6.培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。依托省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。積極對(duì)接和歸并整合現(xiàn)有科技農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，利用股權(quán)投資基金，吸引社會(huì)和金融資本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。到2020年，入駐省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達(dá)到1000家。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局）
三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。
1.推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，制定職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)意見，研究制定績效考核指標(biāo)體系。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，基本構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
2.開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭取國家農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。制定我省發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社的指導(dǎo)意見及土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的支持政策。到2020年，形成便于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場申報(bào)、申請(qǐng)國家涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的政策體系。（牽頭部門：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：有關(guān)涉農(nóng)部門）
?。ǘ┲С铸堫^企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先給予項(xiàng)目和資金支持。培育發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，年銷售額超10億元的加工型龍頭企業(yè)達(dá)到100家。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，配合部門：省工商局）
?。ㄈ┌l(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對(duì)接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域。在張家口等市加快建設(shè)大型公益性農(nóng)產(chǎn)品市場；在唐山等市加快構(gòu)建服務(wù)城市社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系；推進(jìn)冀菜凈菜進(jìn)京入津工程。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)達(dá)到100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)年交易額300億元以上。（牽頭部門：省供銷社，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳）
（四）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范行業(yè)行為和橋梁紐帶作用，開展行業(yè)有關(guān)培訓(xùn)、展覽和推介活動(dòng)。在質(zhì)量檢測、信用評(píng)估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。（牽頭部門：省民政廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
?。ㄎ澹┕膭?lì)社會(huì)資本投入。研究提出社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)業(yè)的意見，探索社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信貸擔(dān)保體系的途徑，制定社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)村“四荒”的優(yōu)惠政策。到2020年，打造一批社會(huì)資本開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和修復(fù)的示范工程。（牽頭部門：省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳）
四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
?。ㄒ唬┕膭?lì)發(fā)展股份合作。
1.加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，采取“保底收益+按股分紅”等形式，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。到2020年，基本完成農(nóng)村集體資源經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳、省林業(yè)廳）
２.鼓勵(lì)支持農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的村，結(jié)合盤活農(nóng)村資源發(fā)展新型經(jīng)營主體，改革支農(nóng)資金、扶貧資金使用方式，積極推進(jìn)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。自2016年起，組織開展試點(diǎn)示范行動(dòng)，全省每年認(rèn)定100家省級(jí)農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟(jì)組織，2020年達(dá)到500家。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省有關(guān)部門）
?。ǘ?qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。逐步建立工商企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。鼓勵(lì)工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保險(xiǎn)。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳）
（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
1.推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，合理約定流轉(zhuǎn)計(jì)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)租金動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。到2020年，省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金達(dá)到30億以上，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為主建立分級(jí)備案制度。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。開展土地承包仲裁培訓(xùn)，提高仲裁員素質(zhì)。到2020年，在各縣（市、區(qū)）建立土地承包仲裁委員會(huì)，確保土地承包經(jīng)營糾紛及時(shí)受理并依法裁決。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：各縣（市、區(qū)）政府、省工商局）
3.推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。積極推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和信用培育；組織推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)；引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。做好對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用增進(jìn)和誠信教育，增強(qiáng)其信用意識(shí)，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境。（牽頭部門：人行石家莊中心支行，配合部門：省發(fā)展改革委、各市政府）
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
?。ㄒ唬┐罱ü卜?wù)平臺(tái)。
1.加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)我省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)利用孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。到2020年，按市場規(guī)模建立適當(dāng)數(shù)量農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
2.加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。擴(kuò)大試點(diǎn)示范規(guī)模，形成較為成熟的組建方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度保障。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳、省供銷社、省林業(yè)廳、省水利廳）
?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。
1.發(fā)展農(nóng)村普惠金融。優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率，增加農(nóng)村證券期貨服務(wù)覆蓋面。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、河北證監(jiān)局）
2.推進(jìn)“主辦行”制度。在全省縣域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差別化、精細(xì)化的金融服務(wù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，扎實(shí)做好家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作。（牽頭部門：人行石家莊中心支行、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：河北銀監(jiān)局）
3.推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在玉田縣、邱縣、張北縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、饒陽縣穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)政策要求積極參與試點(diǎn)工作，推動(dòng)試點(diǎn)縣政府完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)制度，運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、人行石家莊中心支行）
