改革三十余年，從未息止的話題，莫過城鄉(xiāng)。
無論經(jīng)濟起落，戰(zhàn)略更張，城鄉(xiāng)之間，永遠有講不完的糾葛與悲喜?？梢哉f，中國改革開放的發(fā)展史，也是一部城鄉(xiāng)關(guān)系的斷代史。毋庸說一個國家，即使看一座建制城市，也沒有什么比講述城鄉(xiāng)更復雜的了。
從2016年年初至7月份，方塘智庫對河北保定市進行了持續(xù)半年多的樣本化的系列考察。其中涉及創(chuàng)新經(jīng)濟、制造業(yè)、扶貧開發(fā)、縣域發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)以及這座城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
基于這種多視角的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，在重新看待城鎮(zhèn)化問題時，即使就事論事，也已不能僅以空間維度來看待城鄉(xiāng)。這不僅因為它的復雜性，更因問題的獨特性：歷史的原因，中國的城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化過程中經(jīng)濟的正常演進規(guī)律相錯位；伴隨著改革對經(jīng)濟和社會的深刻影響，以及工業(yè)化后期新的經(jīng)濟形態(tài)和要素組合方式的涌現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化也注定無法在業(yè)已完成城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家中找到成例。
當城鎮(zhèn)化從一個描述經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)的空間投射的概念成為基于頂層設(shè)計的國家戰(zhàn)略，并且未來將深刻影響中國改革的成效時，對于任何一座城市而言，城鎮(zhèn)化都將是城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略中最核心的環(huán)節(jié)之一。而因為新的變量的存在以及這些變量在不同地區(qū)發(fā)育程度的不同，在處理城鎮(zhèn)化問題時也注定沒有一個通用的模板。
保定為我們提供了一個樣本，這個某種意義可以看作中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀縮影的城市，也展現(xiàn)出了影響傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新的變量，以及這座城市在新的變量下所做出的嘗試。
我想先分享在三個貧困縣看到的案例。
一個是在保定淶水縣東壘子村。淶水縣毗鄰北京，是國家扶貧攻堅燕山———太行山片區(qū)的貧困縣，東壘子村是貧困縣里的貧困村。此前，該村除從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖外，最主要收入是村外的許多小磚窯。后因南水北調(diào)工程經(jīng)過該村，小磚窯全部被關(guān)停。
收入銳減后，2011年，基于北京對高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場需求，當?shù)仄髽I(yè)家與村民合股投入五千多萬元建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)休閑旅游。由于其農(nóng)產(chǎn)品完全執(zhí)行綠色有機標準化生產(chǎn)，使得供應(yīng)北京的有機農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提升。2014年，北京首農(nóng)集團與該園區(qū)簽署長期供貨合同，園區(qū)的市場風險大大降低了。
園區(qū)還開發(fā)了農(nóng)業(yè)旅游項目，農(nóng)家樂、室內(nèi)外游泳館、游樂園等設(shè)施，主要面向周邊縣區(qū)市場。同時還舉辦采摘節(jié)、啤酒節(jié)、廣場舞大賽、好聲音評選等營銷活動，暑期周末游客量可以達到1000人以上。
面向北京市場，園區(qū)將村里閑置房屋（來自外出打工或舉家搬入縣城的家庭）統(tǒng)一租賃后裝修成設(shè)施較齊全的農(nóng)家院。此外，還計劃開發(fā)周邊地熱資源，面向北京中高端消費群體提供綠色農(nóng)家餐飲、住宿、采摘、溫泉的休閑旅游產(chǎn)品。
隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度也在加快。將土地租賃出去的農(nóng)戶很多就地成了園區(qū)的農(nóng)業(yè)工人，其收入結(jié)構(gòu)從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖收入變?yōu)楣べY收入和資產(chǎn)收入（土地租金）。
2015年，社會資本開始注意到該園區(qū)，海爾集團投入3000萬元入股。
第二個例子在保定阜平縣，這是保定最為偏遠的山區(qū)貧困縣。
