關(guān)于加快山區(qū)綜合開發(fā)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案
（2016年1月）
《河北日報(bào)》（2016年1月15日） 06版
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和省委八屆十二次全會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)就加快山區(qū)綜合開發(fā)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
按照“三年抓攻堅(jiān)、兩年抓拓展”的總體思路，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困村和貧困戶利用土地、勞動(dòng)力等資源積極參與山區(qū)綜合開發(fā)，顯著改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，力爭每年實(shí)現(xiàn)50萬山區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，到2020年山區(qū)貧困人口全部脫貧，燕山、太行山片區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
（二）實(shí)施步驟
1、攻堅(jiān)階段（2016年—2018年）。深入實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)工程，力爭到2018年以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、綠色能源產(chǎn)業(yè)帶、旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶、生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)帶為內(nèi)容的五大產(chǎn)業(yè)帶基本形成，山區(qū)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，貧困農(nóng)民收入明顯提高。
2、拓展階段（2019年—2020年）。以具有規(guī)模效應(yīng)的示范溝或示范區(qū)為核心，不斷拓展示范帶動(dòng)范圍，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困村全覆蓋。到2020年，把燕山、太行山區(qū)整體打造成脫貧攻堅(jiān)綜合示范區(qū)，山區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)民收入大幅增長，貧困人口全部脫貧。
二、工作重點(diǎn)
（一）以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“壓糧、增果、擴(kuò)牧、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”的總體思路，大力發(fā)展山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)貧困農(nóng)民增收。（1）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持貧困山區(qū)加快發(fā)展核桃、蘋果、板栗等特色林果業(yè)，每年新增林果100萬畝以上，覆蓋50%以上的貧困戶,帶動(dòng)60萬貧困人口脫貧。大力發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、旱作雜糧、道地中藥材、食用菌、畜牧特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。（2）著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)溝。按照特色化、融合化、綠色化要求，在山區(qū)縣重點(diǎn)培育一批能帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的省級示范園區(qū)，每年每個(gè)山區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣抓出1—2條扶貧開發(fā)示范溝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)溝要以農(nóng)民合作社為紐帶，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)民脫貧增收的互促共贏。（3）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持規(guī)模企業(yè)和工商資本投資山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，完善一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。到2020年，通過發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)60萬貧困人口脫貧。
（二）以建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)扶貧開發(fā)。（1）積極推動(dòng)資源變股權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大山區(qū)新型能源開發(fā)力度，支持貧困農(nóng)民以荒山荒坡入股綠色能源開發(fā)項(xiàng)目，讓農(nóng)戶在綠色能源規(guī)模化開發(fā)中受益，力爭到2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破1000萬千瓦，達(dá)到1500萬千瓦。（2）大力實(shí)施光伏扶貧工程。加快建設(shè)一大批分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先推進(jìn)貧困村戶應(yīng)用發(fā)展。到2020年，分布式光伏發(fā)電覆蓋5萬貧困戶，平均每戶增加收入3000元左右。
（三）以建設(shè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)扶貧開發(fā)。（1）按照“一環(huán)（環(huán)首都）兩山（燕山、太行山）多組團(tuán)”的旅游休閑、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)空間布局，大力開展品牌景區(qū)建設(shè)。將5A、4A景區(qū)周邊村莊納入景區(qū)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，重點(diǎn)打造100個(gè)旅游景區(qū)和一批精品旅游線路，打造一批國家級和省級休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，吸納帶動(dòng)周邊貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)增收。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。通過景村共建和鄉(xiāng)村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造500個(gè)旅游專業(yè)村，讓1萬個(gè)貧困農(nóng)戶受益。到2020年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)帶動(dòng)30萬貧困人口脫貧。
（四）以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶促進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“四美五改”（環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美，改房、改水、改路、改廁、改廚）要求，加大對貧困山村支持力度，連片推進(jìn)山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（1）建設(shè)一批連片美麗鄉(xiāng)村，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。省市級重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)向山區(qū)貧困縣傾斜，每年每個(gè)山區(qū)貧困縣至少打造一個(gè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。（2）建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，承接貧困人口轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持扶貧移民搬遷與中心村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，省市級中心村建設(shè)示范縣、示范點(diǎn)向山區(qū)貧困縣傾斜，每年每個(gè)貧困山區(qū)縣啟動(dòng)建設(shè)1—2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。（3）建設(shè)一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化名村，促進(jìn)貧困人口就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托核心景區(qū)，建設(shè)集旅游、休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。到2020年，全省山區(qū)39處風(fēng)景名勝區(qū)都要建成1—2個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，山區(qū)縣歷史文化名村全部完成規(guī)劃與改造任務(wù)。結(jié)合風(fēng)情小鎮(zhèn)、文化名村建設(shè)，配套發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村新型家庭手工業(yè)等，促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧增收。