4.推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)。按照“成員自辦、封閉運(yùn)行、民主管理、自負(fù)盈虧、政府監(jiān)管”的原則，選擇條件成熟的供銷合作社、農(nóng)民合作社開展成員內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。研究制定監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省工商局、人行石家莊中心支行、省供銷社）
5.推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。加快省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。研究建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)救助制度及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益分享機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營。到2020年，初步建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：省財(cái)政廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳）
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備、冷藏設(shè)備設(shè)施等融資租賃服務(wù)。加快簡政放權(quán)，拓寬融資渠道，支持金融租賃企業(yè)和融資租賃企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。到2020年，金融租賃和融資租賃業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合更加緊密，服務(wù)作用更加明顯。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省商務(wù)廳、河北銀監(jiān)局）
7.加強(qiáng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)企業(yè)多種方式獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)企業(yè)在境內(nèi)外主板或創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權(quán)交易所主板掛牌上市的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；省財(cái)政以購買金融服務(wù)方式，支持石家莊股權(quán)交易所為省內(nèi)中小微企業(yè)提供掛牌、股權(quán)托管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過后獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的企業(yè)及實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)證券化的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：省財(cái)政廳，配合部門：人行石家莊中心支行、省金融辦、河北證監(jiān)局）
8.推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)多元化融資。在全省范圍內(nèi)推行“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，對(duì)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)（農(nóng)戶）給予信貸支持。省級(jí)設(shè)立補(bǔ)償資金，推廣“政銀?！比谫Y模式；鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)新適合本地特點(diǎn)的“政銀?！蹦Ｊ健５?020年，有效緩解小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。（牽頭部門：省金融辦、省財(cái)政廳，配合部門：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）
?。ㄈ?qiáng)化人才和科技支撐。
1.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。有計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育；按規(guī)定落實(shí)面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等接受職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。到2020年，形成完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系。（牽頭部門：省教育廳，配合部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳）
2.實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工主要輸出地縣級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全覆蓋；以輸出地市、縣（市、區(qū)）為主，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍等整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2020年，創(chuàng)建20個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳）
3.推動(dòng)我省科技特派員制度建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)制度，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到2020年，農(nóng)業(yè)科研人員、科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)達(dá)到5000人次以上，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)新成果1000項(xiàng)以上。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳）
?。ㄋ模└纳妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成《河北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)任，加大地方財(cái)政投入力度，建立工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2258萬畝。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳）
2.大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施縣、鄉(xiāng)主干道提級(jí)改造和“村村通”公路工程。加強(qiáng)農(nóng)村水電生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)全省老舊水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，消除安全隱患。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全，農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)、相鄰鄉(xiāng)便捷連通，所有行政村都有一條暢通的出口路，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳）
3.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施村莊綠化專項(xiàng)行動(dòng)，開展水土流失治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大財(cái)政資金投入力度，積極爭取國家支持。到2020年，全省新增村莊綠化面積140萬畝，治理水土流失10000平方公里。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省國土資源廳）
?。ㄎ澹┲С重氁虻貐^(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件和市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。到2020年，310萬貧困人口全部脫貧。（牽頭部門：省扶貧辦，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）
2.推進(jìn)京津冀對(duì)口幫扶。推進(jìn)京津所屬區(qū)縣對(duì)口幫扶我省貧困縣工作，推動(dòng)京津企業(yè)對(duì)口幫扶我省貧困村，實(shí)施社會(huì)組織扶貧工程及公民個(gè)人扶貧活動(dòng)。（牽頭部門：省扶貧辦，配合部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
（一）加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。提升納稅服務(wù)水平，加強(qiáng)政策落實(shí)情況督導(dǎo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)符合條件的小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)際受惠面達(dá)100%。（牽頭部門：省財(cái)政廳，配合部門：省地稅局、省國稅局）
?。ǘ╅_展試點(diǎn)示范。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案，結(jié)合我省實(shí)際，積極培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型和產(chǎn)城融合型六類試點(diǎn)示范縣，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村的篩選、申報(bào)工作，爭取國家政策支持。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)我省的支持，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。到2020年，每個(gè)市建成2個(gè)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，建成一批國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委）
?。ㄈ┞鋵?shí)地方責(zé)任。各市（含定州、辛集市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃;要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和工作措施，以園區(qū)建設(shè)為載體，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（牽頭部門：各市、縣（市、區(qū)）政府）
河北省人民政府辦公廳
2016年6月14日
