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在此前《如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展？這是我們十余年研究的要點》（獲取文內(nèi)報告的方式可參見本文末）一文中我們提到，縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的紐帶，承載著均衡國策的歷史使命，是城鄉(xiāng)兩元問題的落腳點。發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性不言而喻。
然而，在經(jīng)歷了長期以來的粗放發(fā)展模式后，縣域經(jīng)濟雖然展現(xiàn)出了不少“高光亮點”，但也顯現(xiàn)出了發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)偏低端、同質(zhì)化嚴重等發(fā)展瓶頸。
對此，?？ㄖ菐煸?020年《縣域經(jīng)濟的“金山銀山”究竟在哪兒?》一文中做出研判，提出了縣域經(jīng)濟的“生態(tài)化發(fā)展”模式。
現(xiàn)將原文（部分有刪減）分享如下：
縣域經(jīng)濟“野蠻生長”，離散度超高。如果看縣域經(jīng)濟的頭部，有百強縣蒸蒸日上。
賽迪顧問《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》顯示，百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約10%的GDP，并且有33個縣域已跨入千億GDP俱樂部，其中昆山市和江陰市（均為縣級市）GDP突破4000億元大關(guān)，將蘭州、呼和浩特等省會城市遠遠甩在后面。
就人均來看，百強縣人均GDP超11萬元，遠超全國平均約7萬元的水平?？h強人富自然驅(qū)動消費，“小鎮(zhèn)青年”、“五環(huán)之外”不斷吸引著市場的目光。
據(jù)統(tǒng)計，百強縣2019年人均社會消費品零售額達3.69萬元，比同期全國平均水平2.94萬元高出25.5%。
但就整體而言，除少數(shù)“高光”縣域之外，更多縣域仍舊“默默無聞”。要知道，全國1879個縣域中百強縣僅占不到1/18，卻貢獻了約25%的縣域GDP，也即，約94.5%的縣域僅創(chuàng)造了75%的縣域經(jīng)濟產(chǎn)出。
況且，百強縣內(nèi)部也分化嚴重。不僅區(qū)域分布極不平衡，東部地區(qū)占68席，其中江蘇就獨霸23席，而西部與東北地區(qū)加起來才11席，不足江蘇的一半；經(jīng)濟規(guī)模也差距懸殊，第一名昆山市GDP是第100位陜西府谷縣的7倍多（2019年分別為4045.06億元和564.77億元）。
此外，產(chǎn)業(yè)布局也已顯露出“代差”。例如，當(dāng)昆山、江陰、張家港等發(fā)達縣域上市公司云集、高端制造業(yè)初露苗頭之時，準(zhǔn)格爾旗、神木、庫爾勒等大多還依賴石油、煤炭等自然資源發(fā)展經(jīng)濟。
如此巨大的差異之下，縣域經(jīng)濟的出路在何方？
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01
不可取代的縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟雖不及城市經(jīng)濟光鮮亮麗，但發(fā)展縣域經(jīng)濟有其不可取代的重要性。
首先，縣域經(jīng)濟的體量大，是中國經(jīng)濟的“中流砥柱”。
如網(wǎng)友總結(jié)，“北上廣是中國的幻象，縣城才是中國的底色”。相較大都市，縣域經(jīng)濟在中國的滲透程度更深入。面積上，全國縣域經(jīng)濟體國土面積占比超90%；人口上，有61.8%的人口生活在縣域內(nèi)（第六次人口普查數(shù)據(jù)），共同創(chuàng)造了全國40%左右的GDP總量。
其次，縣域經(jīng)濟向來展現(xiàn)著中國經(jīng)濟活力的微觀表現(xiàn)。
可以說中國“世界工廠”的地位與縣域經(jīng)濟脫不開關(guān)系。諸多“隱形冠軍”的誕生已然在潛移默化中扼住了全球某些細分領(lǐng)域的咽喉，低調(diào)如河南虞城生產(chǎn)了世界超過50%的鋼卷尺、江蘇杭集制造了全球60%的酒店用品、河南邵東包攬了全球70%的打火機，更別提名氣更大的“世界鞋都”福建晉江、“輪胎之都”山東廣饒、“小商品之都”浙江義烏等不勝枚舉。
何況，在中國城鄉(xiāng)二元機制中，“亦城亦鄉(xiāng)，非城非鄉(xiāng)”的縣域經(jīng)濟扮演著承上啟下的角色。