值得留意的有兩處，一個是市場性的。阜平盛產(chǎn)蔬果，為了擴大銷路，提高產(chǎn)品價值，當?shù)貙㈦娚桃氲搅止a(chǎn)業(yè)，主要思路是：與第三方電商服務(wù)團隊合作。第三方先與當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工廠協(xié)商，拿到較低經(jīng)銷價，并為其產(chǎn)品提供適合互聯(lián)網(wǎng)營銷的新的產(chǎn)品設(shè)計和銷售渠道。然后組織村民進行電商培訓，幫助開設(shè)網(wǎng)店，并可銷售第三方產(chǎn)品，利潤進行分成。一年多來，已開設(shè)600余家淘寶店鋪，2000多家微店，村民成為了企業(yè)的分銷商，許多農(nóng)戶的電商的交易收入已取代種植成為主要收入來源。同時，第三方服務(wù)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售分成和培訓服務(wù)費用（政府支付）使得阜平項目成為了該企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目。
第二個是政策性的。阜平通過荒山整治開發(fā)和異地扶貧搬遷，利用國家耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，根據(jù)國家特困地區(qū)結(jié)余土地指標可在省域流轉(zhuǎn)的政策，為扶貧和縣域建設(shè)提供了資金保障。
第三個例子在保定曲陽縣王家屯村。該縣日照資源比較豐富，當?shù)卣c光伏企業(yè)合作，在村民屋頂安裝光伏分布式并網(wǎng)系統(tǒng)，屋頂太陽能板將光能轉(zhuǎn)化為清潔電能，然后通過一臺5kW逆變器轉(zhuǎn)化為滿足電網(wǎng)要求的電能直接輸送給電網(wǎng)。光伏系統(tǒng)由政府和企業(yè)分擔成本，生產(chǎn)出來的電能收益由農(nóng)戶和企業(yè)按比例分成。從某個意義上講，對于農(nóng)戶而言，這筆收益實際來自于其屋頂（宅基地）的租賃收益。
實際上，上述三例非保定首倡，也非個例。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商、土地指標流轉(zhuǎn)、光伏扶貧在當下中國早已不是什么新鮮事。它們作為旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，提高農(nóng)民收入、盤活農(nóng)村資產(chǎn)的嘗試，只是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中戰(zhàn)術(shù)層面的一部分。
然而，表象之下，暗潮涌動，變革已經(jīng)在更大范圍內(nèi)發(fā)生了。
所謂鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)意義上是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，從業(yè)者的主要收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。
但正處在快速變革中的鄉(xiāng)村顯然需要重新去定義了。首先是產(chǎn)業(yè)分工的變化，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化的產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。如東壘子村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然生產(chǎn)的最終成果仍然是農(nóng)產(chǎn)品，但生產(chǎn)方式已是標準化、流程化的工業(yè)式生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，還涉及加工和品牌化銷售，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)就形成了一條跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村其他資源（生態(tài)、文化、閑置資產(chǎn)），衍生出了鄉(xiāng)村旅游，雖然規(guī)模和業(yè)態(tài)層級談不上很高，但多元化的業(yè)態(tài)融合已經(jīng)顯現(xiàn)。還比如阜平，電商的滲透使得當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和消費半徑大大擴展，商業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生了化合。
丨鄉(xiāng)村開始從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化的產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變丨
社會分工的改變使得從業(yè)者的身份同時發(fā)生著改變。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)使得農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也讓他們原本在地理空間的分工（承包地）轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)技能上的劃分（專業(yè)化、流程化）。商業(yè)、服務(wù)業(yè)的進入，在互聯(lián)網(wǎng)的催化下使得他們在不離開家門的情況下?lián)碛辛烁嗟纳罘绞降倪x擇。
