本報(bào)記者 薛 亮 年初，一篇關(guān)于河南省輝縣市土地整治項(xiàng)目質(zhì)量不盡如人意的報(bào)道見諸報(bào)端，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。如今，針對媒體反映的問題，當(dāng)?shù)貒临Y源部門組成調(diào)查組，通過實(shí)地核查得出了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量符合相關(guān)要求的結(jié)論，并及時(shí)向社會(huì)各界反饋了核查結(jié)果，為事件畫上一個(gè)暫時(shí)的句號。 說是“暫時(shí)”，是因?yàn)榫屯恋卣味?，?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合要求僅僅是個(gè)開始，后期管護(hù)對于項(xiàng)目服務(wù)壽命的影響更加重大。“好的開始是成功的一半”，建設(shè)與管護(hù)并重是土地整治的趨勢。如何落實(shí)明確的管護(hù)主體、建立完善的土地整治工程后期管護(hù)制度、開拓多方面的管護(hù)資金籌集渠道，是各地在土地整治項(xiàng)目完成以后應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。 在事件中公眾的誤解、疑惑折射出的卻是當(dāng)下土地整治質(zhì)量管護(hù)難的現(xiàn)實(shí)困境。因此，我們更應(yīng)該把目光投向土地整治“后”。 土地整治大規(guī)模推進(jìn) 眾所周知，土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)，這是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。 目前，土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)工程，逐步上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。 2010年5月，財(cái)政部、國土資源部根據(jù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌各項(xiàng)土地資金整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的有關(guān)部署，分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10個(gè)省級人民政府簽訂了《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)協(xié)議》，提出以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，在全國發(fā)揮示范作用。 2015年《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告》指出，2014年，國土資源部對以上10個(gè)示范省組織開展了建設(shè)綜合成效評估，結(jié)果顯示，10個(gè)示范省按時(shí)完成了部省協(xié)議確定的建設(shè)任務(wù)，共實(shí)施示范建設(shè)子項(xiàng)目1094個(gè)，實(shí)際整治總規(guī)模2930萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2322萬畝，新增耕地面積184.4萬畝，整治后耕地質(zhì)量等別提高了0.84~1.7個(gè)國家利用等，合計(jì)提高糧食產(chǎn)能66.89億斤。 藍(lán)皮書同時(shí)指出，10個(gè)示范省立足本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和資源省情，大力推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對保障國家糧食安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用，成為“十二五”期間土地整治工作的突出亮點(diǎn)。 后期管護(hù)問題突顯 土地整治是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生的重要舉措。通過土地整治，可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。 但不容忽視的是，雖然近些年來我國的土地整理事業(yè)發(fā)展迅猛，極大地提高了我國的土地利用效率，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)，但是由于在土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)等方面還缺少一些行之有效的辦法和制度，沒有制訂全面詳細(xì)的后期管護(hù)制度和措施，同時(shí)也沒明確項(xiàng)目成果的所有人和后期管護(hù)責(zé)人，導(dǎo)致部分己建成的項(xiàng)目成果損壞嚴(yán)重，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在部分地區(qū)，“一年新，二年舊，三年變得不管用”的現(xiàn)象也十分突出，給土地整治工作帶來了不良的影響。 有報(bào)道稱，在南方某縣的土地整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中，“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題不同程度存在，特別是一些項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)為項(xiàng)目通過了驗(yàn)收就完成了任務(wù)。大部分項(xiàng)目在交付使用之后，工程管護(hù)常常出現(xiàn)三無，即“錢無人出，工無人派，損壞無人管”。 