陳 波，朱 恒，吳 歡 歡
(浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002)
摘要：征地補(bǔ)償補(bǔ)助是水利水電工程建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目參與各方最關(guān)心的問(wèn)題，妥善合理處理征地問(wèn)題，事關(guān)地區(qū)和諧穩(wěn)定。介紹了浙江省征地補(bǔ)償補(bǔ)助政策的沿革；指出水利水電工程有關(guān)稅收未能納入優(yōu)惠范圍，行業(yè)間“同地不同稅”問(wèn)題較為突出；征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用中區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整對(duì)土地征收補(bǔ)償投資造成價(jià)差。以擴(kuò)大杭嘉湖南排工程(嘉興部分)為例，分析了征地補(bǔ)償費(fèi)用變化情況，梳理了稅費(fèi)體系，提出做好水利工程前期規(guī)劃，減少區(qū)片綜合價(jià)定期調(diào)整帶來(lái)的影響；對(duì)同一性質(zhì)的稅費(fèi)進(jìn)行梳理合并，做好歸口管理，避免重復(fù)征稅，減少概算外費(fèi)用的發(fā)生等對(duì)策建議。
關(guān) 鍵 詞：補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 稅費(fèi)； 工程建設(shè)征地； 杭嘉湖南排工程
水利水電工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其開(kāi)工興建具有投資大、占地多、移民規(guī)模大、安置責(zé)任重等特點(diǎn)。從建設(shè)征地移民安置角度來(lái)說(shuō)，近年來(lái)相關(guān)政策體系逐步完善[1-2]，征地補(bǔ)償補(bǔ)助逐漸提高[3]，移民生產(chǎn)生活安排逐漸合理。相關(guān)政策的沿革從中央傳導(dǎo)到地方，使各地征地補(bǔ)償補(bǔ)助及有關(guān)稅費(fèi)政策得到相應(yīng)調(diào)整。水利水電工程作為用地大戶(hù)，移民安置規(guī)劃投資及征地補(bǔ)償工作受到直接影響。補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)費(fèi)用是項(xiàng)目參與各方最關(guān)心的問(wèn)題之一[4]，它是水利水電工程建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，處理是否妥當(dāng)關(guān)系到地區(qū)的和諧穩(wěn)定。從浙江省的實(shí)際情況來(lái)看，浙江省既是水資源開(kāi)發(fā)利用大省也是耕地資源極為稀缺的省份之一[5]，因此，如何確定合理的征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于移民生產(chǎn)生活安排及土地資源集約節(jié)約利用都具有重要的意義。
2.1 征地補(bǔ)償補(bǔ)助政策的沿革
2002年浙江省開(kāi)始推行征地“區(qū)片綜合價(jià)”[6]，《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》(浙政發(fā)〔2002〕27號(hào))規(guī)定“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，要積極推行‘區(qū)片綜合價(jià)’，即城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)村集體土地，由市、縣政府根據(jù)不同地段、地類(lèi)、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，進(jìn)行評(píng)估，在充分聽(tīng)取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定分片的‘征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)’。區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定后應(yīng)予公示，嚴(yán)格執(zhí)行，并保持相對(duì)穩(wěn)定。今后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況作必要的調(diào)整?！贝藭r(shí)區(qū)片綜合價(jià)適用范圍仍然有限，對(duì)于征收耕地基本保持年產(chǎn)值算法，只是規(guī)定“適當(dāng)提高征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整”。
2009年《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整全省征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙政發(fā)〔2009〕17號(hào))規(guī)定“實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償?shù)?，征收耕地的區(qū)片綜合價(jià)不低于45萬(wàn)元/hm2；實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償?shù)?，征收耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值不低于2.7萬(wàn)元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)不低于16倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于43.2萬(wàn)元/hm2?！蔽募忻鞔_了征收耕地區(qū)片綜合的最低標(biāo)準(zhǔn)，并仍然保留統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。
按照《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕135號(hào))中“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)每2～3年更新一次，逐步提高”要求,浙江省人民政府于2012年發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于重新公布全省征地補(bǔ)償最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙政發(fā)〔2012〕2號(hào))，要求各縣市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。從省級(jí)層面來(lái)看，征地標(biāo)準(zhǔn)下限仍然維持2009年標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)片綜合價(jià)不低于45萬(wàn)元/ hm2，按年產(chǎn)值測(cè)算的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值不低于2.7萬(wàn)元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)不低于16倍。