身份的改變進而使得收入結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化。從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)工人意味著從自擔風險的生產(chǎn)收入變?yōu)轱L險轉(zhuǎn)嫁后的工資收入。從農(nóng)民到經(jīng)銷商意味著生產(chǎn)收入變?yōu)榻灰资杖?。從農(nóng)民到客棧老板意味著服務(wù)收入成為了主體。此外，交易主體、交易標的的多元化還使得更多的資源成為了資產(chǎn)，鄉(xiāng)村從業(yè)者的資產(chǎn)性收入也進一步多元化，除了土地流轉(zhuǎn)外，土地之上的閑置附著物只要具有明晰的產(chǎn)權(quán)，就有可能形成資產(chǎn)性收入（房屋租賃、屋頂租賃）。
除了上述外，還值得注意的是，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)同樣在發(fā)生變化。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施為例，傳統(tǒng)的資金來源有兩部分，一是財政資金，二是村民自籌資金。隨著鄉(xiāng)村與外部市場的交易范圍和交易頻率的增長，社會資本尤其是商業(yè)資本正在越來越多的進入鄉(xiāng)村，基于項目需要，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的改善都作為成本納入到整體投資中。除了資金的投入，還有人力資本的介入——沒有第三方電商服務(wù)團隊的扎根，阜平縣的農(nóng)村電商就很難在如此短的時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)各個鏈條的資源整合。
在方塘智庫看來，當這些與鄉(xiāng)村變革密切相關(guān)的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式乃至審過方式都開始發(fā)生深刻變化的時候，那么一場具有深刻歷史意義的中國鄉(xiāng)村變革大時代已經(jīng)來臨，而且，也是影響中國城鎮(zhèn)化進程的最根本的因素之一，無論是在空間上還是制度上，深刻的鄉(xiāng)村變革都為中國整體性的城鎮(zhèn)化變革提供了新的可能，也提供新的挑戰(zhàn)。
誠然，迄今為止，上述變量并未在中國的每一個鄉(xiāng)村發(fā)生，甚至只能說是少數(shù)。但在要素流動日益加快、新技術(shù)不斷壓縮著時空感的背景下，經(jīng)經(jīng)濟增長的推動，但凡市場經(jīng)濟覆蓋之處，鄉(xiāng)村一定不會成為被隔絕在外的空間。而且，不僅不會被隔絕，這一系列變量恰恰預(yù)示著鄉(xiāng)村在中國經(jīng)濟版圖中的價值將越來越高。
這種價值的提升至少來自于在三個方面：
首先，產(chǎn)業(yè)價值的提升。長期以來，中國的快速工業(yè)化人為地的拉低了農(nóng)業(yè)的附加值，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)動力，與此同時也造成了農(nóng)地的碎片化，使得以非產(chǎn)業(yè)化操作的農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品在國家層面長期扮演著社會保障品的角色，附加值自然較低。
不過，方塘智庫認為，未來農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值將快速釋放。原因在于：剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)得以開啟；城市消費水平的提升和消費結(jié)構(gòu)的改變使得綠色、無污染、無公害的農(nóng)產(chǎn)品快速溢價；城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合與鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變使得鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)逐漸具備鏈條化的能力，從而不必高度依附于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈條，留存給鄉(xiāng)村的交易收益開始增長；商業(yè)特別是電商、旅游等衍生行業(yè)進一步解放了農(nóng)產(chǎn)品市場的渠道，并且讓其更容易具備品牌化經(jīng)營的基礎(chǔ)。
事實上，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)價值的釋放正在被市場所印證，早在數(shù)年前資本市場就已大規(guī)模進駐以生鮮電商為代表的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。
其次，鄉(xiāng)村資源價值的提升。這里的資源是廣義的資源，泛指一切具備資產(chǎn)化可能的鄉(xiāng)村資源。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源最核心的指向了農(nóng)地，但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速融合的今天，正逐漸衍生出越來越多的資源。如以清潔的空氣、水源等生態(tài)資源，壯美的山川河流為代表的景觀資源，包括農(nóng)耕、游牧文明等文化資源，還有光伏、沼氣、風能、生物能為代表的新能源資源。
這些新的資源通過新的交易規(guī)則的制定正在逐漸成為鄉(xiāng)村新的產(chǎn)品和資產(chǎn)，從而打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村貼上了新的符號。
