縣域農(nóng)村金融服務(wù)大有可為
——田東農(nóng)村金融改革調(diào)研報(bào)告
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月06日 03 版）
按照農(nóng)業(yè)部黨校第25期培訓(xùn)班實(shí)踐教學(xué)安排，2013年11月5日~13日，赴廣西組學(xué)員一行17人，深入田東縣祥周鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、作登鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村金融改革創(chuàng)新進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開由縣金融辦、財(cái)政局、銀監(jiān)局、農(nóng)行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等參加的座談會(huì)，走訪了擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易中心及部分農(nóng)戶和企業(yè)。通過調(diào)研，了解到農(nóng)村金融正步入需求和供給同步發(fā)展的快車道，感受到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的期盼，觸摸到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極態(tài)度和大膽嘗試。實(shí)踐充分證明，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新空間巨大，金融支農(nóng)服務(wù)大有可為。
一、積極開展農(nóng)業(yè)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，初步構(gòu)建起縣域金融支農(nóng)服務(wù)的框架體系
田東縣是全國24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，2008年底正式啟動(dòng)農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)。5年來，在各級(jí)各部門的大力支持下，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，從多個(gè)角度大膽開展金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，初步形成了“以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以加大財(cái)政資金投入為支點(diǎn)，以擴(kuò)大信貸資金投入為目標(biāo)，以增強(qiáng)惠農(nóng)保險(xiǎn)為保障”的“四位一體”多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融改革模式。
（一）扶持培育多種類型金融機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)前，田東縣轄區(qū)內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，分別是建行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社，與絕大部分農(nóng)業(yè)縣相同。改革中，田東縣農(nóng)村信用社改制為田東農(nóng)村商業(yè)銀行，并新組建了田東北部灣村鎮(zhèn)銀行、鴻祥農(nóng)村資金互助社和思林竹海農(nóng)村資金互助社，成立了爍城、綠保兩家小額貸款公司。特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建的農(nóng)村資金互助社，對(duì)拓寬農(nóng)民資金理財(cái)渠道，解決農(nóng)村資金外流是一種積極探索。其中，鴻祥農(nóng)村資金互助社吸收社員190戶，入股資金154萬元，從村鎮(zhèn)銀行融入資金50萬元，目前存款余額58萬元、貸款余額251萬元，全部投向香蕉、芒果、香蔥種植，成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小額信貸的有效補(bǔ)充。
（二）積極引導(dǎo)金融服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村。為滿足農(nóng)民小額信貸需求，田東縣積極開展農(nóng)村社會(huì)信用評(píng)級(jí)，全縣共建立農(nóng)戶信用檔案79902戶，其中通過采集和錄入的檔案信息66099戶，占比85%，成為廣西縣域信息采集面最廣、農(nóng)戶建檔最多、內(nèi)容最齊全的縣。同時(shí)，創(chuàng)新性地推動(dòng)“農(nóng)金村辦”，在全縣161個(gè)行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，搭建農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)間的橋梁，既提高了放貸效率，又降低了放貸成本。據(jù)了解，田東縣銀行網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)跨行資金劃匯鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、轉(zhuǎn)賬支付電話村村通，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”。
（三）探索嘗試助農(nóng)融資擔(dān)保服務(wù)。2009年，田東縣財(cái)政出資建立了田東縣助農(nóng)融資擔(dān)保公司，為相對(duì)比較大額的農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。經(jīng)過兩次增資，目前公司資本金達(dá)到3000萬元，與其合作的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，提供放大10倍即3億元的貸款額度。截至今年9月末，累計(jì)擔(dān)保128筆、貸款規(guī)模7318萬元，其中種養(yǎng)農(nóng)戶貸款48筆、貸款規(guī)模2345萬元，戶均貸款接近50萬元。同時(shí)，田東縣探索開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，2012年建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開設(shè)林權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村房屋、生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押貸款服務(wù)，努力盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。目前，已累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押貸款24宗，貸款規(guī)模3084萬元，每宗平均貸款128.5萬元。