2014年浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置政策的通知》(浙政發(fā)〔2014〕19號(hào))，通知中明確表示“自2014年7月1日起，全省征收農(nóng)村集體土地全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償”，自此浙江全省征地標(biāo)準(zhǔn)不再使用年產(chǎn)值法計(jì)算，通知中將集體土地劃分為3類(lèi)地區(qū)并公布了不同區(qū)片征收耕地、其他農(nóng)用地(除林地以外)、建設(shè)用地、林地和未利用地的最低區(qū)片綜合價(jià)(表1)，這也確定了區(qū)片綜合價(jià)的適用范圍，并將適用范圍明確至所有集體土地。
2.2 征地補(bǔ)償費(fèi)用變化及分析
以擴(kuò)大杭嘉湖南排工程(嘉興部分)為例，該工程為大型河道工程，涉及浙江省杭州市、嘉興市、湖州市3個(gè)地級(jí)市，其中嘉興部分地處杭嘉湖東部平原。擴(kuò)大杭嘉湖南排工程(嘉興部分)征地共涉及嘉興4個(gè)縣市，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程初步設(shè)計(jì)規(guī)劃總投資454 300萬(wàn)元，其中建設(shè)征地移民規(guī)劃投資180 248萬(wàn)元，占比39.68%。工程共征收集體土地264.38 hm2，其中耕地160.77 hm2(水田140.00 hm2，旱地20.77 hm2)，占比60.81%。嘉興市人民政府于2004年開(kāi)始推行征地區(qū)片綜合價(jià)制度，并于2012，2014年對(duì)市區(qū)本級(jí)征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整(見(jiàn)表2)。
從規(guī)劃時(shí)點(diǎn)來(lái)看，工程概算以2014年調(diào)整后區(qū)片綜合價(jià)文件作為取費(fèi)依據(jù)。從嘉興市土地征收補(bǔ)償文件規(guī)定來(lái)看，在浙江省人民政府通知的基礎(chǔ)上，嘉興市市本級(jí)及下轄各縣市均對(duì)相應(yīng)轄區(qū)的土地區(qū)片綜合價(jià)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了規(guī)定和調(diào)整，各縣市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又劃分為二至三級(jí)區(qū)片，并細(xì)化至行政村。從補(bǔ)償內(nèi)容來(lái)看，嘉興市市本級(jí)將土地共劃分為二級(jí)區(qū)片，并分別對(duì)相應(yīng)區(qū)片內(nèi)的水田、旱地、農(nóng)田水利用地、內(nèi)塘養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地、專(zhuān)業(yè)桑園、專(zhuān)業(yè)果園、蔬菜基地、其他用地(含未利用地)分地類(lèi)進(jìn)行了規(guī)定。補(bǔ)償口徑基本涵蓋了所有集體土地。從工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(以一級(jí)區(qū)片為例)對(duì)應(yīng)至土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)，共12大類(lèi)，見(jiàn)表3。
2004～2012年間征地補(bǔ)償對(duì)象主要針對(duì)耕地、集體建設(shè)用地等利用狀況明確的集體土地，未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。2012年標(biāo)準(zhǔn)相較于2004年標(biāo)準(zhǔn)增幅為30%，林地、未利用地等土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大調(diào)整，增幅為411%。2014年標(biāo)準(zhǔn)較2012年標(biāo)準(zhǔn)增幅為69%，不同地類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增幅基本相當(dāng)。2004～2014年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率為8.50%。
水利水電工程作為用地大戶(hù)，征地?cái)?shù)量相對(duì)巨大，因征地而產(chǎn)生的有關(guān)稅費(fèi)亦構(gòu)成了工程投資的重要組成部分。
3.1 政策現(xiàn)狀
3.1.1 耕地占用稅
耕地占用稅是對(duì)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)建設(shè)為征收對(duì)象的一種稅[7]。目前浙江省水利水電
表1 浙江省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿革
施行年份類(lèi)別統(tǒng)一年產(chǎn)值/(萬(wàn)元·hm-2)補(bǔ)償倍數(shù)下限/倍年產(chǎn)值法最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下限/(萬(wàn)元·hm-2)區(qū)片綜合價(jià)下限/(萬(wàn)元·hm-2)耕地其他農(nóng)用地(除林地)建設(shè)用地林地未利用地20092．71643．245．0----20122．71643．245．0----2014一類(lèi)地區(qū)---81．081．081．042．042．0二類(lèi)地區(qū)---67．567．567．534．534．5三類(lèi)地區(qū)---55．555．555．528．528．5
注：2019年明確耕地標(biāo)準(zhǔn)，其它地類(lèi)未作說(shuō)明；2012年明確耕地標(biāo)準(zhǔn)，其它地類(lèi)未作說(shuō)明；2014年全面采用區(qū)片綜合價(jià)，分為3類(lèi)地區(qū)，適用范圍擴(kuò)大至所有集體土地。
表2 嘉興市征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沿革
實(shí)施年份政策名稱(chēng)文號(hào)2004關(guān)于市本級(jí)征地補(bǔ)償實(shí)行“區(qū)片綜合價(jià)”的通知-2012嘉興市人民政府關(guān)于重新公布市區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知嘉政發(fā)〔2012〕46號(hào)2014嘉興市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)征地補(bǔ)償“區(qū)片綜合價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)的通知嘉政發(fā)〔2014〕60號(hào)