（五）以建設(shè)生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)扶貧開發(fā)。（1）打好太行山、燕山綠化三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，把太行山作為全省造林綠化的主戰(zhàn)場，確?！笆濉逼陂g森林覆蓋率提高8個(gè)百分點(diǎn)，每年完成造林綠化200萬畝。結(jié)合生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)公益性崗位，優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力參與工程建設(shè)或擔(dān)任護(hù)林員。（2）結(jié)合生態(tài)林帶、經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和苗木園藝花卉產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶就業(yè)增收。（3）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，全面落實(shí)退耕還林、生態(tài)補(bǔ)償政策，著力增加貧困人口轉(zhuǎn)移性收入，帶動(dòng)工程區(qū)貧困人口脫貧。
三、推進(jìn)方法
（一）調(diào)查摸底。組織省直有關(guān)部門、相關(guān)市縣，對燕山、太行山的山場、草場、林地、未利用地等資源狀況和農(nóng)戶貧困狀況、脫貧路徑等，進(jìn)行全面詳細(xì)摸底調(diào)查。2016年3月底，完成調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬和項(xiàng)目庫，做到心中有數(shù)、指導(dǎo)有據(jù)。
（二）編制規(guī)劃。各有關(guān)市縣圍繞脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)制定山區(qū)綜合開發(fā)總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，確保工作的科學(xué)性、前瞻性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)組織搞好具體規(guī)劃，合理規(guī)劃每條溝的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，做到目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、一溝一策。2016年5月底前，完成各層級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。
（三）流轉(zhuǎn)山場。做好山區(qū)土地、林場等各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，到2016年底全部完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。加快山區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)山場、林場等經(jīng)營權(quán)向公司、造林大戶和合作社集中。2016年山區(qū)貧困縣全部建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將山場資源的流轉(zhuǎn)服務(wù)納入政府公益服務(wù)項(xiàng)目。
（四）股份合作。積極推廣聯(lián)村開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織等多種山區(qū)綜合開發(fā)模式，特別是要大力推行政府+龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶“六位一體”的股份合作模式，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。每年每個(gè)山區(qū)貧困縣發(fā)展2個(gè)以上股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。
（五）設(shè)施上山。抓好山區(qū)交通“三個(gè)1000公里”建設(shè)，建設(shè)太行山——燕山1000公里高速公路通道、1000公里山區(qū)國省干道、1000公里山區(qū)縣鄉(xiāng)公路，山區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量明顯提升。加大山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批水庫，維修加固一批水庫，新建一批防洪能力、蓄水條件強(qiáng)的塘壩，到2020年完成1萬平方公里水土流失治理任務(wù)。推進(jìn)山區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程，做好山區(qū)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目配套電力供應(yīng)，2016年實(shí)現(xiàn)省級重點(diǎn)溝域電力全覆蓋。大力實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)光纖、寬帶向山區(qū)縣鄉(xiāng)村延伸，2017年80%的山區(qū)行政村通光纖，實(shí)現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托阿里巴巴“千縣萬村”計(jì)劃實(shí)施電商扶貧工程，到2016年底基本實(shí)現(xiàn)“一村一電商服務(wù)站”。
（六）組建公司。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)各山區(qū)貧困縣從實(shí)際出發(fā)組建山區(qū)綜合開發(fā)公司，具體承擔(dān)山區(qū)綜合開發(fā)的招商引資、項(xiàng)目實(shí)施和融資服務(wù)等職能?？h級公司可以采取政府獨(dú)資、管辦分離的形式組建，也可以通過政府控股合資合作的方式運(yùn)作，還可以探索多種形式，但要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。2016年完成縣級公司組建工作，適時(shí)進(jìn)行市級山區(qū)綜合開發(fā)公司組建工作。
（七）招商引資。構(gòu)建招商引資平臺(tái)，建立山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫，采取整區(qū)域、整片、整溝等形式，加大招商引資力度，做好重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的謀劃包裝與發(fā)布。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者投資山區(qū)綜合開發(fā)，每個(gè)山區(qū)貧困縣每年都要成功引進(jìn)1—2家戰(zhàn)略投資者。
（八）搭建平臺(tái)。每個(gè)山區(qū)貧困縣設(shè)立山區(qū)綜合開發(fā)投融資服務(wù)中心，統(tǒng)一承貸農(nóng)發(fā)行、國開行的長期低息貸款，專門用于支持山區(qū)綜合開發(fā)工作?？h一級可設(shè)立金融服務(wù)中心，鄉(xiāng)設(shè)立金融服務(wù)部，村設(shè)立金融服務(wù)站，統(tǒng)一開展金融服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將涉農(nóng)資金統(tǒng)一切塊到山區(qū)貧困縣，以縣為平臺(tái)打捆使用。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ谩⑿纬珊狭Α钡脑瓌t，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、電力、教育、扶貧、醫(yī)療等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一支持山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。用足用好耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用、未利用地支持保障等政策，優(yōu)先支持山區(qū)貧困縣土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)，對符合條件的山區(qū)貧困縣其補(bǔ)充耕地指標(biāo)鼓勵(lì)在省域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。積極探索生態(tài)和資源股權(quán)適當(dāng)分配到貧困戶、獲取穩(wěn)定收益的生態(tài)扶貧政策。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照脫貧攻堅(jiān)與山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游“五位一體”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在領(lǐng)導(dǎo)力量上統(tǒng)籌，按照“五位一體”的工作部署，貧困山區(qū)縣委書記、縣長要統(tǒng)籌組織、親自謀劃、親自推動(dòng)。在項(xiàng)目資金政策上統(tǒng)籌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目資金要優(yōu)先安排貧困山區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要優(yōu)先幫助山區(qū)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村旅游要優(yōu)先幫助貧困戶搞農(nóng)家樂，幫助貧困群眾加快脫貧致富步伐。在工作推進(jìn)上統(tǒng)籌，美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)向貧困山區(qū)傾斜、鄉(xiāng)村旅游優(yōu)先考慮資源豐富的貧困村、貧困戶，山區(qū)綜合開發(fā)優(yōu)先把貧困戶納入股份合作制企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包的土地和山場。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理。相關(guān)市縣要制定年度山區(qū)綜合開發(fā)扶貧的實(shí)施方案，明確工作責(zé)任目標(biāo)和工作重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要根據(jù)工作安排、項(xiàng)目計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，每季度一調(diào)度、每半年一觀摩、每年度一綜合評價(jià)，并對督導(dǎo)檢查和評價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2016年1月7日印發(fā)