（四）大膽創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。田東縣是全國農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣，在國家設(shè)立的水稻、甘蔗、能繁母豬、森林等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種外，依托人保財(cái)險(xiǎn)田東支公司開展了香蕉、芒果、竹子保險(xiǎn)，明年還將增設(shè)林下養(yǎng)雞保險(xiǎn)。2013年，7個(gè)品種共投保1142萬元，其中種植業(yè)投保面積占總面積的14%，以甘蔗和水稻參保比例為最高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很受種植大戶歡迎，祥周鎮(zhèn)步兵村芒果種植大戶黃陽光，種植芒果150畝，投保100畝，政府補(bǔ)貼3500元，個(gè)人負(fù)擔(dān)1500元，他說上了保險(xiǎn)感到很踏實(shí)；模范村香蕉種植公司康氏陽光公司，1000多畝香蕉全部投保，公司負(fù)責(zé)人說近幾年幾乎每年都會(huì)受災(zāi)，保費(fèi)和理賠基本持平，很是管用。初步統(tǒng)計(jì)，2013年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額約344萬元，占投保金額的65%。
二、針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和金融薄弱環(huán)節(jié)，初步探索出破解農(nóng)村金融服務(wù)困局的有效途徑
長期以來，農(nóng)村金融服務(wù)一直是金融領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，也是政府支農(nóng)服務(wù)的短腿。我們認(rèn)為，田東縣在金融改革過程中，正是瞄準(zhǔn)了“沒人辦”、“貸不到”、“辦不下去”等制約環(huán)節(jié)，積極打通制度通道，探索解決金融服務(wù)困局之路。
（一）通過解決機(jī)構(gòu)少、產(chǎn)品缺、無服務(wù)的難題，盤活了信貸供給源頭。在田東縣，傳統(tǒng)的農(nóng)村商業(yè)銀行雖然仍是農(nóng)民信貸的主渠道，約占農(nóng)戶貸款規(guī)模的80%，但郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以及資金互助社已成為有效補(bǔ)充，甚至是正在形成競爭之勢，對(duì)增加農(nóng)村金融供給、改善金融服務(wù)具有重要意義。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在助農(nóng)融資擔(dān)保公司開展的擔(dān)保貸款中，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)量竟然超過農(nóng)村商業(yè)銀行，占比達(dá)到75%。同時(shí)，在政府的積極推動(dòng)下，推出進(jìn)一步簡化手續(xù)的“農(nóng)貸易”小額信貸產(chǎn)品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn)，部分行政村設(shè)立村村通轉(zhuǎn)賬電話，有的還安裝ATM自助服務(wù)終端，特別是充分借助“三農(nóng)金融服務(wù)室”，宣傳信貸保險(xiǎn)政策，提供業(yè)務(wù)代辦服務(wù)，大大拉近了金融與農(nóng)民之間的距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月末，通過服務(wù)室共向全縣15078戶農(nóng)戶發(fā)放貸款3.99億元，貸款發(fā)放時(shí)間由過去的3~7天縮短為1天。
（二）通過搭建橋梁解決農(nóng)民想貸貸不到的難題，暢通了信貸交易渠道。針對(duì)一般小規(guī)模農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的信貸需求，田東縣不斷建立完善農(nóng)戶信用檔案，向不同信用等級(jí)農(nóng)戶提供5萬元以下的信用貸款。據(jù)縣金融辦初步統(tǒng)計(jì)，2012年全縣有貸款需求的農(nóng)戶約4.5萬戶，其中獲得貸款農(nóng)戶4.1萬戶，貸款滿足率達(dá)到90%以上。在作登鄉(xiāng)大板村，全村768戶農(nóng)戶，有貸款需求的30多戶均獲得了3~5萬元不等的小額信貸。針對(duì)規(guī)模經(jīng)營戶或創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，盡管其擁有價(jià)值比較可觀的生物資產(chǎn)、承包耕地等資產(chǎn)，但在銀行金融機(jī)構(gòu)貸款中被算做無效抵押，屬于“無產(chǎn)者”，面對(duì)發(fā)展中幾十萬甚至上百萬大額貸款需求，助農(nóng)融資擔(dān)保貸款和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款為他們搭建了橋梁。康氏陽光公司負(fù)責(zé)人介紹，今年利用從農(nóng)民流轉(zhuǎn)的1000多畝耕地經(jīng)營權(quán)作抵押，通過產(chǎn)權(quán)交易中心評(píng)估擔(dān)保，獲得農(nóng)村商業(yè)銀行貸款150萬元，有效解決了生產(chǎn)中的流動(dòng)資金問題。子安村林下養(yǎng)雞大戶黃承彪介紹，2010年他從廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過助農(nóng)融資擔(dān)保公司擔(dān)保，獲得30萬元貸款，加上政府補(bǔ)助等支持，自己僅自籌25萬元，就創(chuàng)辦了總投資70萬元的林下養(yǎng)雞場，雖然承擔(dān)7%的年利息和2%的擔(dān)保貸款費(fèi)用，但三年內(nèi)就基本收回了全部投資。
（三）通過適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了信貸支農(nóng)的積極性。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放量，2012年田東縣在國家財(cái)政給予農(nóng)村商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行757萬元獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再增加獎(jiǎng)勵(lì)106萬元；助農(nóng)融資擔(dān)保公司也根據(jù)其業(yè)務(wù)量獲得國家有關(guān)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)12萬元。縣財(cái)政安排專門資金780萬元，建立了小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，向鴻祥農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)銀行提供不良貸款補(bǔ)償15.3萬元。同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的5萬元以下小額信貸享受免征營業(yè)稅，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、支農(nóng)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按3%的優(yōu)惠稅率征收營業(yè)稅，符合條件支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅，農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行享受15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，都是鼓勵(lì)金融支農(nóng)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月末，田東縣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到73.59億元，存貸比為1.02，其中涉農(nóng)貸款余額53.48億元，比2008年的17.11億元增加了3.12倍，占比始終保持在70%以上，農(nóng)戶貸款占到30%以上。
