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要想明確解決糾紛適用的法律，首先要弄清土地糾紛的性質(zhì)。根據(jù)《土地管理法》、《森林法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)農(nóng)村集體土地享有占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。對(duì)土地的使用，實(shí)行使用憑證制度，土地使用者使用土地需要得到許可；土地使用權(quán)的授受，受《土地管理法》或《森林法》等相關(guān)法律的調(diào)整規(guī)范。在該權(quán)利授受過程中，當(dāng)事人的法律地位一般為行政隸屬關(guān)系。土地使用權(quán)糾紛，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間或者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與成員之間，因?qū)w所有的土地應(yīng)當(dāng)由誰占有、使用、收益和有限處分產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，則是當(dāng)事人雙方（發(fā)包人與承包人）基于土地承包合同而享有對(duì)土地占有、使用、收益及在一定范圍內(nèi)處分的權(quán)利。該權(quán)利屬于土地使用權(quán)的一種，其授受遵守《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。發(fā)包人與承包人因土地承包經(jīng)營合同的履行產(chǎn)生的爭(zhēng)議，為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議土地使用權(quán)的處理，適用《土地法》、《森林法》而沒有適用《農(nóng)村土地承包法》，符合相關(guān)法律規(guī)定。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)哪些土地糾紛有權(quán)進(jìn)行處理，對(duì)哪些土地糾紛無權(quán)進(jìn)行處理，是本案的另一個(gè)焦點(diǎn)問題。根據(jù)《土地管理法》第十六條、《森林法》第十七條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。本案中，被申請(qǐng)人是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，依法可以處理個(gè)人與個(gè)人之間的林地使用權(quán)糾紛。與此有別，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)縱紛，依照《農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府只有調(diào)解的權(quán)利，而沒有處理權(quán)利；對(duì)于此類糾紛調(diào)解不成的，當(dāng)事人只能通過申請(qǐng)仲裁或起訴的途徑得到救濟(jì)。

（湖南省石門縣人民政府法制辦公室提供）

本文選自《行政復(fù)議年度案例選評(píng)》