工程量清單漏項(xiàng)法律問題
一、工程量清單編制及漏項(xiàng)的處理原則
1、2008年12月1日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。在該規(guī)范中明確：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。
2、編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，有疑問的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通，并在對招標(biāo)圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求，計(jì)算工程量。在編制清單時(shí)，對每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加；在對工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)，要按不同工程專業(yè)進(jìn)行劃分，以每一個(gè)單位工程為對象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標(biāo)方需注意的地方進(jìn)行明確解釋。
3、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）規(guī)定：
4.0.9合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：
（1）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
（2）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。
二、在實(shí)踐中的具體處理
（1）如是固定總價(jià)合同，且合同中明確約定了工程價(jià)款包含了按圖施工中發(fā)生的所有費(fèi)用，且設(shè)計(jì)變更等亦不作調(diào)整，則不能增加；
（2）如是固定單價(jià)合同，一般為工程量清單招標(biāo)，如果本身清單數(shù)量有錯(cuò)誤，要增加；如清單無錯(cuò)誤，視為漏項(xiàng)分?jǐn)?，不能漏?xiàng)增加。
三、固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問題的應(yīng)對與預(yù)防
1、當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加。
2、漏項(xiàng)問題產(chǎn)生的具體原因
（1）編寫清單的人對圖紙不熟悉
（2）對法律、法規(guī)條款不熟悉
招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。
（3）對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉
（4）圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差
3、漏項(xiàng)問題的預(yù)防
（1）在招標(biāo)階段的初步預(yù)防
1）招標(biāo)人在招標(biāo)文件明示投標(biāo)人對清單漏項(xiàng)的處理辦法。如：在清單后附表直接增加項(xiàng)目，又如：在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評分時(shí)專家打分的一個(gè)依據(jù)。（招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱、規(guī)格型號和計(jì)量單位等。所填寫的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。）
2）在乙方容易以清單無列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，甲方在招標(biāo)文件中可以做如下說明：“投標(biāo)人對招標(biāo)人所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工?！薄巴稑?biāo)過程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件，并對照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo)人檢查，并可要求招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。
（2）施工過程中漏項(xiàng)的解決
在施工過程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購時(shí)間，延誤工期。同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。
（3）竣工結(jié)算中對漏項(xiàng)的處理
1）處理中應(yīng)考慮的原則
首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。
第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問，否則只能自己承擔(dān)后果。
第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。
2）對漏項(xiàng)的處理
第一，針對編寫清單的人對圖紙不熟悉、對法律、法規(guī)條款不熟悉和對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致的清單漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，承包商不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠。
第二，漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算。對于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過程中對原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。
漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)，則在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。
4、對固定總價(jià)合同的評判
施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。舉個(gè)對承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對業(yè)主來說，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。
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