這種土地整治“后繼無人”的問題在很多地方均有存在，如田間道路缺乏維護(hù)，坑坑洼洼，大部分生產(chǎn)路被農(nóng)民挖窄或種上了農(nóng)作物；土溝土渠雜草叢生，有的硬化溝渠被農(nóng)作物秸桿和雜草雜樹堆滿，淤塞嚴(yán)重；平整土地后，按規(guī)劃設(shè)計(jì)修筑的規(guī)則田坎，有的農(nóng)戶不久就按原承包面積范圍改變田坎位置，田坎變得彎彎曲曲，極不規(guī)則，使得項(xiàng)目工程不能持續(xù)有效地發(fā)揮功能，影響了項(xiàng)目的投資效益。 事實(shí)上，一個(gè)工程投資項(xiàng)目最根本的目的是工程建成后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，并長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，而工程建設(shè)只是其中的環(huán)節(jié)之一。如果工程建成后，對于形成的各種工程設(shè)施不能妥善加以管理，加上所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明，工程設(shè)施老化失修，經(jīng)營管理不善，效益衰減等問題將日益突出，直接影響工程效益的正常發(fā)揮。 土地整治項(xiàng)目工程也不例外，如若這些問題不能得到有效解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)整理的積極性，已有的工程設(shè)施也無法鞏固，改善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)將受到嚴(yán)重影響。 優(yōu)化管理勢在必行 加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收后的田間道路及水利設(shè)施后期管護(hù)，才能最大限度發(fā)揮土地整治的效益，使農(nóng)民在土地整治中得到更多實(shí)惠，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 近年來，為加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程交付使用后的管護(hù)工作，山東、海南等省市均出臺(tái)了《土地整治項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)辦法》，從后期管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方案、管護(hù)方式、資金來源、管護(hù)職責(zé)、責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定。 部分地區(qū)在土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)中也探索了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。如內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗綽勒工作部興華二期工程，對土地整治項(xiàng)目區(qū)機(jī)電井的管理辦法是村里派一名電工負(fù)責(zé)供電，每畝地收水電費(fèi)8元，流轉(zhuǎn)外來包地的每畝地收10元。項(xiàng)目區(qū)供電有了保障，工程能正常運(yùn)行使用和發(fā)揮效益，群眾積極提高了，增強(qiáng)了對工程的保護(hù)意識(shí)。 此外，還有土地整治項(xiàng)目區(qū)在后期管護(hù)中對主要工程項(xiàng)目制定管理方案，明確機(jī)電井及配套、輸水管道、主要以農(nóng)戶自管為主，村部與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同確定管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，妥善運(yùn)行管理；田間道路、防護(hù)林屬于受益農(nóng)戶較多的工程，由村集體管理；輸電線路、變壓器轉(zhuǎn)交電力部門統(tǒng)一管理，專業(yè)維修。項(xiàng)目區(qū)邊緣有農(nóng)業(yè)設(shè)施工程和養(yǎng)殖戶，提供給他們項(xiàng)目內(nèi)的井灌設(shè)施使用，即方便了他人，又起到了看管的作用，一舉兩得。 從各地的實(shí)踐來看，要做好土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，選好管護(hù)主體是關(guān)鍵。有專家指出，要按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，因地制宜確定管護(hù)主體。各地應(yīng)根據(jù)受益范圍，確定負(fù)責(zé)管護(hù)的實(shí)施主體是各級人民政府，還是項(xiàng)目區(qū)群眾成立的工程設(shè)施管護(hù)組織。管護(hù)主體確定后，自己無力承擔(dān)田間道路和水利設(shè)施維護(hù)工作的，可以通過市場競爭方式確定一家承擔(dān)具體工作的單位，并圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活需要等目標(biāo)，明確管護(hù)單位的權(quán)利和義務(wù)。 此外，還要建立長效的制度機(jī)制。一旦項(xiàng)目建設(shè)完成，后期的諸多管理問題也會(huì)接踵而來，項(xiàng)目工程的后期管理同樣緊迫與關(guān)鍵。應(yīng)建立健全土地綜合整治項(xiàng)目評估考核機(jī)制和全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范機(jī)制，加強(qiáng)資金的整合與管控，定期對項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量評估，重點(diǎn)加強(qiáng)村域土地綜合整治的后期管護(hù)和土地綜合整治的質(zhì)量、生態(tài)、效益和用途的全程監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全領(lǐng)域的綜合管理。 |
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