?無證經(jīng)營香煙，尚未銷售就被查獲，能否認(rèn)定非法經(jīng)營罪的未遂？
煙草作為國家專營專賣的商品，必須取得相關(guān)許可證之后才能經(jīng)營，否則就屬于無證經(jīng)營，若情節(jié)嚴(yán)重，就會(huì)構(gòu)成非法經(jīng)營罪。最近就辦理了一起無證經(jīng)營香煙被控非法經(jīng)營的案件，行為人在無煙草專賣零售許可證的情況下，從A地進(jìn)購了多條“和天下”、“中華”等品牌香煙，并委托他人駕車運(yùn)輸至B地進(jìn)行銷售。但當(dāng)車行至高速路口時(shí)，即被公安人員查獲。后被以非法經(jīng)營罪移送審查起訴。本案構(gòu)成非法經(jīng)營罪沒有爭議，但是有一爭議問題在于，只有單獨(dú)的買進(jìn)、運(yùn)輸或儲(chǔ)存煙草制品的行為，行為人還沒有銷售出去，就被查獲，是構(gòu)成非法經(jīng)營罪既遂還是未遂。之所以產(chǎn)生爭議，原因在于一旦成立未遂，行為人就具備了從輕或者減輕處罰的情節(jié)，《刑法》第二十三條明確規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。對(duì)于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。”在溝通時(shí)，檢察官認(rèn)為，雖然行為人沒有賣出香煙獲利，但已經(jīng)著手收購、運(yùn)輸香煙，非法經(jīng)營煙草專賣品行為中的“經(jīng)營”行為，包含了為非法銷售而購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多種形式，只要具備其中一種形式即構(gòu)成犯罪既遂。但上述觀點(diǎn)，無論是刑法理論，還是現(xiàn)有司法案例都不能得到認(rèn)可。首先，現(xiàn)有司法解釋已經(jīng)明確，煙草非法經(jīng)營罪“經(jīng)營”行為的既遂，僅指生產(chǎn)、批發(fā)、零售三種行為，只有完成了上述三種行為，才構(gòu)成犯罪既遂。煙草非法經(jīng)營的“經(jīng)營”行為，雖然包含了收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗行袨?，但這一系列行為并不都是非法經(jīng)營罪打擊的行為。也就是說，煙草非法經(jīng)營的“經(jīng)營”行為，必須要具體到受刑法調(diào)整的是哪一個(gè)行為，而不應(yīng)僅從 “非法經(jīng)營”這一詞語的字面文義、抽象的、“一刀切”的作片面理解，對(duì)所有的非法“經(jīng)營”行為，無論收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)?，都認(rèn)為是既遂。而目前現(xiàn)有的煙草非法經(jīng)營的司法解釋，均將非法經(jīng)營的“經(jīng)營”行為限制在生產(chǎn)、銷售（零售和批發(fā)）行為，而不包括收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/span>2003 年《最高人民法院、最高 人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽 劣煙制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》第 3 條規(guī)定：“未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照《刑法》 第 225 條的規(guī)定定罪處罰。2010 年《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣 品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第 1 條規(guī)定：違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。上述規(guī)定明顯只將生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品三種行為作為非法經(jīng)營罪規(guī)制，并未規(guī)定實(shí)施單獨(dú)的買進(jìn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行為之一即可構(gòu)成既遂。其次，從非法經(jīng)營的本質(zhì)出發(fā)，煙草經(jīng)營行為的既遂行為也只能是銷售行為。非法經(jīng)營行為是指通過提供商品或服務(wù)，通過買賣而獲利的行為。盡管我國刑法條文并未規(guī)定非法經(jīng)營罪以謀利或營利為目的,但實(shí)務(wù)中一般都會(huì)考察營利的目的。以非法買賣外匯為例，如果行為人買賣外匯使用來自用，而不是轉(zhuǎn)賣從中獲利，顯然就不屬于非法經(jīng)營，也不會(huì)作為非法經(jīng)營罪處理。因此，非法經(jīng)營罪在實(shí)務(wù)中還是需要行為人具備營利目的。煙草非法經(jīng)營的核心也在于買賣行為，銷售行為，無論是生產(chǎn)和購買,還是儲(chǔ)存和運(yùn)輸，均是圍繞銷售所作的準(zhǔn)備行為,最終落腳點(diǎn)也只能是買賣行為。即使是為銷售而購買、運(yùn)輸，最終也需要有銷售行為，行為人如果只有生產(chǎn)、收購、包裝和運(yùn)輸行為，沒有出售目的和出售行為，這樣的行為則不能視為非法經(jīng)營行為。 再次，如果否定非法經(jīng)營香煙不存在未遂的情形，則會(huì)導(dǎo)致刑法條文之間的不協(xié)調(diào)。