《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。該條款強(qiáng)調(diào)的是征收單位對(duì)補(bǔ)償款的足額支付和補(bǔ)償款用途的唯一性，并無(wú)僅由被征地農(nóng)民個(gè)人享有之意?！ ?nbsp;
◆案 由
2009年，H村部分土地因修建水庫(kù)被征用，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T代為劃到勞動(dòng)保障部門，其余20%發(fā)放到H村，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)、生活。
2009年6月，H村72戶農(nóng)戶到會(huì)，68名戶代表經(jīng)過(guò)討論，其中55名戶代表同意該筆款項(xiàng)按現(xiàn)有人口、劃地人口、征地面積各1/3的方案進(jìn)行分配，并在分配方案上簽字。之后，H村根據(jù)分配方案擬訂出集體資金處置方案。村民張某等32戶認(rèn)為，《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定確定了土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民個(gè)人，遂起訴H村，請(qǐng)求撤銷該方案。
◆法官看法
筆者認(rèn)為，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)滅失的補(bǔ)償，H村通過(guò)村民會(huì)議2/3以上戶代表同意擬訂的土地補(bǔ)償費(fèi)處置方案合法有效。
《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，不可根據(jù)該款規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)理解為對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)償。
從客觀情況來(lái)看，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體所有的土地被國(guó)家征收后所獲的補(bǔ)償，應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同所有，由該集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用或經(jīng)過(guò)民主議定程序進(jìn)行分配，并非被征地農(nóng)民個(gè)人應(yīng)得的補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條也作出規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)?？梢?jiàn)，土地補(bǔ)償費(fèi)作為一種集體共有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由集體共同決定如何使用，而不是單純地按照被征地農(nóng)民的被征地面積的比例來(lái)分割。
從立法本意來(lái)看，該條款的設(shè)立是針對(duì)某些基層組織將土地補(bǔ)償費(fèi)挪作他用、侵害被征地集體利益的現(xiàn)象，重在強(qiáng)調(diào)征收單位對(duì)上述款項(xiàng)的足額支付和上述款項(xiàng)用途的唯一性，而非僅由被征收了承包地的農(nóng)民個(gè)人享有之意。
從權(quán)益保障來(lái)看，土地補(bǔ)償費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一調(diào)配，更有利于保障被征地農(nóng)民的生活。本案中，當(dāng)?shù)卣畬⑼恋匮a(bǔ)償費(fèi)的80%統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余20%支付給H村的做法，既符合安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，也可有效避免將所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配一空的短視行為，保障了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
綜上所述，筆者認(rèn)為《物權(quán)法》第四十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)理解為土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議定程序進(jìn)行分配，其用途僅限于安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市萬(wàn)盛區(qū)人民法院）
