觀點簡述：2013年09月27日，國務(wù)院（國發(fā)〔2013〕38號）正式批準《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“《方案》”），中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于29日正式掛牌成立?！斗桨浮分械谌椚蝿?wù)——推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對如何推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級給出了具體內(nèi)容。此外，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）其中有八條與貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展息息相關(guān)，涉及貿(mào)易轉(zhuǎn)型、交通物流、進出境便利化和融資便利化等多個方面。
總的來看推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)成立的六大任務(wù)之一，雖然《方案》及《辦法》中涉及的細則及具體的管理辦法眾多，但核心思想是通過國際貿(mào)易的便利化、行政管理的高效化、金融市場的適度自由化來推動國際貿(mào)易乃至整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。對于商貿(mào)流通領(lǐng)域，未來上述政策的具體實施有望降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的運營成本及資金成本，同時離岸貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易巨大的發(fā)展機遇也為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展開辟了新的空間。
事件熱點
經(jīng)歷數(shù)月的籌備，2013年09月27日，國務(wù)院（國發(fā)〔2013〕38號）正式批準《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于29日正式掛牌成立?！斗桨浮分械谌椚蝿?wù)——推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對如何推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級給出了具體內(nèi)容。而根據(jù)以往全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)先例并結(jié)合上海市的特點，內(nèi)容中提到的國際貿(mào)易結(jié)算中心、離岸貿(mào)易等受到社會的廣泛關(guān)注。
自貿(mào)區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)區(qū)別，以及對相關(guān)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等熱點相關(guān)概念解讀
自貿(mào)區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)的區(qū)別
1973年國際海關(guān)理事會簽訂的《京都公約》將自貿(mào)區(qū)定義如下：“指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！?/p>
除設(shè)立目的、配套政策法規(guī)之外，上海自貿(mào)區(qū)與過去國內(nèi)傳統(tǒng)的各類保稅區(qū)的最大不同體現(xiàn)在“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。保稅區(qū)由于屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，保稅區(qū)內(nèi)外的貨物進出等經(jīng)營活動仍然受到海關(guān)的監(jiān)督管理；而自貿(mào)區(qū)政策的核心邏輯是簡化手續(xù)、降低成本，實現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管，即“一線放開，二線管住”。所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運出境外；所謂“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進入國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進入自由貿(mào)易區(qū)時，海關(guān)必須依據(jù)本國海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。
轉(zhuǎn)口貿(mào)易與離岸貿(mào)易概念
轉(zhuǎn)口貿(mào)易指兩國的進出口貿(mào)易是通過第三國的中間商把貨物轉(zhuǎn)手來完成的貿(mào)易方式，如下圖所示，一個簡單的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的流程為①A國的公司a與B國的公司b達成貿(mào)易意向，但由于種種原因（貿(mào)易壁壘、反傾銷稅、運輸能力等等），公司a無法將其產(chǎn)品直接出口至公司b或者面臨很高的成本；②公司a通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式先將貨物轉(zhuǎn)運至公司c（一般注冊于自貿(mào)區(qū)、自由港，擁有便利的通關(guān)條件和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策）；③再由公司c（一般為貨運代理公司，負責(zé)貨物轉(zhuǎn)運全過程的綜合協(xié)調(diào)）將貨物出口至公司b，根據(jù)實際需要貨物在轉(zhuǎn)口港內(nèi)可能經(jīng)歷分類、混合、改裝、加工等。根據(jù)進口國資金、海關(guān)管制情況的不同，資金結(jié)算可通過第三地周轉(zhuǎn)支付，或由a、b公司直接結(jié)算。
離岸貿(mào)易則是綜合全面的降低企業(yè)進出口運營成本的國際貿(mào)易操作方式，與轉(zhuǎn)口貿(mào)易屬于平行的概念，目的性（更多側(cè)重資金的低成本和結(jié)算的便利性）以及參與方和貿(mào)易發(fā)生的地點決定了是否轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易雖然可以涉及到轉(zhuǎn)口及轉(zhuǎn)運，但其核心要素是業(yè)務(wù)的資金結(jié)算，第一種情況下，以上圖為例，整個轉(zhuǎn)口貿(mào)易中所涉及的資金結(jié)算也均在轉(zhuǎn)口港完成，那么該貿(mào)易方式即屬于轉(zhuǎn)口貿(mào)易也可以定義為離岸貿(mào)易；另一種情況，以下圖為例假設(shè)另有離岸結(jié)算中心公司d負責(zé)貿(mào)易中的訂單簽訂及資金集中結(jié)算，公司a、b、c之間進行的轉(zhuǎn)口貿(mào)易則為整個離岸貿(mào)易中的轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。
2008年金融危機以來，作為中國對外貿(mào)易最重要伙伴的歐美等發(fā)達經(jīng)濟體遭遇到沉重打擊，且后續(xù)歐債危機使得全球貿(mào)易形勢進一步惡化，使得近年來我國外貿(mào)出口增速明顯放緩，外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)型企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力增大；與此同時，由于我國進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)眾多，涉及海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等多個管理部門，部門間的協(xié)同以及處理效率均影響到進出口貿(mào)易的運行效率，間接增加了企業(yè)的運營成本。內(nèi)外因素的共同作用下，中國的對外貿(mào)易到進入了亟待轉(zhuǎn)型和升級的階段。
上海港作為世界第二大港，地理位置優(yōu)越、吞吐能力很強，具備成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的基礎(chǔ)自然條件，但與傳統(tǒng)的香港、新加坡、倫敦等著名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港相比，在關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易、金融政策等方面沒有優(yōu)勢，原有的保稅區(qū)僅承接了部分長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而離岸貿(mào)易則發(fā)展更加滯后。與香港進行比較，其離岸貿(mào)易由2002年的1.46萬億港元增至2011年的4.47萬億港元，十年增速達到206%，2011年香港離岸貿(mào)易額達到其出口總額的1.3倍；同期轉(zhuǎn)口貿(mào)易增長了129%，2012年達到3.38萬億港元。與此相比，根據(jù)《外高橋保稅區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策》中顯示的數(shù)據(jù)，2010年上海外高橋保稅區(qū)離岸貿(mào)易僅為357億美元，不及同期香港離岸貿(mào)易總額的1/15。2012年上海市對外出口總額達到2.78萬億美元，而推動離岸貿(mào)易的發(fā)展也作為《方案》中六大主要任務(wù)中的“推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”內(nèi)容被提及，如果未來隨著后續(xù)配套政策的落實，上海轉(zhuǎn)口、離岸兩種貿(mào)易模式將得到很大發(fā)展，對上海成為新的離岸貿(mào)易中心產(chǎn)生極大的助力，也有利于我國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。
2013年9月29日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府第24次常務(wù)會議通過，其中有八條與貿(mào)易業(yè)務(wù)的開展息息相關(guān)，涉及貿(mào)易轉(zhuǎn)型、交通物流、進出境便利化和融資便利化等多個方面，具體細則及影響如下圖所示。
總的來看，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)成立的六大任務(wù)之一，雖然《方案》及《辦法》中涉及的細則及具體的管理辦法眾多，但核心思想是通過國際貿(mào)易的便利化、行政管理的高效化、金融市場的適度自由化來推動國際貿(mào)易乃至整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。對于商貿(mào)流通領(lǐng)域，未來上述政策的具體實施有望降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的運營成本及資金成本，同時離岸貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易巨大的發(fā)展機遇也為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展開辟了新的空間。
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