表3 嘉興市不同類(lèi)型土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化及增幅
序號(hào)一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)/(萬(wàn)元·hm-2)2004年2012年2014年增幅/%2012年比2004年2014年比2012年1耕地水田37．5048．7584．7530．0073．85旱地37．5048．7584．7530．0073．852園地37．5048．7584．7530．0073．853林地5．2827．0045．75411．3669．444草地天然牧草地37．5048．7584．7530．0073．85人工草地37．5048．7584．7530．0073．85其他草地5．2827．0045．75411．3669．445商服用地37．5048．7584．7530．0073．856工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地37．5048．7584．7530．0073．857住宅用地37．5048．7584．7530．0073．858公共管理與公共服務(wù)用地37．5048．7584．7530．0073．859特殊用地37．5048．7584．7530．0073．8510交通運(yùn)輸用地農(nóng)村道路37．5048．7584．7530．0073．85其他交通運(yùn)輸用地37．5048．7584．7530．0073．8511水域及水利設(shè)施用地坑塘水面、溝渠37．5048．7584．7530．0073．85河流水面、湖泊水面等---內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂等5．2827．0045．75411．3669．4412其他土地空閑地5．2827．0045．75411．3669．44設(shè)施農(nóng)用地、田坎37．5048．7584．7530．0073．85鹽堿地、裸地等未利用地5．2827．0045．75411．3669．44
工程中耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)以2008年頒布的《浙江省人民政府關(guān)于做好耕地占用稅征管工作的通知》(浙政發(fā)〔2008〕38號(hào))為取費(fèi)依據(jù)。浙江省耕地占用稅以縣(市)為最小規(guī)定單位，征收標(biāo)準(zhǔn)25萬(wàn)至50萬(wàn)元/hm2，占用基本農(nóng)田的，在規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%。征收對(duì)象除耕地外還包括“占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、鹽田、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，其適用稅額按照當(dāng)?shù)卣加酶氐亩愵~標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”
浙江省耕地占用稅稅額依據(jù)2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第511號(hào))制定，《暫行條例》耕地占用稅稅額為5萬(wàn)至50萬(wàn)元/hm2，征收稅額下限浙江省標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)5倍，上限按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定稅額上限執(zhí)行。林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、鹽田、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地征收稅額《暫行條例》為比照?qǐng)?zhí)行，浙江省“按照當(dāng)?shù)卣加酶氐亩愵~標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。稅費(fèi)減免政策上浙江與《暫行條例》一致，“鐵路線路、公路線路、飛機(jī)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按2萬(wàn)元/hm2的稅額征收耕地占用稅”。水利水電工程無(wú)法享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠。
3.1.2 耕地開(kāi)墾費(fèi)
耕地開(kāi)墾費(fèi)是指依法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人,按照“占多少,墾多少”的原則，按占用耕地面積繳納的，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)整理等補(bǔ)充耕地的資源性收費(fèi)。目前浙江省耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(浙政發(fā)〔2008〕39號(hào))為依據(jù)，征收標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)至36萬(wàn)元/hm2；“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用園地的，視同占用耕地繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再加15萬(wàn)元/hm2；凡委托省補(bǔ)充耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)按照45萬(wàn)元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)全額繳省”。其次根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕25號(hào))規(guī)定，“耕地開(kāi)墾費(fèi)按《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(浙政發(fā)〔2008〕39號(hào))規(guī)定的收繳標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取”，“對(duì)使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)按75萬(wàn)元/hm2標(biāo)準(zhǔn)繳納?！?/p>