一方面，縣域看似“進一步是城市的燈紅酒綠，退一步是鄉(xiāng)村的田園牧歌”，實則在城鄉(xiāng)尖銳的差距與矛盾中不上不下，其自身的發(fā)展就面臨岔路口的抉擇。
另一方面，作為城鄉(xiāng)的緩沖帶，縣域又承載著銜接二者鴻溝的重任。當(dāng)城市發(fā)展模板“下不至農(nóng)村”，縣域經(jīng)濟以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的輻射度，一定程度上兼容了城鄉(xiāng)差異。由此，縣域經(jīng)濟的重要性可見一斑。
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02
原有發(fā)展路徑遭遇瓶頸
過去縣域的狂飆突進，“縣際競爭是中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的根本性制度原因，也是中國改革最成功之處”。一邊是掌握著土地使用權(quán)的各縣利用補貼優(yōu)惠為招商引資搶破頭；另一邊則借城市化浪潮大興土木，樓房拔地而起，縣域越來越向城市靠攏。
然而，如此粗放的城市化、工業(yè)化作為經(jīng)濟火車頭的模式已越來越走不下去。
一來，縣域在城市化進程中跑偏，落入過剩的陷阱。
在向城市看齊的指引下癡迷大拆大建的縣域走邪入魔，如某縣的形象工程燒掉400億元，留下一批“半拉子工程”，某地大搞“造城運動”結(jié)果徒留40多棟爛尾樓等皆為明證。
如此大水漫灌下，且不提嚴重供大于需，例如某縣城常住人口僅15萬，蓋的房子卻夠50萬人住，在人口被城市虹吸+全國房地產(chǎn)嚴調(diào)控+取消拆遷貨幣化安置的多重擠壓下，縣城炒房的泡沫繁榮時刻面臨被引爆的風(fēng)險。
二則，縣域經(jīng)濟徘徊于低端工業(yè)，既抓不住“金山銀山”，也留不下“綠水青山”。
縣域犧牲環(huán)境引來了低質(zhì)量、高污染、高能耗的“稅收大戶”，水體污染、空氣混濁、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等不計其數(shù)。然而，產(chǎn)能出清疊加環(huán)保風(fēng)暴，大量縣域既丟了“搖錢樹”，環(huán)境也是一地雞毛。
一邊是“揮金如土”，一邊是收入節(jié)流，捉襟見肘的縣級財政雪上加霜。早在2015年全國就有400多個縣債務(wù)率超過100%，再加上近年土地財政收縮，讓許多縣域政府與破產(chǎn)僅一線之隔。
然而，寄希望于行政級別帶動經(jīng)濟“升級”也不靠譜。
一則“撤縣設(shè)市”在多年的凍結(jié)后審批越發(fā)嚴謹；二是“省直管縣”面臨取舍博弈，如浙江曾推行的“省直管縣”雖然在短期內(nèi)盤活了縣域經(jīng)濟，但卻讓中心城市發(fā)展滯后；加之“撤縣設(shè)區(qū)”也并非雨露均沾，不僅只有少數(shù)城市周邊縣域能從中受益，往往還免不了摻雜著城市與經(jīng)濟強縣的明爭暗斗。
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03
生態(tài)化發(fā)展新模式
以上觀之，在如今人口大規(guī)模流動、區(qū)域一體化的推進與全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等背景下，縣域發(fā)展的路徑依賴難以匹配新的經(jīng)濟形勢，縣域經(jīng)濟的“金山銀山”在于以生態(tài)化消解傳統(tǒng)路線的短板，進而與城市化協(xié)同發(fā)展。
這其中不僅包括環(huán)境生態(tài)化，如昆山吸取粉塵爆炸事故的教訓(xùn)，出清落后化工產(chǎn)能比例超40%，取而代之的是水污染治理、生活垃圾處理、生態(tài)廊道建設(shè)等環(huán)保項目。
更重要的是，以生態(tài)化的邏輯促進各方面協(xié)調(diào)。
首先，與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)。
“中國制造”的威力在于完備的供應(yīng)鏈與極致分工，但鮮為人知的是，正是無數(shù)縣域產(chǎn)能的排列組合才得以拼成支撐蘋果、特斯拉產(chǎn)業(yè)鏈的彈性系統(tǒng)。換言之，嵌入才能發(fā)揮最大效能。
例如，昆山從承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如華碩、宏碁等），到踐行產(chǎn)業(yè)鏈集群招商，逐步形成諸如半導(dǎo)體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，再到如今借區(qū)域一體化打造科創(chuàng)中心對接上海創(chuàng)新高地，實現(xiàn)了與外部銜接—內(nèi)部豐滿—借力升級的三級跳。