其三，更重要的是鄉(xiāng)村土地價值的提升。土地作為鄉(xiāng)村目前最核心的資產(chǎn)正在迎來它的新價值時代：自農(nóng)村土地集體化后，其產(chǎn)權(quán)的模糊性、不完整性和不可交易性使得土地價值遠遠被低估，隨著新的土地改革拉開序幕，確權(quán)賦能的農(nóng)村土地注定將逐漸分類別有序進入市場，并越來越多的由市場主導價格；其次，城市的擴張催生了龐大的用地需求，處在城市邊界的集體土地價格將繼續(xù)上揚，不在城市邊界的土地也會通過指標交易市場被賦予新的價值；第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和融合因產(chǎn)品附加值的提升拉高土地價值；在此基礎(chǔ)上，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成，鄉(xiāng)村變得更易抵達，中心與邊緣的平均地差也會趨于平緩。
上述三點因素將使得鄉(xiāng)村不僅不會被邊緣化，反而將更深度納入進國家和社會經(jīng)濟體系中。值得注意的是，鄉(xiāng)村的價值并非因其變?yōu)槌鞘卸爸靛X”，而是在不改變產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行政建制、治理結(jié)構(gòu)的背景下，因為外在經(jīng)濟環(huán)境的變遷而發(fā)生的變革。雖然集聚帶來經(jīng)濟，但鄉(xiāng)村中的新要素的涌現(xiàn)基于對空間日益減弱的敏感性，將會愈發(fā)綻放出非集聚而經(jīng)濟的光芒。
考察世界各國的城市化進程，包括改革開放后中國早期城市化，除英國外（圈地運動作為外力將失地農(nóng)民趕向城市），自19世紀中葉至20世紀的主要資本主義國家的城鎮(zhèn)化皆源于第二次工業(yè)革命給城市注入了強大的動力，從而使得城鄉(xiāng)之間形成了巨大的價值落差，鄉(xiāng)村成為了要素單向輸出的區(qū)域。
對于本世紀尚處在城鎮(zhèn)化中期的中國來說，隨著互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)的融合，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速進步，新技術(shù)對能源結(jié)構(gòu)的深刻影響，同時也基于快速工業(yè)化給城市帶來的一些后遺癥，鄉(xiāng)村一方面被賦予了更多功能和價值，另一方面邊際投資成本也在逐漸降低，從而使得城鄉(xiāng)之間的價值級差開始減小，在這過程中，也將有越來越多的鄉(xiāng)村脫穎而出，形成區(qū)別于規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的新的經(jīng)濟形態(tài)，并與城市構(gòu)成新的連接。
也因此，鄉(xiāng)村作為最大變量將使得未來中國的城鎮(zhèn)化將不同于任何一個業(yè)已完成城鎮(zhèn)化的國家，并深刻影響到改革進程中經(jīng)濟和社會的發(fā)展形態(tài)。
就城鄉(xiāng)格局來說，城鄉(xiāng)之間將進一步加快融合的速度。尤其是在經(jīng)濟層面，在一個建制城市中，城市與鄉(xiāng)村互為消費市場，城鄉(xiāng)之間要素的雙向互動將更加頻繁，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。
一些曾長期存在的鄉(xiāng)村因為改革開放后釋放出的巨大城鎮(zhèn)化動能，以及未及在當下變革中挖潛出價值點（有些鄉(xiāng)村包括許多老村莊的選址確實不適合工業(yè)社會和信息社會下的經(jīng)濟增長），將不可避免的衰落乃至消失；但同時，也將有越來越多的鄉(xiāng)村以新的經(jīng)濟形態(tài)存在于建制城市的經(jīng)濟體系中，成為經(jīng)濟版圖中更具價值點的功能區(qū)。
就人口分布來說，城鎮(zhèn)化率將不再是一個城市經(jīng)濟發(fā)展程度的最直接體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展水平的指標需要兩個邏輯前提：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相同步，二是工業(yè)化的城市能夠比鄉(xiāng)村創(chuàng)造更具效率的經(jīng)濟。對于中國來說，歷史的原因，城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化速度，這使得工業(yè)經(jīng)濟在快速拉大城鄉(xiāng)差距的同時，也為鄉(xiāng)村留出了更大發(fā)展新經(jīng)濟的空間。
不同于發(fā)達國家出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化，當企業(yè)依托鄉(xiāng)村的稀缺資源，并享受著互聯(lián)網(wǎng)和快速交通帶來的更具效率的信息流和物流時，鄉(xiāng)村的稀缺資源將也同樣可以不憑借集聚和規(guī)模創(chuàng)造更有效率的經(jīng)濟，更多的人和資本也會投入到這些作為價值洼地的鄉(xiāng)村。這時再以城鎮(zhèn)化率來反映一個城市的發(fā)展程度，顯然有失偏頗。
就城鎮(zhèn)化的目標來看，不僅要讓人在城市更有尊嚴的生活，更重要的是，無論人走向城市還是奔向鄉(xiāng)村，都要為他提供創(chuàng)造價值和享受價值收益的更便利的空間。