如果銷售的香煙是偽劣香煙，很可能會(huì)構(gòu)成生產(chǎn) 、銷售偽劣產(chǎn)品罪與銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，而生產(chǎn) 、銷售偽劣產(chǎn)品罪與銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，也包括了生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等行為, 但對(duì)于尚未銷售的兩罪均存在未遂的情形。如果認(rèn)為非法經(jīng)營罪同樣是規(guī)制生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等行為，沒有理由在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪存在未遂，而在非法經(jīng)營罪否定未遂。一旦否定非法經(jīng)營煙草制品存在未遂情節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)同樣是無證運(yùn)輸、儲(chǔ)存假冒偽劣煙草制品 ,同樣是在運(yùn)輸途中或儲(chǔ)存時(shí)被查獲，銷售偽劣產(chǎn)品罪和銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪有犯罪未遂，而非法經(jīng)營罪沒有未遂，由此就會(huì)出現(xiàn)截然不同的法律定性。更為甚者，生產(chǎn) 、銷售偽劣產(chǎn)品罪與銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪的對(duì)象是偽劣煙草，其社會(huì)危害性比非法經(jīng)營合格煙草更為嚴(yán)重，沒有理由偽劣煙草未銷售出去存在未遂，而合格煙草未銷售出去不能認(rèn)定為未遂。又次，如果否定非法經(jīng)營煙草制品不存在未遂情形，會(huì)導(dǎo)致處罰不均衡。
比如，甲無證銷售了4.8萬的香煙，乙無證儲(chǔ)存了5萬元的香煙，沒有銷售出去，那么甲因?yàn)榉欠ń?jīng)營額不夠5萬，沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，不予處罰；但是如果認(rèn)為非法經(jīng)營的經(jīng)營行為也包括儲(chǔ)存行為，而對(duì)乙以非法經(jīng)營罪處理，乙卻因此構(gòu)成非法經(jīng)營罪既遂。明顯，前者的危害性要比后者更大。因此，即使認(rèn)為乙的行為值得處罰，也應(yīng)該認(rèn)定存在未遂情節(jié)。最后，非法經(jīng)營煙草制品，未銷售出去，存在未遂的情節(jié)，為現(xiàn)有司法實(shí)務(wù)人員及其案例所認(rèn)可。如陜西省漢中市人民檢察院2014年刊登在《中國檢察官》第7期的文章《非法經(jīng)營罪是否存在未遂》，明確提出，非法經(jīng)營煙草制品，尚未銷售出去的構(gòu)成非法經(jīng)營罪的未遂；2012年江蘇省常州市中級(jí)人民法院刊登在《人民法院報(bào)》的《非法經(jīng)營煙草專賣品是否存在未遂形態(tài)》一文，也明確指出非法經(jīng)營煙草專賣品犯罪存在未遂形態(tài)。再如實(shí)務(wù)案例也認(rèn)可非法經(jīng)營煙草專賣品犯罪存在未遂形態(tài)，如(2021)粵0310刑初53號(hào)；
陳某聯(lián)系陳某2幫助運(yùn)送假煙、由陳某2自己租用車輛，按照陳某的指派從上家拿假香煙，然后按照陳某的安排多次將假煙送往xx區(qū)，運(yùn)送一次獲利500元。后被告人張某也加入該犯罪團(tuán)伙，與陳某2一起運(yùn)送假香煙。公安機(jī)關(guān)在xx抓獲正在轉(zhuǎn)運(yùn)假香煙的被告人陳某2、張某……后法院認(rèn)為， 被告人陳某2、張某未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，依法屬犯罪未遂，可比照既遂犯從輕處罰。再如(2020)粵03刑終1854號(hào)，黃某在未取得煙草專賣行政主管部門許可的情況下，從犯罪嫌疑人“溪”處購進(jìn)假冒偽劣卷煙，存放于其控制的車輛上，銷售給張某。后xx市公安局抓獲涉嫌非法經(jīng)營罪的黃某，隨后在汽車上查獲涉案假冒偽劣香煙……本院認(rèn)為，上訴人黃某違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營煙草專賣品，擾亂市場(chǎng)秩序，其行為均已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；偵查機(jī)關(guān)在涉案汽車內(nèi)查獲的假冒注冊(cè)商標(biāo)且偽劣卷煙，該部分屬于未遂情形，依法可以比照既遂犯對(duì)上訴人黃某減輕處罰。綜上，沒有取得煙草轉(zhuǎn)賣許可證，從事煙草銷售，無論是銷售真煙草還是假冒偽劣煙草，如果被認(rèn)定為非法經(jīng)營罪，但又存在尚未銷售就被查獲的情形，應(yīng)當(dāng)爭取未遂的情節(jié)。無論從刑法理論，還是司法實(shí)務(wù)案例，均認(rèn)可非法經(jīng)營煙草制品，尚未銷售構(gòu)成未遂的觀點(diǎn)。一旦爭取到未遂的情節(jié)，行為人即可獲得應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的機(jī)會(huì)，從而獲得較低刑期。
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