因此浙江省內(nèi)除委托省補(bǔ)充耕地外，一般征收耕園地需繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)至72萬(wàn)元/hm2，占用基本農(nóng)田的為70萬(wàn)至102萬(wàn)元/hm2。
3.1.3 其他有關(guān)稅費(fèi)
水利水電工程建設(shè)及實(shí)施中除耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)外，同時(shí)還會(huì)涉及土地勘界費(fèi)、土地管理費(fèi)、林業(yè)勘察費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金等多種稅費(fèi)的征收。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290-2009)規(guī)定，一般僅有耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等數(shù)種稅費(fèi)納入建設(shè)征地移民投資概算[8]。以浙江省為例，水利水電工程在辦理征地報(bào)批手續(xù)時(shí)，還涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建費(fèi)、耕地指標(biāo)占補(bǔ)平衡費(fèi)、旱地改水田費(fèi)、耕地質(zhì)量等級(jí)提升費(fèi)、糧食功能區(qū)補(bǔ)建費(fèi)等，這些實(shí)際發(fā)生的概算外費(fèi)用仍增加了工程建設(shè)成本，并存在影響征地進(jìn)度的情況。
3.2 稅費(fèi)變化及分析
以擴(kuò)大杭嘉湖南排工程(嘉興部分)為例，根據(jù)浙政發(fā)〔2008〕38號(hào)通知規(guī)定，該工程共需征收各類(lèi)農(nóng)用地237.16 hm2，征地所涉及縣市耕地占用稅補(bǔ)償單價(jià)為35萬(wàn)～50萬(wàn)元/hm2，則征收各類(lèi)農(nóng)用地共需繳納耕地占用稅10 683萬(wàn)元，平均繳費(fèi)單價(jià)為45萬(wàn)元/hm2，是鐵路、公路等行業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠稅額2萬(wàn)元/hm2的22.5倍。若以?xún)?yōu)惠稅額計(jì)算，單征地占用稅一項(xiàng)可以節(jié)約投資10 208萬(wàn)元。若涉及基本農(nóng)田，該差額還會(huì)繼續(xù)增加，較建設(shè)征地總投資可節(jié)約費(fèi)用5.66%。根據(jù)浙江省耕地開(kāi)墾費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程共占用耕(園)地236.44 hm2，其中省統(tǒng)籌耕地指標(biāo)94 hm2，工程所在縣市一般繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)至64萬(wàn)元/hm2，省統(tǒng)籌耕地指標(biāo)費(fèi)為75萬(wàn)元/hm2，共需繳納14 497萬(wàn)元，占建設(shè)征地總投資8.32%。該工程概算內(nèi)有關(guān)稅費(fèi)還包括森林植被恢復(fù)費(fèi)，此3項(xiàng)稅費(fèi)約合29 054萬(wàn)元，占建設(shè)征地移民總投資的16.12%。此外，在工程實(shí)施過(guò)程中，除以上概算內(nèi)稅費(fèi)外還存在相當(dāng)一部分概算外費(fèi)用，包括耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)、旱地改水田費(fèi)、耕地質(zhì)量等級(jí)提升費(fèi)、糧食功能區(qū)補(bǔ)建費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升費(fèi)等，稅費(fèi)歸口涉及嘉興市國(guó)土局、嘉興市財(cái)政局、嘉興市農(nóng)業(yè)局，經(jīng)測(cè)算工程實(shí)際繳納稅費(fèi)較批復(fù)概算缺口約37 981萬(wàn)元,其中國(guó)土歸口相關(guān)稅費(fèi)直接影響土地報(bào)批進(jìn)度。
表4 稅費(fèi)變化及分析
征收基數(shù)/hm2征收標(biāo)準(zhǔn)/(萬(wàn)元·hm-2)稅費(fèi)總額/萬(wàn)元占總投資比例/%按公路、鐵路行業(yè)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)/萬(wàn)元差額(優(yōu)惠后-優(yōu)惠前)/萬(wàn)元237．1635～50106835．6620891-10208236．4440～64144978．32--
4.1 結(jié) 論
4.1.1 征地費(fèi)用隨區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整提高
從以上浙江省水利水電工程征地時(shí)間來(lái)看，浙江省自2009年后基本按區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收集體土地，征地標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，適用對(duì)象逐步明晰，基本遵循同地同價(jià)的原則[9]。按照目前的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更新周期，大約2～3 a征地區(qū)片綜合價(jià)會(huì)有一次調(diào)整，年增幅約控制在8%左右。
4.1.2 稅額較高且相較于其他行業(yè)稅差巨大
從征地有關(guān)稅費(fèi)來(lái)看，浙江省征地耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)較全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更高，耕地開(kāi)墾費(fèi)自2014年后在原有標(biāo)準(zhǔn)上翻倍征收，總體而言，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，征稅對(duì)象廣。這有助于促進(jìn)浙江省內(nèi)一般項(xiàng)目的土地的集約節(jié)約利用，但水利水電工程歷來(lái)作為用地大戶(hù)，且相當(dāng)一部分屬于需要重點(diǎn)扶持的公益性基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，征地稅額高，增加了工程建設(shè)的成本。其次，與其他基建工程相比，水利水電工程未能納入有關(guān)稅收優(yōu)惠范圍，行業(yè)間“同地不同稅”問(wèn)題較為突出。
4.1.3 存在概算外實(shí)際發(fā)生費(fèi)用
