隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合推進(jìn)，建設(shè)用地需求量增多，為主體工程服務(wù)的臨時(shí)用地需求也隨之增加。高質(zhì)量地完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，及時(shí)做好臨時(shí)用地土地復(fù)墾，科學(xué)、合理編制復(fù)墾方案，顯得格外重要。
常見問題
臨時(shí)用地選址不科學(xué)。大部分復(fù)墾方案都能提及臨時(shí)用地選址的必要性，但往往論述不夠充分，選址的合理性與科學(xué)性不夠，暴露的問題較多。如：有的臨時(shí)用地選址離主體工程較遠(yuǎn)，不利于主體工程的完成；有的臨時(shí)用地選址范圍面積過大；還有的臨時(shí)用地選址范圍占用耕地面積過大。
耕作層土壤剝離與保護(hù)不到位。一些建設(shè)用地項(xiàng)目往往要占用一定數(shù)量的耕地，而耕作層土壤形成時(shí)間較長(zhǎng)，一旦破壞，短期內(nèi)無法恢復(fù)。但多數(shù)方案對(duì)此只是略有提及，并沒有對(duì)剝離方法、剝離厚度、剝離后存放與保護(hù)等關(guān)鍵問題作出詳細(xì)說明。
水資源平衡出現(xiàn)問題。適量的水資源是糧食生產(chǎn)系統(tǒng)中最重要的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎(chǔ)之一，但過量的水資源又會(huì)造成澇災(zāi)而使糧食減產(chǎn)。多數(shù)方案雖能考慮布置臨時(shí)用地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水系，但往往缺少與項(xiàng)目區(qū)外周邊水系的聯(lián)結(jié)和統(tǒng)籌。
生態(tài)效益的管控措施易被忽視。臨時(shí)用地土地復(fù)墾更要強(qiáng)調(diào)按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，做好耕地的復(fù)墾利用，提高土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3個(gè)效益都有保護(hù)還原的內(nèi)涵，但生態(tài)效益較前兩者有所不同，目前臨時(shí)用地復(fù)墾生態(tài)效益的管控問題還較多，比如建筑垃圾的處理過程存在環(huán)境被再次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
復(fù)墾耕地的后期管護(hù)不足。臨時(shí)用地復(fù)墾耕地的后期管護(hù)與一般土地整治有所不同。臨時(shí)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收工作的協(xié)助單位是建設(shè)用地單位，而土地整治的驗(yàn)收協(xié)助單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)。驗(yàn)收后由于種種原因，復(fù)墾的耕地常沒有及時(shí)交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，致使復(fù)墾耕地在一段時(shí)間內(nèi)無人管護(hù)，導(dǎo)致自然損毀嚴(yán)重。
相關(guān)建議
臨時(shí)用地選址要科學(xué)合理。臨時(shí)用地選址應(yīng)遵循節(jié)約集約、保護(hù)耕地、合理使用、滿足工程建設(shè)需要等原則。特別應(yīng)采用選址避讓、工程技術(shù)等措施，不占或少占耕地，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。臨時(shí)用地選址應(yīng)在縣級(jí)自然資源行政主管部門指導(dǎo)下統(tǒng)一安排，不應(yīng)簡(jiǎn)單由建設(shè)單位自主選址。
耕作層土壤剝離保護(hù)措施要到位。臨時(shí)用地耕作層土壤剝離與保護(hù)的實(shí)施主體是建設(shè)用地單位，剝離后要盡量做到耕作層土壤剝離、再利用等活動(dòng)在時(shí)間、空間上的銜接。所在縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排剝離的耕作層土壤就近、就快利用，避免長(zhǎng)期存放。確需要存放的，應(yīng)由建設(shè)單位將剝離后的耕作層土壤統(tǒng)一儲(chǔ)放在特定區(qū)域，并對(duì)堆放土體采取排水、攔擋、遮蓋等臨時(shí)防護(hù)措施。
水土資源平衡分析要內(nèi)外統(tǒng)籌。鑒于大多數(shù)臨時(shí)用地會(huì)遭受工程施工的壓損，其區(qū)內(nèi)的灌溉水系都會(huì)受到破壞，合理科學(xué)布置水資源的灌排系統(tǒng)至關(guān)重要。因此，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外排灌水系銜接的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)得到更多重視，在全域科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、做好銜接。同時(shí)，以項(xiàng)目區(qū)外周邊耕地的高程為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)測(cè)復(fù)墾工程需要準(zhǔn)備的表土層土方缺口和墊層的土方量。
加強(qiáng)生態(tài)效益的管控。如果臨時(shí)用地上的建筑垃圾得不到妥善處理，不僅不能恢復(fù)原有的生態(tài)效益，還會(huì)造成新的環(huán)境污染。建筑垃圾應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)?shù)靥幚?。在臨時(shí)用地復(fù)墾方案中應(yīng)闡述建筑垃圾的挖、運(yùn)、填如何進(jìn)行，測(cè)算能利用的垃圾和不能利用的垃圾有多少，出示建筑垃圾外運(yùn)至垃圾處理機(jī)構(gòu)處理的相關(guān)證明等。
強(qiáng)化復(fù)墾耕地的后期管護(hù)。復(fù)墾耕地的后期管護(hù)應(yīng)能說明管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)資金安排及實(shí)施情況等，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題要及時(shí)予以糾正。建設(shè)單位應(yīng)該在復(fù)墾耕地驗(yàn)收后對(duì)復(fù)墾的耕地，包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路、灌溉溝渠等工程，進(jìn)行一到兩年的短期管護(hù)。同時(shí)，還應(yīng)積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好銜接，在短期管護(hù)結(jié)束后及時(shí)將復(fù)墾耕地的管護(hù)任務(wù)交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)。
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