的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、做好新時代“三農”工作提供了行動指南和根本遵循??h域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟,是“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁,也是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯所在,是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵所在,其發(fā)展的方略方式、速度力度、效果效益等對有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關鍵性作用。
壯大縣域經濟是實現(xiàn)產業(yè)強農民富的重要抓手。中央確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,產業(yè)興旺是重點,生活富裕是根本。但囿于鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎條件及產業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況,難以承接大規(guī)模的產業(yè)轉移,也不可能進行大規(guī)模的集中開發(fā);且發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也離不開縣域配套產業(yè)鏈的完善,等等。這些因素注定了鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須依托縣域大產業(yè)來支撐、來配套、來帶動。通過借助縣域經濟,尤其是園區(qū)經濟的發(fā)展壯大,可充分發(fā)揮縣域產業(yè)在物流、人力等要素成本相對中大型城市明顯較低的優(yōu)勢,進一步釋放縣級城市在產業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性,依托縣域城區(qū)、園區(qū)的特色產業(yè)加速帶動農村產業(yè)發(fā)展,助推農民增收致富。
壯大縣域經濟是提升鄉(xiāng)村治理水平的必要前提。推動鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風文明是保障、生態(tài)宜居是關鍵、治理有效是基礎,但歸根結底還是管人、用人、育人的問題。當前,隨著我國生產力大幅提升,農村勞動力不斷向大中城市轉移,由于外出務工人員離家較遠,難以兼顧家庭建設、鄉(xiāng)風文明建設、生態(tài)環(huán)境維護、鄉(xiāng)村治理等,不利于鄉(xiāng)村發(fā)展和社會進步。同時,在外務工的黨員以及青年高學歷人才等能人外出,導致農村黨組織領航作用難以充分發(fā)揮。因此,通過在縣級城區(qū)、園區(qū)等發(fā)展實體經濟,將最大程度地吸引本地農村剩余勞動力回縣城就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),并在創(chuàng)收的前提下兼顧好家庭建設、鄉(xiāng)村治理,助力鄉(xiāng)村振興。
壯大縣域經濟是推進新型城鎮(zhèn)化建設的內在動力。相比一線大城市,縣級城市擁有城區(qū)到鄉(xiāng)村以及田間到市場、到舌尖的距離最短,農民融入城鎮(zhèn)成本最低等獨特優(yōu)勢,縣域經濟的發(fā)展壯大有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快新型城鎮(zhèn)化進程。2017年,我國城鎮(zhèn)化率達到了58.5%,但中部地區(qū)的大多數(shù)縣級城市遠低于這個平均水平,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有較大空間。所以,要重塑好城鄉(xiāng)關系,加快新型城鎮(zhèn)化建設,就必須依托縣域經濟的發(fā)展,推動城鄉(xiāng)產業(yè)、生態(tài)、文化、公共服務等協(xié)同發(fā)展、共融共享,走好城鄉(xiāng)科學融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
縣域興衰直接影響鄉(xiāng)村進退,必須不斷壯大縣域經濟,方能更好加快推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一篇關系全局的大文章,必須置于縣域發(fā)展全局通盤考慮,必須緊緊依托縣域經濟全面發(fā)力??h級黨委政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢、把準主攻方向,通過自力更生、積極作為,加快壯大縣域經濟,推動鄉(xiāng)村振興,更有效地落實好黨中央提出的“二十字”總要求,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
努力跑出產業(yè)發(fā)展的“加速度”。結合本地實際,依托好縣域園區(qū)、城區(qū),大力發(fā)展特色產業(yè)、勞動力密集型產業(yè)等,通過筑巢引鳳帶動優(yōu)勢產業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)調發(fā)展。不斷強化承接產業(yè)轉移能力,積極引導高新技術產業(yè)與優(yōu)勢特色產業(yè)同步發(fā)展,壯大優(yōu)勢產業(yè),培植新興產業(yè),推動產業(yè)轉型升級,加快新舊動能轉換步伐,助推高質量發(fā)展。隨著縣域產業(yè)的蓬勃發(fā)展和縣城人口的日益增多,將進一步激發(fā)縣域產業(yè)的輻射帶動作用,通過延伸產業(yè)鏈,有效增加農業(yè)產業(yè)附加值,加速推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
努力打造人才薈萃的“聚寶盆”。縣級城市要勇于參與“人才爭奪戰(zhàn)”,根據(jù)自身實際出臺相關人才引進計劃或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策,把人才政策挺起來。通過在縣域園區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器、高新技術科技園,建立研發(fā)總部或科研中心等,把創(chuàng)業(yè)平臺搭起來。要出臺更優(yōu)惠的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策,同時加大農民職業(yè)技能培訓力度,促進農民工變技工,知識變財富。全面增強縣城消費功能,探索打造集休閑、購物、康養(yǎng)于一體的縣級城市綜合體,實現(xiàn)商業(yè)聚集、消費聚集、人氣聚集,還可以吸引更多的退休老干部、中老年高級知識分子等人群返鄉(xiāng)養(yǎng)老,為鄉(xiāng)村振興獻計出力。
努力營造推動高質量發(fā)展的“新環(huán)境”。縣級黨委政府要不斷優(yōu)化基礎服務環(huán)境,協(xié)同推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等配套功能建設,加快實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,打造生態(tài)宜居之家,為企業(yè)、客商落戶縣城營造綠色環(huán)境??h級政府要深入推進“最多跑一次”等政務服務改革,加快推進“互聯(lián)網+政務服務”,努力實現(xiàn)政務服務標準化、智能化、便利化,打通服務企業(yè)群眾的“最后一公里”。還要根據(jù)企業(yè)和群眾的需求,探索在土地、稅費、融資、用電等方面實施一批降本減負措施,讓企業(yè)輕裝上陣,加速助推項目落地投產。
加大對縣域經濟扶持力度。進一步疏解一線大城市的非核心功能,推動優(yōu)質發(fā)展資源更多地流向縣域,推進縣域經濟加快發(fā)展,助推鄉(xiāng)村加快振興。首先,推動產業(yè)布局向縣域傾斜。迫切需要進一步完善頂層設計,因地制宜、分類施策,在重點項目和產業(yè)布局上,適當向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)傾斜,加快優(yōu)化縣域產業(yè)結構和發(fā)展方式,提升縣域經濟競爭力。其次,推動要素配置向縣域流動。將稅收、土地、投融資、基礎設施建設等方面的優(yōu)質發(fā)展要素推向縣域,部署更多的專項資金和試點工程,促使縣級城市變“跟跑”為“領跑”,為鄉(xiāng)村振興增添加速度。最后,推動優(yōu)質人才到縣域發(fā)展。根據(jù)縣域發(fā)展實際,制定更具激勵性的大學畢業(yè)生、技術人才以及醫(yī)務、教育專業(yè)人員到縣級城市擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策,為縣級城市拉通“人才專線”,為推動縣域發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯集智慧力量。