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農(nóng)地圈最近事情比較多，農(nóng)村土地公益課相關(guān)的文章，聊的少了一些，望大家見諒。接下來的時間，農(nóng)地圈會逐漸補上。開門見山，本文主要討論兩個問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議應該找哪個權(quán)威部門解決？

1、土地權(quán)屬爭議：

根據(jù)國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議，其涉及國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)的認可與否，應由行政機關(guān)依據(jù)行政職責依法確認。第14條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議案件范圍。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！钡?1條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！?strong>據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬爭議屬合同糾紛，應由人民法院或仲裁機構(gòu)管轄，鎮(zhèn)政府無權(quán)確權(quán)。

總結(jié)：認定土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛的前提是：對占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議即權(quán)屬歸屬明確。即權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)被有關(guān)機關(guān)通過登記發(fā)證等程序確認，但利害關(guān)系人對權(quán)屬歸屬提出異議，這類糾紛仍應認定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。

二、以案例說明：

某村村民甲在1984年第一輪農(nóng)村土地承包時，承包了該村5.4畝土地，并取得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。1996年，甲外出打工，該5.4畝土地由村民乙耕種。1999年該村土地調(diào)整時，將該5.4畝土地登記在乙的名下，并給乙發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，乙一直耕種至今。2004年，甲回村，要求乙返還該5.4畝土地。遭乙拒絕。2006年2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書，將5.4畝土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給乙所有。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政訴訟，以政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進行確權(quán)為由，要求撤銷鎮(zhèn)政府的確權(quán)決定。

農(nóng)地圈分析：

目前解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！睆脑摋l文中可以看出，農(nóng)村土地承包法并沒有賦予政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議確權(quán)的法定職權(quán)。2003年1月3日國土資源部令第17號《國土資源部土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條第（四）項明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件，不屬于縣級以上國土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理土地權(quán)屬爭議的案件范圍?？梢?，鎮(zhèn)政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定。

既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的實質(zhì)是合同糾紛或合同侵權(quán)糾紛，鎮(zhèn)政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議進行確權(quán)。那么，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎樣解決呢？實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議發(fā)生的原因，要么是“一地二包”，要么是登記錯誤。對于“一地二包”，筆者認為它是前后兩個土地承包合同的效力問題，當事人可以要求發(fā)包人（村集體經(jīng)濟組織）協(xié)調(diào)解決，或通過仲裁或民事訴訟的途徑確定合同的效力，以合同的效力確定權(quán)屬的歸屬。因為農(nóng)村土地承包合同是基于村民自治而簽訂的合同，是合同就應該適用合同法的有關(guān)規(guī)定；對于登記錯誤的，當事人可以提起行政訴訟，要求登記機關(guān)予以糾正。

所以，遇到這類問題的農(nóng)民朋友，勇敢拿起法律武器吧！

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