人大工作既有專項視察檢查，又有專題調(diào)查研究，二者概念不同，法律地位不同，職能作用也不同。然而實際工作中，有些地方人大思想認識不清，概念模糊，把圍繞議題開展的專項視察檢查與其他單位部門的專題調(diào)查研究混為一談，定位不準(zhǔn)，不僅弱化了人大監(jiān)督職能，也直接影響了視察檢查的效果。
那么到底什么是視察？什么是調(diào)研？視察和調(diào)研有何不同？其法律地位和職能作用是什么？
首先要弄清視察和調(diào)研是兩個不同的概念。從字面意思看，視察就是觀察、察看、巡查，有檢查觀看之意；而調(diào)研是調(diào)查研究的簡稱。人大視察指的是對列入人大常委會審議監(jiān)督議題在聽審前組織代表和委員對“一府兩院”某一方面的專項工作進行現(xiàn)場考察觀看；人大調(diào)研指的人大常委會圍繞區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大事項和黨委關(guān)心、社會關(guān)切、人民群眾反映強烈的熱難點問題組織開展的調(diào)查研究。
其次要搞清視察和調(diào)研側(cè)重點不同。專項視察主要是就某一方面或者某一階段的工作進行巡視視察，視察主題可以是一個也可以是多個，內(nèi)容可涉及多方面，一般是事中或事后到現(xiàn)場查看狀況，進行督促檢查，側(cè)重于了解全面的情況，為常委會審議做準(zhǔn)備，聽匯報、看的點相對比較多；而專題調(diào)研則必須要根據(jù)少而精的原則，主題明確，量力而行，選題不宜太多，一般在事前，即重大事項決策之前，側(cè)重點應(yīng)就某個方面、某個問題進行深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)共性的問題，提出解決的辦法。視察重點是察，而調(diào)研重點是研。
再次要明白視察和調(diào)研的法律地位不同。人大視察主要是人大常委會組織對“一府兩院”或者到下級機構(gòu)巡視察看、檢查指導(dǎo)、推動工作，體現(xiàn)依法監(jiān)督，履行法定職責(zé)，參與視察的人員只能是人大代表和人大常委會組成人員，主要是通過視察檢查、發(fā)現(xiàn)問題和提出建議、反饋落實來實現(xiàn)推進和提高其工作效能目標(biāo)的；人大調(diào)研主要是了解情況，研究問題，找準(zhǔn)對策，突出參政議政，為黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)，注重于結(jié)果，不拘于形式，調(diào)查組成員往往是人大常委會工作機構(gòu)人員或者是某一方面的專業(yè)人士，主要是通過下到基層與負責(zé)人的溝通和交流來了解情況、達到調(diào)查研究的目的的。
最后要懂得視察和調(diào)研的職能作用不同。人大視察于法有據(jù)，由人大代表參加視察活動本身具有監(jiān)督性質(zhì)，代表在視察工作中發(fā)現(xiàn)的問題可以當(dāng)場向有關(guān)方面詢問，并在專項報告中做出回應(yīng)，提出的意見建議，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)認真對待，做出答復(fù)，形成的視察報告，轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)、組織，研究處理情況應(yīng)當(dāng)向人大反饋；而調(diào)研主要是通過對特定問題進行深刻細致地調(diào)查、觀察、分析、研究，形成有情況、有分析、有對策建議的文字材料，按程序?qū)彾ê髨笏忘h委、政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
由此可見，視察和調(diào)研是人大及其常委會履職行權(quán)的兩種重要形式,視察著重于“察”，通過“察”來推動工作；調(diào)研強調(diào)于“研”，通過“研”來助力正確決策。只有正確理解和把握視察和調(diào)研的定義、定位和作用，才能更好地發(fā)揮人大職能作用，提升工作水平。
來源：德州人大信息網(wǎng)
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