張 泰 徐成光 舒 馳
智慧交通是現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。近20年來，我國積極開展智能交通和智慧交通的探索與實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，有效提升了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化、智能化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化水平，提高了交通運(yùn)輸服務(wù)的效率、機(jī)動(dòng)性、安全性、可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)性。進(jìn)一步推動(dòng)智慧交通發(fā)展，將有助于加快我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)治理變革，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
一、我國智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀
我國自20世紀(jì)90年代中期組織開展智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation System，ITS）發(fā)展戰(zhàn)略、體系框架、標(biāo)準(zhǔn)體系研究，集中進(jìn)行了智能交通關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范。ITS可以將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、電子控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸運(yùn)行與管理體系，建立起實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸運(yùn)行與管理系統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，智能交通技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用，在提升高速公路和城市交通運(yùn)營管理及服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用，有力支撐了我國大規(guī)模的道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、大規(guī)模的人口流動(dòng)和節(jié)假日出行，以及大規(guī)模的貿(mào)易運(yùn)輸和貨物流轉(zhuǎn)。
（一）公路網(wǎng)運(yùn)行管理和服務(wù)水平顯著提升。典型代表是建成了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋29個(gè)省市、用戶超過1300萬的高速公路電子不停車收費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)（Electronic Toll Collection，ETC），并已實(shí)現(xiàn)14個(gè)省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其余省份將于2015年9月基本完成聯(lián)網(wǎng)。我國ETC系統(tǒng)已成為國際上用戶規(guī)模超過千萬的三大ETC技術(shù)體系之一。據(jù)測算，ETC系統(tǒng)將提高車道通行能力4倍以上，每萬次ETC交易可節(jié)約314升燃油消耗和減少56千克各類污染物排放。
國家路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系基本形成，20多個(gè)省市建設(shè)了路網(wǎng)運(yùn)行管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對路網(wǎng)運(yùn)行狀況的及時(shí)掌握、協(xié)調(diào)調(diào)度和應(yīng)急指揮。目前全國高速公路交通流量監(jiān)測設(shè)施總規(guī)模近1萬套，平均布設(shè)密度為25—30公里/套；視頻監(jiān)測設(shè)施（路段和橋梁）總規(guī)模近2.5萬套，平均布設(shè)密度為8—10公里/套；氣象監(jiān)測設(shè)施總規(guī)模近2000套，平均布設(shè)密度為80—100公里/套；路況信息發(fā)布情報(bào)板8000屏左右。
此外，初步建立了覆蓋50萬公里干線公路網(wǎng)的人工路況信息報(bào)送業(yè)務(wù)體系，開通了京津冀湘渝地區(qū)中國高速公路交通廣播，開通了全國公路出行信息服務(wù)網(wǎng)站，12個(gè)省份開通了手機(jī)版本出行服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）和移動(dòng)客戶端，為公路使用者提供實(shí)時(shí)路況信息服務(wù)，全面提升了路網(wǎng)整體服務(wù)水平。
（二）大城市智能交通管理和服務(wù)水平明顯提升。圍繞北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，開展了交通組織、管理與服務(wù)的ITS集成應(yīng)用，在加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸管理與協(xié)調(diào)、提升城市交通服務(wù)水平等方面取得了較好的效果。從“十一五”開始，開展了大量的城市公交智能化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，基于定位系統(tǒng)的公交車輛運(yùn)行監(jiān)管在“十二五”期間已經(jīng)普及。特別是公交一卡通在全國主要城市廣泛使用，并已經(jīng)在廣東省、長三角等地實(shí)現(xiàn)了跨城市互聯(lián)互通。
（三）基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能交通服務(wù)開始普及。隨著車載導(dǎo)航、手機(jī)導(dǎo)航和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，以百度、高德、騰訊等公司為代表的出行信息服務(wù)已經(jīng)形成規(guī)模，信息量和影響力迅速提升。例如，騰訊每天有50億次位置請求服務(wù)，遠(yuǎn)超任何交通管理部門和運(yùn)營部門；高德和四維圖新兩個(gè)車載導(dǎo)航公司均開始發(fā)布交通指數(shù)，其準(zhǔn)確度高于政府發(fā)布的交通指數(shù)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的情況下，電子商務(wù)與智能交通加快結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)約租車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，使得出行體驗(yàn)與消費(fèi)服務(wù)成為一體，大大拓展了智慧交通服務(wù)與管理領(lǐng)域。