基于此，方塘智庫認為，當城鎮(zhèn)化作為一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略并以此進行政策供給的決策時，無論作用在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)塑造還是社會治理，最基本的價值取向至少包含兩個層面：在法律和國家政策框架內(nèi)，無論對于個人還是企業(yè)，最大程度釋放遷徙自由的空間，以及最大程度上釋放經(jīng)濟行為選擇的空間。
遷徙自由的空間不僅意味著通過減少行政束縛（戶籍、社保、注冊條件等）讓企業(yè)和個人可以更便利選擇落腳的地方，還包含為他們無論棲居城市和鄉(xiāng)村，都有其更適合發(fā)展的軟硬環(huán)境。
同樣，經(jīng)濟行為選擇的空間也不僅意味著法律框架內(nèi)通過減少行政限制讓企業(yè)和個人擁有選擇經(jīng)濟行為的自由，也包括無論在城市還是鄉(xiāng)村都可以為他們的經(jīng)濟行為創(chuàng)造更多的選項。
一言以蔽之，鄉(xiāng)村非弱者，城鄉(xiāng)一盤棋。
話題重新回到我們考察的樣本。今年5月份方塘智庫在保定市阜平縣調(diào)研，阜平地處冀晉兩省交界，是保定最為偏遠的一個縣。在當?shù)卣块T陪同下，來到縣城幾十公里外的一個古村。該村三面靠山，依地勢而建，空氣清冽，建筑古樸，靜謐悠遠，置身其中，恍若世外桃源，非常適合久居大城市的人來此躲避喧囂，修養(yǎng)身心。
位置的偏遠不可避免的帶來貧困，當?shù)貛资畱羧思铱勘√锍燥?，收成靠天。于是，當?shù)卣Ｍㄟ^改造帶動鄉(xiāng)村旅游。在回程的時候，我計算了一下，從村子出發(fā)走柏油公路幾公里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即可上保阜高速到保定，再經(jīng)京港澳高速至北京，加上進城的時間也只需要4個小時左右。
也就是說，如果一個北京人工作累了，又通過朋友圈知道這個偏遠的村落，于是決定過去避避暑、發(fā)發(fā)呆，體驗一下小橋流水人家的安詳靜謐，只需要拿出一個周末就足夠了！
這顯然是一個城鄉(xiāng)變革的縮影，其實也是保定這座城市的鮮明隱喻。
從整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，保定總體處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟總量無論在河北還是全國都屬中游，作為解放后的老工業(yè)基地，擁有比較扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革開放后，政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度較小，從而使得民營經(jīng)濟非?；钴S。在京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，保定戰(zhàn)略價值的提升使得外界對這座城市的關(guān)注度大大增加，保定也迎來了難得的開放機遇。
從城鄉(xiāng)格局來看，保定中心城區(qū)無論從人口還是建成區(qū)面積在整個市域的比重都較小，雖經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整撤縣并區(qū)，但城市的承載能力依然不足。城市常住人口比重未足50%，低于全國平均城鎮(zhèn)化率。
從縣域發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟非常具有活力，不同于很多城市面臨的縣域空心化的困境，保定轄區(qū)內(nèi)幾乎每個建制縣都擁有自己的特色支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。但另一方面，歷史原因造成這些縣域產(chǎn)業(yè)大多相對孤立，人才、資本大多囿于小區(qū)域范圍內(nèi)，縣域與全國市場，縣域之間，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間未能打通，使得產(chǎn)業(yè)往往受困于要素匱乏難以做強。此外，在太行山、燕山山脈附近的山區(qū)縣域還分布著很多貧困縣。
從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)依然是最主要支柱，但發(fā)展不均衡，在平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)程度較高，規(guī)?；?、標準化的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度很快，產(chǎn)業(yè)融合趨勢非常明顯，衍生產(chǎn)業(yè)逐漸孵化出來。在山區(qū)，由于經(jīng)濟水平較弱、土地逼仄，或是依然維持著附加值較低的小農(nóng)經(jīng)濟，或是整村外出打工，空心化明顯。
基于上述不難發(fā)現(xiàn)，如果將城鎮(zhèn)化作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略，保定是一個情況非常復雜的區(qū)域，簡而言之：動力十足，經(jīng)脈不暢。
這樣的情況，一旦一個城市迎來了政策機遇期，往往讓人擔心的是，政府基于政績需求脫離經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而展開的大刀闊斧的造城運動，如果經(jīng)營不善，不僅債務(wù)激增，留下了大量閑置資產(chǎn)乃至廢棄資產(chǎn)，傷筋動骨，而且經(jīng)常會破壞掉城市原本沉淀下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源（地域文化、生態(tài)環(huán)境等）。類似的例子在中國城鎮(zhèn)化進程中并不在少數(shù)。