（四）通過農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立了組合式金融支農(nóng)服務(wù)模式。在積極鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，田東縣積極探索“信貸+保險(xiǎn)”的“政銀?！焙献鞯闹мr(nóng)助農(nóng)惠農(nóng)新格局，大打金融“組合拳”，既有效降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。在康氏陽光公司，每年貸款規(guī)模100萬~150萬元，而且種植的香蕉全部參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，近年來雖然遭受過一些災(zāi)害損失，但經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，其中貸款和保險(xiǎn)功不可沒。
三、田東縣農(nóng)村金融改革的大膽嘗試，為全國農(nóng)村金融改革創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
田東縣開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)五年來，一直致力于建立“多方聯(lián)動(dòng)、市場取向、政策扶持、廣泛覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展。從調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融改革已取得良好開局，初步構(gòu)建了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)的制度框架，一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新應(yīng)是互為支撐。田東金融改革成效集中體現(xiàn)到一點(diǎn)，就是信貸資金從凈流出的“抽水機(jī)”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅魅氲摹凹佑驼尽毙?yīng)，這為田東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。2009、2010年，全縣農(nóng)民人均純收入增幅居全區(qū)第一，2011年躍居“中國西部百強(qiáng)縣”，2012年農(nóng)民人均純收入比全區(qū)平均高出400多元。在充分肯定金融改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、水平低，金融創(chuàng)新超前與產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存的現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，一定程度影響到金融創(chuàng)新作用的發(fā)揮。在與縣金融辦座談中了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，農(nóng)業(yè)大戶、合作社發(fā)展比較緩慢，信貸規(guī)模還十分有限，從而導(dǎo)致有效農(nóng)村金融需求不足，這正是當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保信貸規(guī)模偏小的主要原因之一。這種情況下，無疑會(huì)加大金融創(chuàng)新單位成本，影響創(chuàng)新動(dòng)力和后續(xù)發(fā)展能力。比如，田東助農(nóng)融資擔(dān)保公司，雖然信貸規(guī)?？梢赃_(dá)到3億元，但目前在保貸款只有6345萬元，不得不將一些大額擔(dān)保貸款投向鋁塑板制造、純凈水加工等非農(nóng)行業(yè)。因此，在推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與發(fā)展過程中，培育農(nóng)村金融有效需求，特別是培育和釋放新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的金融需求是當(dāng)務(wù)之急。
（二）利用財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)應(yīng)是必然且可行之路。在田東縣農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新過程中，很多環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了財(cái)政資金杠桿作用。助農(nóng)融資擔(dān)保公司直接實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金1:10的放大效應(yīng)；在作登鄉(xiāng)大板村，政府通過將計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、扶貧貼息政策與小額信貸捆綁，幾乎實(shí)現(xiàn)了零利率貸款，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民貸款發(fā)展林下養(yǎng)雞的積極性。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，更離不開政府的財(cái)政補(bǔ)貼，2013年承保的7個(gè)農(nóng)林保險(xiǎn)品種，縣財(cái)政投入補(bǔ)貼166萬元，連同國家與自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，共帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障21361萬元。我們認(rèn)為，一方面隨著各級(jí)財(cái)政增收放緩，以及政府與市場邊界的逐步厘清，政府大規(guī)模直接投入農(nóng)業(yè)難度將越來越大；另一方面隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入需求總量和單體規(guī)模都將持續(xù)增加。因此，立足加大農(nóng)業(yè)投入，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的巨大投資需求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力和內(nèi)在競爭力，必須要大力發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融支農(nóng)的撬動(dòng)作用。