二、存在的主要問題
（一）統(tǒng)籌發(fā)展不足。國家已經(jīng)發(fā)布信息化“十三五”規(guī)劃，各地也相繼啟動(dòng)了智慧交通建設(shè)，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，各相關(guān)部門信息化規(guī)劃不系統(tǒng)、不銜接，智慧交通發(fā)展中“散”的問題十分突出。一是組織管理散，尚未建立由一個(gè)部門為主導(dǎo)、各相關(guān)單位共同參與的智慧交通組織管理體系，各部門各自為政現(xiàn)象普遍存在。二是規(guī)劃建設(shè)散，智慧交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃安排，各部門建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)主要服務(wù)于自身業(yè)務(wù)需要，系統(tǒng)之間缺乏橫向聯(lián)系，數(shù)據(jù)散亂，形成“煙囪式”架構(gòu)和信息孤島，造成一定的資源浪費(fèi)，也難以實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同合作。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)散，智慧交通總體上缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、不統(tǒng)一的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，限制了數(shù)據(jù)資源整合、互聯(lián)共享以及系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。四是政策法規(guī)散，缺乏統(tǒng)一推動(dòng)智慧交通發(fā)展的法律法規(guī)。
（二）市場作用沒有充分發(fā)揮。目前智慧交通建設(shè)中過多依賴政府投資，政府大包大攬，引導(dǎo)社會(huì)力量投入的措施不多、力度不夠。不少政府部門及所屬單位還立足于自己研發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，熱衷于開發(fā)技術(shù)已經(jīng)成熟并且可以市場化的項(xiàng)目。市場主導(dǎo)、政企合作的信息資源開發(fā)利用機(jī)制尚未建立，海量交通信息沒有及時(shí)規(guī)范有序向社會(huì)開放，社會(huì)機(jī)構(gòu)無法開展深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘，這既浪費(fèi)了信息資源，降低了交通運(yùn)輸管理效率；也不利于各種社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)提供增值服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)效益。
（三）技術(shù)研發(fā)能力較弱。智慧交通領(lǐng)域科技研發(fā)能力總體不足，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息采集的融合、交通誘導(dǎo)、車輛身份識別、云計(jì)算與信息的處理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等關(guān)鍵核心技術(shù)還有待突破，嚴(yán)重制約智慧交通發(fā)展。一是原始創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)自給率低。例如，智能導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中，國外廠商生產(chǎn)的專業(yè)測量接收機(jī)和測向接收機(jī)高端產(chǎn)品占產(chǎn)品總量的80%。二是我國當(dāng)前的ITS技術(shù)注重兩端（前端的數(shù)據(jù)采集和后端的管理系統(tǒng)開發(fā)），對中間的核心模型研發(fā)、集成分析技術(shù)投入嚴(yán)重不足，ITS被部分專家學(xué)者戲稱為IT+TS。三是在新技術(shù)應(yīng)用環(huán)境創(chuàng)造上投入不足，科研項(xiàng)目缺乏工業(yè)性試驗(yàn)，科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力較弱，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。四是各類科研項(xiàng)目缺乏整合，交叉重復(fù)且缺乏連貫性，科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。智慧交通產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，交通運(yùn)輸部門、信息產(chǎn)業(yè)部門和制造業(yè)部門各自相關(guān)業(yè)務(wù)條塊分割明顯，嚴(yán)重制約市場擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)壯大。在智慧交通建設(shè)中，各地還或多或少存在地方保護(hù)主義傾向，更多鼓勵(lì)和支持采用地方企業(yè)的產(chǎn)品或系統(tǒng)，限制外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入，這種做法降低了系統(tǒng)運(yùn)行效率，提高了維護(hù)和再建設(shè)成本。此外，智慧交通產(chǎn)業(yè)與其他重要產(chǎn)業(yè)特別是汽車產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠，對新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不夠明顯。
三、當(dāng)前加快智慧交通發(fā)展具有重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
（一）發(fā)展智慧交通，對于改善交通安全、緩解擁堵、節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。目前我國機(jī)動(dòng)車保有量占世界的15%，卻發(fā)生了25%的交通事故，連續(xù)十年以上居世界第一；機(jī)動(dòng)車保有量連年增加，城市交通擁堵普遍存在；交通運(yùn)輸已成為各大城市空氣污染的主要來源之一。智慧交通充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以高效利用現(xiàn)有交通設(shè)施，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平，減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染，改善交通安全條件，為公眾安全便捷出行和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更好支撐。
