大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例中華人民共和國國務(wù)院令第７４號（1991）
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》已經(jīng)一九九一年一月二十五日國務(wù)院第七十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九一年五月一日起施行。
總理 李鵬
一九九一年二月十五日
第一章 總則
為加強大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
國家興建大中型水利水電工程（以下簡稱水利水電工程）的征地補償和移民安置，適用本條例。
國家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。
水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)實行下列原則：
?。ㄒ唬┱_處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排；
?。ǘ┮泼癜仓门c庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平；
?。ㄈ┮泼癜仓脩?yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安置；沒有后靠安置條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地、外遷等形式安置，但應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第二章 征地補償
大型水利水電工程建設(shè)征用的土地，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費：
（一）征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍；每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地，其土地補償費標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會同有關(guān)部門制定。
?。ǘ┱饔闷渌恋氐难a償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條第（一）項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
依照本條例第五條規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，可以酌情提高安置補助費；但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：
?。ㄒ唬靺^(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過八倍；
?。ǘ靺^(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝至一畝的，不得超過十二倍；
?。ㄈ靺^(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點五畝以下的，不得超過二十倍。
中型水利水電工程建設(shè)的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照《中華人民共和國土地管理法》和本條例第五條、第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置，但必須?？顚Ｓ?，不得私分，不得挪作他用。
移民經(jīng)費列入工程概算，工程開工后，按批準(zhǔn)的年度移民安置計劃提前撥款。
第三章 移民安置
水利水電工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）和初步設(shè)計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。
編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)實施，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府對移民安置工作進(jìn)行檢查和驗收。
水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置；在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置。
因興建水利水電工程征地造成的多余勞動力，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置。
移民自愿投靠親友的，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償費、安置補助費，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。
被征地單位的土地被全部征用，依照本條例第十二條、第十三條規(guī)定確實安置不了的移民，經(jīng)縣級人民政府審查，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但必須從嚴(yán)審批；其土地補償費、安置補助費交由安置地的縣級以上地方人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。
按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拖延搬遷和拒遷。經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。
因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批。按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算；按國家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地方人民政府自行解決。
因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算；因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。
國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。新建水利水電工程庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，由水利部、能源部會同財政部制定。
水電工程竣工后，國家有關(guān)部門對移民生產(chǎn)的生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實電量給予保證。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費。對移民生產(chǎn)中的高揚程提灌和圍堤排水用電，應(yīng)當(dāng)按核實電量給予電價優(yōu)惠。
水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開發(fā)利用；在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。
國家安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費時，對移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。
國家在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)舉辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安置移民。
國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期分批安置的，自每批移民安置完畢之日算起。
第四章 罰則
任何單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責(zé)令退賠，可以并處罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，以貪污論處。
在征地補償和移民安置過程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國家行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
第五章 附則
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。
特大型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法，由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行制定，報國務(wù)院審批。
本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋。
本條例自一九九一年五月一日起施行。
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