（三）堅(jiān)持市場化運(yùn)行應(yīng)是農(nóng)村金融發(fā)展的基本方向。政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，對(duì)相關(guān)農(nóng)村金融服務(wù)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)視情況給予一定的補(bǔ)償，這是田東縣政府在農(nóng)村金融改革過程中的主要角色。而對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸投放等業(yè)務(wù)工作，完全由各個(gè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況自主選擇、自負(fù)盈虧，實(shí)行市場化、商業(yè)化運(yùn)作，政府不搞拉郎配，不下達(dá)指令任務(wù)。比如在政府組建的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，面對(duì)可能出現(xiàn)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，縣財(cái)政出資設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，當(dāng)債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，還規(guī)定了不同情況下放貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)比例和風(fēng)險(xiǎn)基金代償比例。在助農(nóng)融資擔(dān)保公司，今年發(fā)生了一例貸款規(guī)模30萬元的代償案例，按照公司經(jīng)營規(guī)則，該代償項(xiàng)目涉及的反擔(dān)保物已委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣變現(xiàn)。
（四）農(nóng)業(yè)行業(yè)部門全面參與應(yīng)是不可或缺的技術(shù)保障。農(nóng)業(yè)金融跨金融與農(nóng)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性都很強(qiáng)，只有農(nóng)業(yè)和金融兩個(gè)部門密切配合，才能實(shí)現(xiàn)金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。田東縣根據(jù)金融改革試點(diǎn)工作需要，縣人民政府成立了加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)部門也是重要的參加單位，按照職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。我們了解到，今年在設(shè)計(jì)林下養(yǎng)雞保險(xiǎn)品種時(shí)，縣畜牧局就是政策的主要制定單位；在助農(nóng)融資擔(dān)保公司，成立了專門的農(nóng)業(yè)貸款審查委員會(huì)，成員包括相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人員，對(duì)規(guī)模30萬元以上的農(nóng)業(yè)貸款需要提請(qǐng)委員會(huì)審查。
四、幾點(diǎn)建議
農(nóng)村金融是當(dāng)前國家財(cái)稅金融改革的重要內(nèi)容，也是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快和金融改革向縱深推進(jìn)，一些困難和問題也將逐漸暴露出來，需要發(fā)揚(yáng)勇于實(shí)踐和不斷創(chuàng)新的精神，謀求農(nóng)村金融改革不斷取得新突破。結(jié)合調(diào)研和思考，提出如下三條建議：
（一）努力提升農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新中的參與度和話語權(quán)。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)業(yè)金融尚屬新鮮事物，研究深度不夠，參與工作不多，政策制定過程中話語權(quán)有限。從實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)金融改革也十分需要農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮決策參謀作用，提升政策的可操作性，促進(jìn)政策有效落實(shí)。建議農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融研究，組織專門人員開展長期深入研究，結(jié)合實(shí)際提出能夠切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的具體化政策措施，并積極推動(dòng)出臺(tái)和落實(shí)。
（二）積極尋求財(cái)政資金有效撬動(dòng)金融支農(nóng)的突破口和切入點(diǎn)。在繼續(xù)爭取加大財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，建議重點(diǎn)從建立或完善農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)信貸擔(dān)保機(jī)制、種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款貼息，特別是糧食種植大戶貸款貼息方面，爭取出臺(tái)專門政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體競爭力。
（三）重點(diǎn)下決心解決新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的金融服務(wù)難題。目前看，小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶的臨時(shí)性生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款，通過小額信用貸款能夠得到較好滿足；大型的龍頭企業(yè)一般與銀行有著良好的合作關(guān)系，具備一定的抵押貸款能力，貸款也比較容易解決。相對(duì)來說，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是反映“貸款難、貸款貴”最強(qiáng)烈的群體，隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，這一矛盾將越來越凸顯。建議從其面對(duì)的沒有抵押物導(dǎo)致貸款難入手，積極探索財(cái)政擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款產(chǎn)品；從其面對(duì)的貸款費(fèi)用高入手，積極研究出臺(tái)貼息或擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等政策。
