上海自貿(mào)區(qū)具體開(kāi)放涉6大領(lǐng)域 金融創(chuàng)新先行先試
21世紀(jì)網(wǎng) 張珍珠 2013-09-27 17:00:37 評(píng)論(1)條 移動(dòng)客戶(hù)端
核心提示：具體而言，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域上擴(kuò)大開(kāi)放（具體詳見(jiàn)文末所附的清單）,與此同時(shí)，探索建立負(fù)面清單管理模式.
21世紀(jì)網(wǎng) 在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前夕，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)。通知提及，上海自貿(mào)區(qū)去將在6大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。
總體方案中，上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)有四大主要任務(wù)，包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。
具體而言，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域上擴(kuò)大開(kāi)放（具體詳見(jiàn)文末所附的清單），并暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），與此同時(shí)，探索建立負(fù)面清單管理模式，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。
在加快金融制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)除可對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試外，還提及將推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。
據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)從中行有關(guān)負(fù)責(zé)人求證獲悉，中行自貿(mào)區(qū)分行正在等銀監(jiān)會(huì)的正式批文，擬定29日在外高橋正式掛牌開(kāi)業(yè)，跟上海自貿(mào)區(qū)掛牌保持一致，27日進(jìn)行內(nèi)部掛牌流程模擬。此外，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招商、浦發(fā)、平安8家銀行已向監(jiān)管機(jī)構(gòu)遞交設(shè)立分行的申請(qǐng)。
目前，位于楊高北路五洲大道附近的外高橋保稅區(qū)2號(hào)門(mén)已經(jīng)換上新裝，海鷗造型的跨路拱門(mén)色調(diào)更新為黃色和紅色，取而代之的是“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的新牌子。試驗(yàn)區(qū)9月29日將正式掛牌成立。同日，上海市政府將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布上海自貿(mào)區(qū)首批改革政策細(xì)則。
上海自貿(mào)區(qū)或設(shè)三層管理架構(gòu)
據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)多方了解，上海自貿(mào)區(qū)管理體制將由中央、上海市和區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)三級(jí)組成。
中央方面，將建立由一位國(guó)務(wù)院副總理牽頭、國(guó)家有關(guān)部委及上海市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。上海市級(jí)層面成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市有關(guān)部門(mén)及中央駐滬單位參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度改革方案的頂層設(shè)計(jì)及試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施跟蹤評(píng)估。
作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，上海自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)將在其前身上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上組建。目前已經(jīng)基本完成管委會(huì)組建和人員配備。
多方消息稱(chēng)，上海市委常委、上海市副市長(zhǎng)艾寶俊將兼任自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任。艾寶俊在2007年被任命為上海市副市長(zhǎng)之前，曾長(zhǎng)期在中國(guó)最大鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)工作。出任上海市副市長(zhǎng)后，分管長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)和臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)工作。
多重紅利猜想
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會(huì)帶來(lái)多重利好，說(shuō)其“撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放”也毫不夸張。上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是李克強(qiáng)新一輪改革開(kāi)放的重要組成部分，李克強(qiáng)曾在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！?/span>
上海自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)大改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。
對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員靳玉英表示：“自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的一部分，這是一個(gè)系統(tǒng)性、多層面的工程，不僅將影響到區(qū)域發(fā)展，未來(lái)也將推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間的合作發(fā)展?！?/span>
自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任。而事實(shí)上，在自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)之前，上海已經(jīng)在外高橋等幾大保稅區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了上海綜合保稅區(qū)。
上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國(guó)龍表示，自貿(mào)區(qū)顯然將比目前的綜合保稅區(qū)更加開(kāi)放，這也是為形勢(shì)倒逼。
上海自貿(mào)區(qū)也將對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)起到巨大帶動(dòng)作用。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)媒體表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個(gè)區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對(duì)寬松的，自由化程度高?？绲竭@個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國(guó)際市場(chǎng)。因而一個(gè)地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)輻射和聚集效應(yīng)。
比如，對(duì)于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運(yùn)業(yè)，周邊地區(qū)的航運(yùn)需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。
“這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)三角這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等各方面的需求會(huì)很好地得到解決，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多活力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革會(huì)很有幫助。”連平表示。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)幫助上海打造全球經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)，可以為上海發(fā)展帶來(lái)新“十年紅利”，推動(dòng)上海中心建設(shè)。
對(duì)于上海而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會(huì)的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1）將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開(kāi)業(yè)。
2）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問(wèn)題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。
3）國(guó)務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)第三國(guó)的45個(gè)國(guó)家外籍旅客將享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購(gòu)物零關(guān)稅的自由港。
4）免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，疊加中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
事實(shí)上，近幾年來(lái)，上海GDP增速徘徊在個(gè)位數(shù)，連續(xù)幾年排名位于全國(guó)倒數(shù)位，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了缺少“第二個(gè)經(jīng)濟(jì)抓手”的困境。雖然上海一心發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是一直以來(lái)由于“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不夠，上海航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)還將在助力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢(shì)上發(fā)揮其自身獨(dú)特作用。
上海浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長(zhǎng)萬(wàn)曾煒在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會(huì)上表示，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)也有極大的推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)也將起到積極促進(jìn)的作用。
自貿(mào)區(qū)將在多大程度上觸動(dòng)改革，帶來(lái)的改革紅利到底有多大，令人期待。（21世紀(jì)網(wǎng)張珍珠 zhangzz@21cbh.com）
自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任。而事實(shí)上，在自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)之前，上海已經(jīng)在外高橋等幾大保稅區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了上海綜合保稅區(qū)。
上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國(guó)龍表示，自貿(mào)區(qū)顯然將比目前的綜合保稅區(qū)更加開(kāi)放，這也是為形勢(shì)倒逼。
上海自貿(mào)區(qū)也將對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)起到巨大帶動(dòng)作用。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)媒體表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個(gè)區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對(duì)寬松的，自由化程度高?？绲竭@個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國(guó)際市場(chǎng)。因而一個(gè)地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)輻射和聚集效應(yīng)。
比如，對(duì)于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運(yùn)業(yè)，周邊地區(qū)的航運(yùn)需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。
“這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，尤其是長(zhǎng)三角這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等各方面的需求會(huì)很好地得到解決，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多活力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革會(huì)很有幫助?！边B平表示。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)幫助上海打造全球經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)，可以為上海發(fā)展帶來(lái)新“十年紅利”，推動(dòng)上海中心建設(shè)。
對(duì)于上海而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會(huì)的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1）將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開(kāi)業(yè)。
2）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問(wèn)題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。
3）國(guó)務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)第三國(guó)的45個(gè)國(guó)家外籍旅客將享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購(gòu)物零關(guān)稅的自由港。
4）免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，疊加中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
事實(shí)上，近幾年來(lái)，上海GDP增速徘徊在個(gè)位數(shù)，連續(xù)幾年排名位于全國(guó)倒數(shù)位，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了缺少“第二個(gè)經(jīng)濟(jì)抓手”的困境。雖然上海一心發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是一直以來(lái)由于“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不夠，上海航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)還將在助力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢(shì)上發(fā)揮其自身獨(dú)特作用。
上海浦東改革與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長(zhǎng)萬(wàn)曾煒在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會(huì)上表示，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)也有極大的推動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)的建立將會(huì)促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)也將起到積極促進(jìn)的作用。
自貿(mào)區(qū)將在多大程度上觸動(dòng)改革，帶來(lái)的改革紅利到底有多大，令人期待。（21世紀(jì)網(wǎng)張珍珠 zhangzz@21cbh.com）
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