按照常委會工作要點(diǎn)的安排，研究室把 “加強(qiáng)市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近半年時間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會，進(jìn)一步深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識和理解。課題組專程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。 一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析 歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探索和實(shí)踐，積累了許多比較好的經(jīng)驗(yàn)。特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共聽取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng)，作出決議、決定37項(xiàng)，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào)，評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用?？偨Y(jié)幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在：1、圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，加強(qiáng)對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主，就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃整體實(shí)施情況、推進(jìn)國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)，適時作出相應(yīng)的決議、決定。圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會上分十三個專題進(jìn)行了大會審議，并作出關(guān)于“十五”計(jì)劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，XX年人代會上專門聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報(bào)，常委會組織力量開展專題考察、專項(xiàng)調(diào)查和專門視察，作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。為強(qiáng)化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，及時加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，大力推進(jìn)哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。2、圍繞依法治市，加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊(duì)，各位副主任、秘書長和委員參加，組成高層次執(zhí)法檢查組，進(jìn)行檢查和視察，突出了重點(diǎn)，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進(jìn)行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)專門委員會牽頭，邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告，提交常委會會議審議。常委會會議后，以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定的時限內(nèi)辦理，并報(bào)告辦理結(jié)果，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進(jìn)了依法治市的進(jìn)程。3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時向市委匯報(bào)了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織專門力量深入調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。在市人大常委會的直接督促下，政府積極落實(shí)，各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，預(yù)計(jì)在XX年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心，是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。去年，常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報(bào)告，作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》，并督促市政府認(rèn)真落實(shí)決議要求，預(yù)計(jì)XX年底“疾控中心”即可投入使用。4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。從XX年開始，常委會實(shí)行“兩項(xiàng)評議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、公正，增強(qiáng)透明度，以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。將評議對象在新聞媒體上進(jìn)行公示，公開受理群眾的信訪；對被評議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告；常委會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查，把人大常委會監(jiān)督、～監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評議的有關(guān)情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍?？疾旖M再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達(dá)意見后，再形成有關(guān)考察材料。評議的基礎(chǔ)上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價。常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報(bào)告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使
評議監(jiān)督工作既深入扎實(shí)，又富有成效。 綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點(diǎn)、有針對性的實(shí)體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是： 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標(biāo)，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。 2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊(duì)，組成人員參加，組成高層次檢查組，進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。 3、堅(jiān)持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日報(bào)》上予以公布，廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時5個月調(diào)查走訪全市18個具體辦案部門，召開7個座談會，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映～，受到人民群眾的好評。 4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。常委會實(shí)行述職評議和工作評議“兩項(xiàng)評議”相結(jié)合，使評議人與評議工作同時進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評議。增強(qiáng)評議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結(jié)果的客觀公正?！皟身?xiàng)評議”工作結(jié)合進(jìn)行，既避免了一些重復(fù)性的工作，又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。 5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。我們本著“需要一個，制定一個”、“成熟一個，制定一個”的原則，制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項(xiàng)、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，為加強(qiáng)對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項(xiàng)，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府及時向人大報(bào)告需要人大決定的重大事項(xiàng)，從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖——人大決定——政府實(shí)施——人大監(jiān)督”的決策運(yùn)行軌道。 但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題之一。目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。近幾年，市人大常委會綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強(qiáng)。 通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面： 1、思想上還有一些模糊認(rèn)識。對人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識主要來源于三個方面。首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會～關(guān)于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。再次是受封建～思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。 2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。 3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實(shí)施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項(xiàng)作出安排部署，市委
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