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《南方》雜志全媒體記者丨溫柔

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。廣東有57個(gè)縣（市），縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%。

在今年7月發(fā)布的“2023賽迪百?gòu)?qiáng)縣”榜單中，僅有惠州博羅縣入圍。而其中，百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)入“GDP千億俱樂(lè)部”的縣域達(dá)到54個(gè)，蘇浙兩省保持領(lǐng)先。

由此可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，同時(shí)也是巨大的潛力板。在省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇看來(lái)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，一直是全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“軟肋”。

放眼全國(guó)，橫向看，在相關(guān)縣域綜合發(fā)展實(shí)力的“百?gòu)?qiáng)榜”中，江蘇、浙江、山東每年都有多達(dá)十幾個(gè)甚至二十多個(gè)縣上榜?？梢?jiàn)廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，突出表現(xiàn)在縣域發(fā)展相對(duì)緩慢上。

以中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇為例，去年11月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》公布由中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國(guó)信中小城市指數(shù)研究院評(píng)出的2022年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）名單，江蘇共有25個(gè)縣市上榜，數(shù)量位居全國(guó)榜首。

江蘇成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿省份。有著成為全國(guó)首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市——昆山；還有一批“千億俱樂(lè)部”成員，如東臺(tái)、沛縣、高郵等“新成員”，“千億俱樂(lè)部”成員數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先。

縱向看，一直以來(lái)，廣東縣域大部分分布在粵東西北地區(qū)，受資源稟賦等客觀條件制約，縣域之間差異大、總體上經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、內(nèi)生動(dòng)力不足。

此次，《若干措施》將“培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”放在首位?！度舾纱胧诽岢?，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

實(shí)際上，今年2月，在全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議上，省委書(shū)記黃坤明強(qiáng)調(diào)，要抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入，明確主攻方向，創(chuàng)新方式方法強(qiáng)化招商引資，全鏈條抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、招引、落地。

如今，振興縣域的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，經(jīng)濟(jì)大省勢(shì)必要撬動(dòng)縣域這塊“潛力板”。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。

2022年5月，中央辦公廳中共、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署。

同年12月，省委十三屆二次全會(huì)審議通過(guò)了《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》。

今年年初，在廣東“新春第一會(huì)”——全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，“深入實(shí)施'百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”成為重要議題之一。

縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展，早已成為廣東高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局中的重要一環(huán)。實(shí)際上，我們翻開(kāi)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“日程表”，對(duì)鎮(zhèn)、村的謀劃先行一步。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，我們對(duì)鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展一以貫之；2021年，廣東省委、省政府創(chuàng)新開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全域全覆蓋推進(jìn)全省1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2萬(wàn)個(gè)行政村全面振興，再次將目光聚焦“鎮(zhèn)、村”兩級(jí)。

關(guān)于縣，廣東怎樣補(bǔ)齊這塊“短板”？

此次，《若干措施》發(fā)布，提出總體要求：堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為我省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

《若干措施》特別提出“提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)”，對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)關(guān)系有了進(jìn)一步的明確。

與此同時(shí)，日前發(fā)布的《廣東省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》同樣提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能”。

“對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)指引”“健全縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制”“不斷提升縣城綜合承載能力”“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設(shè)美麗?ài)祖?zhèn)”......其中，對(duì)于“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”筆墨頗多。

可以看出，在諸多政策的保障下，廣東縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)都不能少。

當(dāng)前，廣東正在為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)齊縣域“短板”，“縣”在出發(fā)，正當(dāng)其時(shí)！

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶，百?gòu)?qiáng)縣是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。

今年7月，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，并揭曉2023中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單。

《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》指出，百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展有三大模式。一是江蘇、浙江為代表的“狼群模式”，江蘇、浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競(jìng)逐；二是福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”，形成省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)“雁行”梯隊(duì)式發(fā)展格局；三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”，集中培育核心典型縣市，把其打造成為標(biāo)兵，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《2021廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2020年底，廣東有57個(gè)縣城（包括20個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣、3個(gè)自治縣）。

對(duì)于廣東這57個(gè)縣（市）來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)縣城的高質(zhì)量發(fā)展？如何催生“千億縣”？這是“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的必答題。

航拍清遠(yuǎn)陽(yáng)山縣城。陽(yáng)山縣委宣傳部供圖

縣域的造血功能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。

在今年2月召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上，省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示，將推動(dòng)縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣域造血功能。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系落實(shí)到位，打造一批高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強(qiáng)1-2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

此次，《若干措施》還提出，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域布局，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

對(duì)于“環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域”“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域”有了不同的引導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)大省廣東而言，還有著11個(gè)縣（市）是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)還有不少縣（市）是省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山？此次，《若干措施》提到要“加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量”。其中，“打造藍(lán)綠生態(tài)空間”是重要內(nèi)容之一。

具體包括：深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以重要河流水系和主要山脈為主體，協(xié)同建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)。優(yōu)化縣城綠地布局，持續(xù)提升森林質(zhì)量，強(qiáng)化綠色公共活動(dòng)空間供給。加強(qiáng)濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，推動(dòng)黑臭水體整治。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及應(yīng)用試點(diǎn)探索。

當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命下，廣東有能力探索獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化之路。

本文責(zé)編丨郭芳