除征收基本稅費(fèi)外，浙江省征收集體土地還面臨“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建費(fèi)”、“旱地改水田費(fèi)”、“耕地質(zhì)量等級(jí)提升費(fèi)”、“糧食功能區(qū)補(bǔ)建費(fèi)”等，從費(fèi)用歸口來(lái)看涉及國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，費(fèi)用種類(lèi)繁多，費(fèi)用內(nèi)容及性質(zhì)上存在重復(fù)現(xiàn)象。由于這部分費(fèi)用未能納入水利水電工程概算，因此，在辦理相關(guān)用地手續(xù)時(shí)存在費(fèi)用缺口，制約移民安置工程實(shí)施進(jìn)度[10]。
4.2 建 議
4.2.1 做好工程前期規(guī)劃，加快實(shí)施進(jìn)度
根據(jù)“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)每2～3 a更新一次，逐步提高”的要求，土地征收成本將隨著土地調(diào)整周期到來(lái)逐漸增加。水利水電工程從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到審批實(shí)施，往往少則1～2 a，多則3～5 a，甚至更長(zhǎng)，規(guī)劃年份同實(shí)施年份之間跨度長(zhǎng)，隨著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的革新，容易導(dǎo)致征地費(fèi)用價(jià)差巨大，原有規(guī)劃難以滿(mǎn)足實(shí)施費(fèi)用的要求，引發(fā)征地矛盾的產(chǎn)生。因此，應(yīng)做細(xì)做實(shí)移民安置相關(guān)規(guī)劃，加快相關(guān)審批及實(shí)施進(jìn)度，盡量避免區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整對(duì)土地征收補(bǔ)償投資造成價(jià)差的影響。
4.2.2 與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)接軌
水利水電工程亦有很多項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并且具有一定的公益性質(zhì)。作為用地大戶(hù)，建議考慮工程性質(zhì)，對(duì)于一些大型公益性水利水電工程參照鐵路、公路等行業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免。做到“同地同稅”，促進(jìn)水利水電行業(yè)健康發(fā)展。
4.2.3 梳理稅費(fèi)體系，避免重復(fù)征稅
對(duì)于概算外稅費(fèi)，建議由各地政府針對(duì)同一性質(zhì)的稅費(fèi)進(jìn)行梳理合并，做好歸口管理，避免重復(fù)征稅。稅費(fèi)的減免及用地手續(xù)的簡(jiǎn)化不僅有利于工程建設(shè)實(shí)際成本的節(jié)約，還有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。
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(編輯：鄧 玲)
CHEN Bo, ZHU Heng, WU Huanhuan
(Zhejiang Institute of Water Conservancy and Hydro-electric Power, Hangzhou 310002 China)
Abstract: Land expropriation compensation and allowances are important preliminary work for water conservancy and hydro-electric power projects, and also is one of the most concerned issues for every project participants. Whether this issue is dealt properly or not has direct influence on the harmony and stability of the region. The evolution of policies in land expropriation compensation in Zhejiang Province is introduced; tax expenses relating to water conservancy projects are not incorporated into the preferential range and the problem of 'different tax policies within the same region' is significant among different industries. Regional comprehensive price adjustments caused the price difference in investments in land expropriation compensation. Taking Hangjia Lake Southward Discharge Expansion Project as example, to reduce the impacts from regional comprehensive price adjustments, variation in the compensation expenses was analyzed, taxation system was reviewed, and preliminary scheme on water conservancy project was advised to be carefully prepared. It is also suggested that taxes of the same kind should be reviewed and consolidated, a centralized management department should be employed, and extra-budgetary expenses should be reduced.
Key words: compensation and allowances standards; tax expenses; land expropriation for project construction; Hangjia Lake Southward Discharge Project
中圖法分類(lèi)號(hào)：D632.4
文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A
DOI:10.16232/j.cnki.1001-4179.2017.17.022
收稿日期：2016-11-01
作者簡(jiǎn)介：陳 波，男，高級(jí)工程師，主要從事水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。E-mail:20939277@qq.com
文章編號(hào)：1001-4179(2017)17-0108-05
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