調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)群眾感情的重要途徑。今年特別是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，東營(yíng)市人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)調(diào)研研究工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，針對(duì)過去調(diào)研工作中存在的突出問題，深入剖析，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查研究工作從走馬觀花向下馬看花的轉(zhuǎn)變，從閉門造車向深入實(shí)際的轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)人大工作向深向?qū)嵃l(fā)展。
即知即改：用制度規(guī)范調(diào)研
“到縣區(qū)視察、調(diào)研、檢查，很少直接深入基層一線與工人、農(nóng)民聯(lián)系交流、聽取意見，入戶調(diào)查也是象征性地走幾戶，召開座談會(huì)群眾代表也是基層安排好的，誰來說、說什么都按部就班，往往聽不到老百姓的真實(shí)聲音?！?/p>
“只注重調(diào)研報(bào)告的形成，不注重所提意見建議的督促落實(shí)，致使調(diào)研徒具形式，沒能把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，沒有起到應(yīng)有的作用……”
無論是從基層征求的意見，還是常委會(huì)班子成員的個(gè)人對(duì)照檢查，都反映出調(diào)研工作存在的問題非常突出。3月24日，市七屆人大常委會(huì)第30次主任會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究密切聯(lián)系群眾的意見》。在調(diào)研課題的選擇上，堅(jiān)持遵循“議大事、抓重點(diǎn)、少而精、求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞市委重大決策部署、全市民主法制建設(shè)、市人大常委會(huì)職權(quán)行使、人大代表所提議案建議辦理、社會(huì)普遍關(guān)注的問題和民生重大問題等方面，由各委室提出初步調(diào)研課題，提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究形成年度調(diào)研計(jì)劃。在調(diào)研的方式方法上，堅(jiān)持“帶著問題、深入實(shí)地、把脈問診”的原則，實(shí)行調(diào)研前集中學(xué)法，調(diào)研中深入基層和群眾，調(diào)研后集中討論的三步工作法，集思廣益，去偽存真，力爭(zhēng)形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。在調(diào)研成果的運(yùn)用上，確定了五條轉(zhuǎn)化途徑即對(duì)調(diào)研報(bào)告中涉及全局和人民群眾切身利益的重大問題的處理，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意后報(bào)市委，必要時(shí)依法作出決議、決定；對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的突出問題，涉及到“一府兩院”具體工作的，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，適時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}視察等；圍繞市人大常委會(huì)會(huì)議議題調(diào)研形成的調(diào)查報(bào)告，根據(jù)主任會(huì)議提出的意見修改完善后，連同“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告一并印發(fā)常委會(huì)會(huì)議審議，形成市人大常委會(huì)審議意見；對(duì)調(diào)研報(bào)告中涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照法律規(guī)定，轉(zhuǎn)交“一府兩院”及相關(guān)部門研究處理；對(duì)全市人大工作具有典型性、指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，制發(fā)文件或匯編成冊(cè)下發(fā)全市各級(jí)人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒。
問計(jì)基層：領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓調(diào)研
市人大常委會(huì)將調(diào)研課題分為重大課題和專項(xiàng)課題，重大課題的調(diào)研由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)施，辦公室和相關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；專項(xiàng)課題的調(diào)研由相關(guān)專門委員會(huì)或市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施。今年，市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定了5個(gè)重大調(diào)研課題，分別由常委會(huì)五名主任領(lǐng)銜實(shí)施。在調(diào)研過程中，各位領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一改過去大呼隆的做法，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，輕車簡(jiǎn)從，深入實(shí)際，注重采取點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研方式，把聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、抽樣調(diào)查、走訪群眾、問卷調(diào)查、明察暗訪等方法結(jié)合起來，確保了調(diào)研質(zhì)量。
市人大常委會(huì)黨組書記、副主任田振玉負(fù)責(zé)關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的調(diào)研課題，調(diào)研報(bào)告認(rèn)真總結(jié)和深刻分析了東營(yíng)市市縣兩級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀，針對(duì)監(jiān)督工作中存在“三多三少”即程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強(qiáng)制性監(jiān)督少，監(jiān)督手段獨(dú)立行使多、整合聯(lián)動(dòng)少的問題，有針對(duì)性地提出了“三結(jié)合”即事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合，單一監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，“軟性”監(jiān)督與“剛性”相結(jié)合的工作對(duì)策，對(duì)強(qiáng)化人大監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。根據(jù)該調(diào)研報(bào)告的建議，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)開始著手建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議的制度，完善就審計(jì)查出的突出問題向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況的機(jī)制，進(jìn)一步修訂人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定等具體工作程序辦法，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化初見成效。其他副主任負(fù)責(zé)的關(guān)于油田改制企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研、關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研、關(guān)于黃河南展區(qū)房臺(tái)村搬遷及新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研、關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研等課題業(yè)已于6月底完成，在報(bào)市委的同時(shí)轉(zhuǎn)交市政府研究落實(shí)，并安排人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦，確保實(shí)現(xiàn)通過調(diào)研促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的目的。
示范效應(yīng)：調(diào)查研究蔚然成風(fēng)
在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全市人大系統(tǒng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，開展調(diào)查研究的主動(dòng)性、自覺性不斷增強(qiáng)。2014年，市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)均確定了1-2個(gè)調(diào)研課題，各縣區(qū)人大常委會(huì)都確定了3-5個(gè)重大調(diào)研課題和一批專項(xiàng)調(diào)研課題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大也大都確定了2個(gè)調(diào)研課題，集中力量、集中時(shí)間開展調(diào)查研究，特別是對(duì)一些帶有全局性、涉及群眾切實(shí)利益的重大問題，進(jìn)行反復(fù)深入的調(diào)研研究，有力促進(jìn)了人大干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變和重大決策的民主化和科學(xué)化，全市人大系統(tǒng)調(diào)研工作已經(jīng)形成制度化和經(jīng)常化。在參加全市人大優(yōu)秀調(diào)研論文評(píng)選的調(diào)研報(bào)告中，既有涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的，又有事關(guān)具體民生建設(shè)的；既有涉及民主法制建設(shè)的，又有事關(guān)司法改革的；既有涉及人大理論研究的，又有事關(guān)人大創(chuàng)新實(shí)踐研究的，提出的建議和意見既有前瞻性、科學(xué)性，又有針對(duì)性、可操作性，不但選題廣泛、內(nèi)容豐富，而且質(zhì)量普遍較高?！蛾P(guān)于在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的思考》、《淺談地方人大監(jiān)督“票決制”》等多篇調(diào)研文章在《人大研究》、《人民代表報(bào)》發(fā)表。
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