顯然，在處理城鄉(xiāng)問題上，這是一次需要慎重對待的選擇。所幸，保定沒有舉起大刀和闊斧。
如果概括保定的戰(zhàn)略選擇，大概可以歸納為四個層面：
其一，根據(jù)城市空間格局特點，建立起城市中心區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的多維度聯(lián)系紐帶。針對中心區(qū)承載力不足的問題，重點改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，啟動中心城區(qū)之間、中心城區(qū)和縣城之間的快速路網(wǎng)建設(shè)，同時推動保障房建設(shè)和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)以及城鄉(xiāng)危房的改造。
針對不同縣域在資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史稟賦的不同特點，區(qū)別對待（保北環(huán)首都區(qū)域、環(huán)白洋淀區(qū)域、保東南區(qū)域、保西生態(tài)支撐區(qū)域），重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生設(shè)施，通過建設(shè)都市衛(wèi)星城、“微中心”城市和中小城市群，從而在中心城區(qū)基礎(chǔ)上，讓縣城發(fā)揮多中心的輻射作用。
針對發(fā)展水平比較好以及具有特色文化和優(yōu)美風景的建制鎮(zhèn)，給予在土地、非稅收收入等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，從而形成城市和縣域的多點支撐。
其次，分類實施鄉(xiāng)村的建設(shè)、幫扶和改造。根據(jù)村莊發(fā)展程度和資源稟賦分級定位，按照保留村、撤并村、中心村、歷史文化名村（少數(shù)民族特色村）和貧困村區(qū)分對待。在重點加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游等特色衍生產(chǎn)業(yè)制定了在土地、金融、財稅等詳細的鼓勵和獎勵政策，并且落實到具體政府部門的考核。
第三，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理水系、增加綠化、修復山林，進而改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。
第四，通過重點加強基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、整合城鄉(xiāng)人力資源市場，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。
粗看保定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，沒有一鳴驚人的天量投資項目，涉及內(nèi)容非?，嵥?，甚至細化到具體的路段、社區(qū)和村莊。但小心翼翼、小修小補的背后貫穿著一個系統(tǒng)的價值邏輯：增加城市建成區(qū)的承載能力和寬容度，為更多愿意去城市生活和發(fā)展的個體提供便利、優(yōu)美的空間；珍惜縣域和鄉(xiāng)村多年沉淀的特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，通過完善硬件環(huán)境和政策引導，最大限度釋放出傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的價值，孵化新興業(yè)態(tài)的火種；減少政府的行政干預(yù)，把精力用于補齊在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的欠賬，把推動經(jīng)濟增長的動力交給更活躍的市場主體。
在方塘智庫看來，城鎮(zhèn)化本身是一個區(qū)域在特定發(fā)展階段的演進規(guī)律，因為人口的流動更加頻繁、空間格局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷變化，由此也會伴生出一系列的經(jīng)濟和社會問題。
對于地方政府來說，不能將掌控城鎮(zhèn)化或者利用城鎮(zhèn)化作為執(zhí)政的價值取向，而是在尊重城鎮(zhèn)化的演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，基于對新的城鄉(xiāng)關(guān)系、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的敏感，結(jié)合區(qū)域自身特點和稟賦來因地制宜的制定戰(zhàn)略，并實現(xiàn)在外部變革中完成內(nèi)部改革，為區(qū)域和城市建立起一個更為穩(wěn)定、持久的動力機制。
保定在基于對縣域、鄉(xiāng)村價值充分尊重的基礎(chǔ)上，以視其為新的增量空間的態(tài)度來處理城鄉(xiāng)變革中的問題，也許就是其對中國城鎮(zhèn)化最大的價值啟示。
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（作者簡介：張五明，方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任。）
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