農村
土地承包經營權糾紛在廣義層面上講是指與農村土地承包經營有關的全部糾紛類型，但目前立法層面則對農村土地承包經營權糾紛作出了限縮性的規(guī)定。法律實務中，因承包經營農村土地而引發(fā)的土地權屬爭議經常與農村土地承包經營權糾紛發(fā)生混淆，二者既有密切的關聯(lián)關系，又具有明顯的區(qū)別。正確區(qū)分二者對于法律事務的正確操作具有重要意義。
一.兩者內涵不同
目前，《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》兩部重要的法律文件對農村土地承包經營糾紛做出了明確的列舉式和否定列舉式的規(guī)定。
2010年1月1日起施行的《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第二條規(guī)定：
“農村土地承包經營糾紛包括：
（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發(fā)生的糾紛；
（二）因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；
（三）因收回、調整承包地發(fā)生的糾紛；
（四）因確認農村土地承包經營權發(fā)生的糾紛；
（五）因侵害農村土地承包經營權發(fā)生的糾紛；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農村土地承包經營糾紛。
因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。”
2021年1月1日施行的《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：
“下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：
?。ㄒ唬┏邪贤m紛；
（二）承包經營權侵權糾紛；
（三）土地經營權侵權糾紛；
?。ㄋ模┏邪洜I權互換、轉讓糾紛；
?。ㄎ澹┩恋亟洜I權流轉糾紛；
（六）承包地征收補償費用分配糾紛；
?。ㄆ撸┏邪洜I權繼承糾紛；
（八）土地經營權繼承糾紛。
農村集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。
農村集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”
可以看出，農村土地承包經營糾紛往往指的是對土地的使用權發(fā)生爭議，爭議的內容不包含對土地的坐落四至、承包經營權（含新修司法解釋中列舉的土地經營權）或土地所有權的歸屬等問題，它主要發(fā)生在權利形成和流轉兩個環(huán)節(jié)上，一般是因承包方和發(fā)包方因承包合同本身而產生的糾紛，以及在承包經營權成立后，平等民事主體圍繞承包土地的侵權、互換、轉讓、流轉、繼承、補償費用補償?shù)让袷路墒聦嵍a生的民事糾紛。
而土地權屬爭議的定義，國土資源部頒布的《土地權屬爭議調查處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。”林業(yè)部《林木林地權屬爭議處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱林木、林地權屬爭議，是指因森林、林木、林地所有權或者使用權的歸屬而產生的爭議?！逼錉幾h標的不僅包括土地使用權還包括了土地所有權，此類案件的核心問題在于“權利歸屬”，即因土地的所有權或使用權的歸屬不清、確定權利主體而引發(fā)的糾紛，這種糾紛往往體現(xiàn)了行政法律關系特征，需要通過行政處理為妥。
通過上文可以看出，土地權屬爭議與農村土地承包經營權糾紛具有一定交叉部分，即，在農村土地在承包經營的過程中，因四至界限不清、權利歸屬不明而產生的農地使用權爭議。因為權利歸屬在權利的衍生變化過程中更具有根本性，權屬的確定往往是解決其他糾紛的前置條件，所以此類糾紛應當屬于土地權屬爭議。
二、兩類糾紛的處理程序不同
之所以將上述兩種糾紛作出區(qū)分，其中一個重要的原因在于它們在爭議產生后有著完全不同的司法處理程序。
2018年修訂的《農村土地承包法》第五十五條規(guī)定“因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”相關立法主體還專門制定了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《農村土地承包經營糾紛仲裁規(guī)則》等配套法律文件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》部分條款也對此類糾紛的處理程序做出了相關規(guī)定。
目前農村土地承包經營糾紛的解決途徑包括協(xié)商、調解、仲裁、民事訴訟，行政機關最多只能參與居中調解。爭議當事人選擇直接提起仲裁或者民事訴訟的，行政機關則完全無權處理此類糾紛。
而土地權屬爭議的處理則在法院訴訟之前設置了行政處理的程序。2019年修訂的《土地管理法》第十四條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。”
國土資源部和林業(yè)部等部門也分別指定了《土地權屬爭議調查處理辦法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》等規(guī)章，
因此，此類糾紛不能直接到法院起訴，必須先申請政府給予行政處理，對處理結果不服的，才可以向人民法院起訴。不經行政處理直接向人民法院起訴的，法院不予受理，已經受理的，應當駁回起訴。
READING
高理想律師2011年畢業(yè)于西南政法大學，畢業(yè)即獲得法律職業(yè)資格證書，當年進入律師事務所工作，至今代理各類案件數(shù)百余起，積累了豐富且扎實的辦案功底。
現(xiàn)為江蘇尊鼎力律師事務所合伙人律師、江蘇省律師協(xié)會實習律師與職業(yè)考核委員會委員，徐州市鼓樓區(qū)政府法律顧問，獲2018年銅山區(qū)十佳優(yōu)秀青年律師表彰，2020年9月代表徐州青年律師參加江蘇省律師協(xié)會組織的“星火燎原計劃”之青年律師領軍人才訓練營（第四期）。
聯(lián)系客服
