一般而言，國(guó)有融資平臺(tái)公司主要是指“地方投融資平臺(tái)”，除非特別說明，均指地方各級(jí)政府專門設(shè)立的投融資平臺(tái)公司。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）》對(duì)“地方政府融資平臺(tái)公司”作出定義：“地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。
地方政府融資平臺(tái)公司背靠國(guó)有企業(yè)這一企業(yè)性質(zhì)，在投資建設(shè)工程時(shí)一般均采用依法招投標(biāo)的形式，降低項(xiàng)目成本、避免暗箱操作。建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程一般分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與合同談判及簽訂階段，每個(gè)階段均存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)階段往往是建設(shè)工程項(xiàng)目的起始階段，基本上確定了工程合同中的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性問題。筆者作為深耕建設(shè)工程領(lǐng)域多年的專業(yè)律師，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就地方政府融資平臺(tái)公司招投標(biāo)工程中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
常見風(fēng)險(xiǎn)一：招標(biāo)人在不具備審批手續(xù)的情況下招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)行為：項(xiàng)目未取得審批手續(xù)的情況下，招標(biāo)人就擅自開始招標(biāo)。常見形式為：項(xiàng)目未立項(xiàng)或未經(jīng)批準(zhǔn)；土地、規(guī)劃等前期手續(xù)不齊全；初步設(shè)計(jì)及概算審批手續(xù)未獲批準(zhǔn)；資金來源未落實(shí)等。
風(fēng)險(xiǎn)提示：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”）第九條之規(guī)定“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)……”，需履行審批手續(xù)的項(xiàng)目只有在取得批準(zhǔn)后，招標(biāo)人才能開始招標(biāo)。
在招標(biāo)條件不完備的情況下招標(biāo)，招標(biāo)人將面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩種：其一是行政處罰，將面臨行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正、罰款等形式的行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，將會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)無效。其二是民事賠償責(zé)任，若項(xiàng)目最終并未獲得行政機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，招標(biāo)人將損失前期所投入的費(fèi)用。若在中標(biāo)通知書發(fā)出后或與中標(biāo)人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認(rèn)定招標(biāo)無效的，招標(biāo)人還要向中標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任或違約責(zé)任。
防范措施：招標(biāo)人在招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)辦理所有審批手續(xù)，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。
常見風(fēng)險(xiǎn)二：必須招標(biāo)而未招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)行為：因招標(biāo)投標(biāo)程序耗時(shí)較長(zhǎng)，而在工程項(xiàng)目時(shí)間緊急的情況下，招標(biāo)人一般會(huì)選擇不招標(biāo)、后補(bǔ)招標(biāo)程序或以化整為零等其他方式等規(guī)避招標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)提示：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的及以化整為零方式和其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效。
防范措施：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）第二、三、四、五條及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）第二條等相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，確定項(xiàng)目是否屬于必須招標(biāo)的范圍，對(duì)于項(xiàng)目為必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的法律法規(guī)之規(guī)定，做到應(yīng)招必招。
常見風(fēng)險(xiǎn)三：招標(biāo)范圍、工程量清單不明確
風(fēng)險(xiǎn)行為：招標(biāo)范圍、工程量清單反映的是擬建工程的全部工程內(nèi)容，以及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)人編制招標(biāo)范圍、工程量清單時(shí)，容易出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確等問題。
風(fēng)險(xiǎn)提示：招標(biāo)人編制招標(biāo)范圍、工程量清單時(shí)，如果出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確等情形，極易引起投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確、實(shí)施過程中產(chǎn)生合同爭(zhēng)議、影響工程項(xiàng)目的實(shí)施、承包方的索賠或通過不平衡報(bào)價(jià)等方式提高工程造價(jià)，損害發(fā)包方利益等風(fēng)險(xiǎn)。
防范措施：招標(biāo)人在編制文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)考察情況等，準(zhǔn)確界定招標(biāo)范圍，嚴(yán)格落實(shí)工程量，謹(jǐn)慎編制工程量清單，在招標(biāo)前就招標(biāo)項(xiàng)目工程量進(jìn)行預(yù)測(cè)，告知投標(biāo)人可對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性提出書面疑問，投標(biāo)人提出疑問時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)答疑和澄清文件發(fā)給各投標(biāo)人，并在簽訂施工合同時(shí)將招標(biāo)答疑和澄清文件作為合同附件，置于招標(biāo)文件之后。
常見風(fēng)險(xiǎn)四：串通投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)行為：串通投標(biāo)一般表現(xiàn)為：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)等。
風(fēng)險(xiǎn)提示：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條之規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益……”串通投標(biāo)是我國(guó)法律法規(guī)明令禁止的違法行為，串通投標(biāo)行為干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，侵害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)人，影響項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重時(shí)可能造成工程安全事故。
防范措施：招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)放寬資格審查制度，使用低價(jià)評(píng)標(biāo)方法，防止串標(biāo)抬高價(jià)格；嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)權(quán)，盡可能放寬廢標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓更多合格投標(biāo)人參與。
常見風(fēng)險(xiǎn)五：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)行為：中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的手段主要有：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為；總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等行為。
風(fēng)險(xiǎn)提示：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包……”及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包都是法律所禁止的行為，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、分包合同無效，同樣將會(huì)影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等管控工作的開展，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
防范措施：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和簽訂合同時(shí)明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并就此設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任；如有需要，可以將專業(yè)分包項(xiàng)目在總包時(shí)明確規(guī)定并進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)；在合同履行過程中，可以將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，并明確懲罰措施。
常見風(fēng)險(xiǎn)六：黑白合同法律風(fēng)險(xiǎn)
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