其次，與自身資源稟賦協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟強縣的發(fā)展機緣其實不盡相同。例如，有的手握自然資源時不忘生態(tài)潛力，如盛產(chǎn)煤礦的準(zhǔn)格爾旗不斷探索綠色礦區(qū)+綠色農(nóng)業(yè)+休閑觀光相結(jié)合的復(fù)式發(fā)展道路；有的享受產(chǎn)業(yè)與政策優(yōu)勢，如張家港市作為國內(nèi)第一個內(nèi)河港型保稅區(qū)，不僅站在現(xiàn)代供應(yīng)鏈的風(fēng)口，還通過引入優(yōu)質(zhì)項目夯實工業(yè)基礎(chǔ)（如霍尼韋爾、陶氏新材料等），進一步向智能制造、氫能產(chǎn)業(yè)升級。
此外，與社會整體發(fā)展協(xié)調(diào)。
相較于市場經(jīng)濟追逐效率，協(xié)調(diào)本就是社會經(jīng)濟的特征，挖掘釋放不同個體的資源活力，一定程度上填補縣域飛速發(fā)展中所制造的黑洞。
以江陰為例，不僅在空間布局上形成了產(chǎn)業(yè)與生活的協(xié)奏，如海瀾之家所在的新橋鎮(zhèn)既是“毛紡之鄉(xiāng)”又是“國際花園城市”；又有城鄉(xiāng)一體的社保體系，如失地農(nóng)民保險與城市養(yǎng)老保險并軌；還有完善的社會服務(wù)，相關(guān)敬老、慈善等社會組織十分普遍。
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04
構(gòu)建循環(huán)網(wǎng)絡(luò)連接
綜上，縣域經(jīng)濟的生態(tài)化就是構(gòu)建有效連接，進而形成如同生命體的有機循環(huán)。
從整體看，物流鏈、資金鏈、人才鏈等環(huán)節(jié)打通外部連接的同時亦將加速洗牌重構(gòu)。
尤其當(dāng)眼下幾乎每個縣域都面臨“3+1（機場、高鐵、高速公路+互聯(lián)網(wǎng)）”網(wǎng)絡(luò)的洗禮，有些會順勢崛起，如長三角地區(qū)部分工業(yè)基礎(chǔ)強健的縣域?qū)⒁劳袇^(qū)域一體化進一步加強聚集效應(yīng)，進而向創(chuàng)新升級蛻變；而另一些則會加速被虹吸、邊緣化。雖然這一過程或很慘烈，但卻是促進縣域經(jīng)濟由各自為政向全面一體化新陳代謝的必經(jīng)之路。
從內(nèi)部來看，公共服務(wù)配套、營商環(huán)境等軟實力的完善將進一步激發(fā)縣域自身活力。
過去縣域經(jīng)濟的發(fā)展往往是“政府搭臺，政府唱戲”，生態(tài)意義上的縣域經(jīng)濟意味著要形成自發(fā)運作的內(nèi)循環(huán)，政府的角色面臨轉(zhuǎn)變。如“德企之鄉(xiāng)”江蘇太倉，不僅簡化各項審批流程，還實行“交地即開工”的高速通道模式，2020年一季度僅德資注冊資金就新增超1億美元，同比增長132.71%。
何況，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套，不僅是吸引產(chǎn)業(yè)、人才的基本保障，更是經(jīng)濟由生產(chǎn)驅(qū)動向消費驅(qū)動坐標(biāo)切換的前提條件。如浙江嘉善打造生態(tài)宜居新縣域，以宜居帶動宜業(yè)、宜游，成功打造了西塘古鎮(zhèn)、浙北桃花島等文旅名片。
如此可見，生態(tài)化并非追逐均衡發(fā)展，而將是在差異化發(fā)展中逐步融合為具有自我迭代調(diào)節(jié)的有機體。
這其中既有引領(lǐng)型，比如占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的東部沿?？h域；也有跟隨型，比如承接產(chǎn)業(yè)外溢的中西部縣域；還有獨特型，比如依山傍水、自然條件得天獨厚的文旅圣地等不勝枚舉。
總之，生態(tài)化的縣域經(jīng)濟中，縣域?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，不斷向外產(chǎn)出的同時也能汲取能量，這也是“金山銀山”不竭的價值所在。
參考文章：
《如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展？這是我們十余年研究的要點》
新型城鎮(zhèn)化推進步步為營：小城鎮(zhèn)靠什么，大城市怎么辦？
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