集中力量開展重大水利工程建設(shè)，是以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步做好水利水電工程用地管理工作，積極做好用地保障和服務(wù)，國土資源部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局于1月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這項(xiàng)政策立足于解決哪些問題？對(duì)水利水電建設(shè)將帶來哪些利好？近日，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

做好用地保障，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用

部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，水利水電工程用地和其他工程建設(shè)項(xiàng)目相比，有其特殊性：一是占地面積大，特別是淹沒區(qū)用地面積非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地約1175萬畝中，水利水電工程用地達(dá)350萬畝，占比近30%。二是前期論證工作和施工建設(shè)時(shí)間長，導(dǎo)致建設(shè)周期非常長。三是移民安置和設(shè)施遷建等工作量大。

因此，相關(guān)部門對(duì)這一類用地專門作出規(guī)定。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，一直以來，大中型水利水電工程用地報(bào)批執(zhí)行2001年國土資源部、水利部、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》；征地補(bǔ)償安置執(zhí)行國務(wù)院2006年頒布的《中大型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深入，資源保護(hù)任務(wù)加重，有關(guān)政策規(guī)定已不能完全適應(yīng)需要。

2015年的中央1號(hào)文件提出，“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”，對(duì)改進(jìn)水利工程征地工作提出了要求；同時(shí)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今后幾年將集中力量建設(shè)一批重大水利水電工程，征地任務(wù)繁重。

耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步做好水利水電工程用地管理工作，積極提供用地保障，有必要針對(duì)目前水利水電工程征地和用地報(bào)批中存在的問題，改進(jìn)完善有關(guān)政策。為此，國土資源部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部、能源局認(rèn)真研究，實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前水利水電工程用地中存在的突出問題梳理分析，從用地保障和改進(jìn)管理的角度，明確了加大用地政策支持力度、促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的有關(guān)意見。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足解決水利水電工程用地中的主要問題

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于解決實(shí)際工作中存在的問題，也是制定《意見》的主要標(biāo)準(zhǔn)。”耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說，總體看，當(dāng)前水利水電工程用地中主要存在四方面問題。

一是征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性。按照《條例》規(guī)定，大中型水利水電工程征地按被征收耕地年產(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償。而自2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》后，國土資源部已指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定并公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，提高了征地補(bǔ)償水平，水利水電工程與之相比存在差距，存在不合理性。

二是耕地占補(bǔ)平衡資金安排有缺口。《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》規(guī)定水利水電工程建設(shè)區(qū)、移民安置和專項(xiàng)設(shè)施遷建工程耕地開墾費(fèi)按省級(jí)政府規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)收取，水利工程庫區(qū)淹沒用地耕地開墾費(fèi)按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的70％收取，水電工程庫區(qū)用地按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的80％收取，資金安排有缺口。隨著各地耕地后備資源的日趨緊缺，補(bǔ)充耕地成本也不斷增加，項(xiàng)目補(bǔ)充耕地資金安排不足，要求地方政府補(bǔ)齊，難度越來越大。水利水電工程仍按上述文件規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)已不符合實(shí)際，難以做到耕地占補(bǔ)平衡。

三是用地報(bào)批要求需要改進(jìn)完善。水利水電工程建設(shè)區(qū)、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建等用地有其特點(diǎn)，在用地報(bào)批上要進(jìn)一步完善和規(guī)范。由于一些水利水電工程建設(shè)受位置和地形條件影響，前期勘探論證時(shí)間長，用地有特殊需要，需要有針對(duì)性地進(jìn)一步明確支持政策，提供用地保障。

四是水庫水面用地政策需要區(qū)別對(duì)待。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類，水利水電工程建設(shè)形成的庫容在10萬立方米以上的水庫水面屬于建設(shè)用地，需占用大量建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，地方落實(shí)難度大，導(dǎo)致有的水利水電工程僅辦理了壩區(qū)用地手續(xù)，庫區(qū)用地難以報(bào)批?？紤]到水庫水面沒有建筑物、構(gòu)筑物，在形態(tài)上不同于一般建設(shè)用地的特性，需要實(shí)事求是地改進(jìn)用地管理，實(shí)行差別化政策。

釋放用地政策紅利，為水利水電項(xiàng)目建設(shè)提速做好保障

耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，本著既要有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要，也要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更好地維護(hù)群眾權(quán)益的原則，《意見》提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)支持政策。

一是實(shí)行水利水電工程征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。《意見》要求各地足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開墾費(fèi)并列入項(xiàng)目總投資，水利水電項(xiàng)目征地補(bǔ)償與其他建設(shè)項(xiàng)目用地同價(jià)，取消了原水利水電工程耕地開墾費(fèi)按地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下線70％~80％收取的規(guī)定，耕地開墾費(fèi)與其他建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)國家資源保護(hù)政策的落實(shí)。同時(shí)，落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，允許試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

二是分類保障水利水電工程各項(xiàng)設(shè)施和遷（復(fù)）建用地。針對(duì)水利水電工程建設(shè)時(shí)序的階段性用地需求，《意見》實(shí)事求是地分類型明確了水利水電項(xiàng)目前期勘探論證臨時(shí)用地、工程建設(shè)用地以及移民和專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建用地等用地報(bào)批方式，保障了水利水電工程建設(shè)合理用地需求。針對(duì)水利水電項(xiàng)目移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺、用地報(bào)批難的問題，明確規(guī)定由國家統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，切實(shí)解決地方的實(shí)際困難。

三是實(shí)施差別化用地管理政策。允許水庫水面建設(shè)用地報(bào)批時(shí)可不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，有效解決水庫水面用地報(bào)批難問題。根據(jù)水利水電工程移民安置特點(diǎn)，在征地報(bào)批前期程序上完善了規(guī)定，明確對(duì)于工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過程中，地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序、達(dá)到征地報(bào)批前期工作要求的，用地報(bào)批時(shí)國土資源主管部門可不再另行組織開展相關(guān)工作。

四是支持水利水電工程先行用地。對(duì)于國家審批（核準(zhǔn)）重點(diǎn)水利水電工程，在具備一定前提條件的情況下，允許工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程等申請(qǐng)辦理先行用地。為加大用地支持力度，對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，但納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，允許參照辦理先行用地。

五是部門協(xié)同，提前謀劃工程用地?！兑庖姟窂乃姽こ桃?guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)和用地審查等方面明確了投資主管部門、行業(yè)管理部門和國土資源部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面都要提前安排考慮用地問題，為工程用地提供保障，防止土地規(guī)劃、計(jì)劃、用地規(guī)模、資金安排等方面論證不足，影響項(xiàng)目用地報(bào)批和開工建設(shè)。