（二）發(fā)展智慧交通，將拉動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、汽車制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。智慧交通涉及智慧路網(wǎng)、智慧車輛、智慧樞紐、智慧運(yùn)輸、智慧管理等，需要應(yīng)用傳感技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、控制技術(shù)等新興技術(shù)。智慧交通的發(fā)展，將有力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的能力，創(chuàng)新交通運(yùn)輸生產(chǎn)和服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、汽車制造業(yè)及高端裝備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（三）發(fā)展智慧交通，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、提升國家競爭力的重要抓手。目前我國公路、水路等交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，主要來自西方發(fā)達(dá)國家。例如，目前我國汽車產(chǎn)量居全球之首，但智能汽車先進(jìn)技術(shù)卻完全掌握在美、歐、日手中。發(fā)展智慧交通，將為信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析及計(jì)算技術(shù)等應(yīng)用提供廣闊空間，將成為科技創(chuàng)新、提升國家競爭力的重要抓手。
（四）發(fā)展智慧交通，是助推國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果明顯。美、歐、日等發(fā)達(dá)國家都將智慧交通作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，日本為應(yīng)對2008年金融危機(jī)，政府投資建設(shè)沿高速公路的所有信息設(shè)施和設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)新一代車載設(shè)備，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。發(fā)展智慧交通，將有助于加快提升我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等多方面發(fā)揮推動(dòng)作用。
四、加快智慧交通發(fā)展的建議
（一）將智慧交通發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)明確將智慧交通建設(shè)作為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快研究制定智慧交通中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。近期建議制定“智慧公路”行動(dòng)計(jì)劃，作為推動(dòng)智慧交通發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。
（二）加強(qiáng)智慧交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。建立權(quán)責(zé)明確的智慧交通組織管理體系，確立智慧交通發(fā)展的牽頭部門，明確主要相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作界面。建立智慧交通發(fā)展部際合作機(jī)制，協(xié)同相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享，共同推動(dòng)智慧交通發(fā)展。
（三）抓緊修訂出臺(tái)促進(jìn)智慧交通發(fā)展的法規(guī)規(guī)范。修訂交通工程技術(shù)管理規(guī)范，將智慧交通納入工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是要加快修訂新一代高速公路機(jī)電系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，形成邏輯功能穩(wěn)定、技術(shù)適應(yīng)性強(qiáng)的新一代框架。加快制定和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的智慧交通產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開放、共享、使用等方面的規(guī)則，消除或減少私營機(jī)構(gòu)進(jìn)入智慧交通市場的障礙，促進(jìn)交通運(yùn)輸信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）積極引導(dǎo)和培育智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立開放的智慧交通市場，放寬市場準(zhǔn)入，探索新的智慧交通產(chǎn)業(yè)和服務(wù)模式，公益性項(xiàng)目可以采取政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營等方式吸引投資；具有服務(wù)增值及可贏利性的商業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完全放開市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
（五）加強(qiáng)智慧交通關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。開展智慧車輛、智慧路網(wǎng)、智慧樞紐、智慧貨運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范，加快物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人、車、路、環(huán)境等的互聯(lián)互通，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率和安全性。推動(dòng)“超高速無限局域網(wǎng)”和5G技術(shù)研發(fā)等已有成果轉(zhuǎn)化和拓展應(yīng)用，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。
（六）加大智慧公路基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。積極探索智慧交通投資建設(shè)和運(yùn)營模式，拓寬投資渠道，完善智慧交通長效投入機(jī)制。組織實(shí)施一批智慧交通重大工程和示范項(xiàng)目。探索將基礎(chǔ)設(shè)施信息采集系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)范疇。
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