軍事指令和備忘錄
（1941年1——6月）
首相致陸軍大臣和帝國總參謀長 1941年1月6日
W．S．第五號A運(yùn)輸船隊(duì)已經(jīng)啟程，第五號B即將啟程，因此，關(guān)于這兩個船隊(duì)已經(jīng)沒有問題了。它們一共載有五萬五千人，其中一萬二千人前往印度等地，四萬三千人前往中東。在前往中東的四萬三千人中，約有二萬二千人是用以補(bǔ)充戰(zhàn)斗部隊(duì)和特遣部隊(duì)的，二萬一千人是技術(shù)人員、補(bǔ)給線人員及基地駐軍等，其中約有四千人為海軍和空軍。這樣，在中東的集團(tuán)軍可得到戰(zhàn)斗人員二萬二千名和其他人員一萬七千名。
2．從中東集團(tuán)軍（在肯尼亞和亞丁的將近七萬人除外）
目前成分，可以看出它有戰(zhàn)斗部隊(duì)十五萬人。在這些部隊(duì)后面有四萬名補(bǔ)給線人員和二萬名基地駐軍與分遣隊(duì)——即十五萬加六萬?，F(xiàn)在又加上W．S．第五號A和B運(yùn)輸船隊(duì)的二萬二千名戰(zhàn)斗人員及一萬七千名補(bǔ)給線人員、基地駐軍等，總計有十七萬二千名戰(zhàn)斗人員和七萬七千名后勤人員。
3．W．S．第六號運(yùn)輸船隊(duì)現(xiàn)正進(jìn)行裝載的計有戰(zhàn)斗部隊(duì)八千五百人，加上四千名新兵里一部分戰(zhàn)斗人員——約二千五百人——總計戰(zhàn)斗部隊(duì)一萬一千人；此外還有機(jī)動海軍基地人員五千三百人（晚些時候運(yùn)到）及皇家空軍（包括前往開普敦的訓(xùn)練班）與海軍七千人、自由法國軍隊(duì)二千人，基地駐軍和其他分遣隊(duì)約九千人。這個運(yùn)輸船隊(duì)抵達(dá)后，中東方面的總數(shù)字將為戰(zhàn)斗部隊(duì)十八萬三千名和后勤部隊(duì)八萬六千名——即十五與七之比。戰(zhàn)斗部隊(duì)對后勤人員的比數(shù)越來越減少，這是須加注意的。
4．但是對于“戰(zhàn)斗部隊(duì)”這個類別需要更仔細(xì)地分析。
例如，據(jù)稱第七澳大利亞師一萬四千八百人均未受過訓(xùn)練，而且大部分是沒有裝備的；還有騎兵師八千五百人，其機(jī)械化尚無進(jìn)展，他們除了維持當(dāng)?shù)刂刃蛲?，?shí)際上不能稱為戰(zhàn)斗部隊(duì)。我還可以指出其他幾個部隊(duì)，從其有效的機(jī)動性方面看，同樣稱不上是戰(zhàn)斗部隊(duì)——這種部隊(duì)約有六千人。這樣，就應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)斗部隊(duì)總數(shù)內(nèi)減去二萬九千人才對，把它從十八萬三千減到十五萬四千，而在后勤人員和非戰(zhàn)斗人員項(xiàng)下加上二萬九千人，從八萬六千增至十一萬五千。因此，應(yīng)當(dāng)說中東集團(tuán)軍的實(shí)力（除在肯尼亞和亞丁的七萬人不計外）有：
戰(zhàn)斗部隊(duì)十五萬四千人和后勤與非戰(zhàn)斗人員（除了就近維持當(dāng)?shù)刂伟餐猓┦蝗f五千人。非戰(zhàn)斗人員的比例似乎過高。必須記住，從戰(zhàn)斗部隊(duì)中可以再減去一個很大的數(shù)字，因?yàn)槊總€師或旅團(tuán)都有它自己的第一線運(yùn)輸隊(duì)，而一般都認(rèn)為一個師或旅團(tuán)就是一個獨(dú)立的、自足的軍事單位。再者，我們不應(yīng)忘記，為了供應(yīng)所有這些后勤和未經(jīng)組編的或無戰(zhàn)斗力的人員，就得對英國人民的口糧進(jìn)行嚴(yán)格的削減，而最近還要進(jìn)一步削減；也不能忘記，每一個士兵和每一噸供應(yīng)物資都必須由船舶冒著敵人潛艇、空襲和襲擊艦襲擊的重大危險，繞道好望角進(jìn)行載運(yùn)，這些船舶的來回航程，連同進(jìn)出港口和裝卸，所需時間不下四個月。因此，一切忠誠的人，不論是在國內(nèi)或在中東，都有責(zé)任設(shè)法增加戰(zhàn)斗部隊(duì)的數(shù)字而將后勤與非戰(zhàn)斗人員盡可能保持在最低的限度。在這方面，行政管理工作大有作出出色貢獻(xiàn)的極好機(jī)會，這種出色的工作也許會對戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)于戰(zhàn)場上一次大捷的結(jié)果。
5．如果上述W．S．第五號A和B及W．S．第六號運(yùn)輸船隊(duì)所載后勤人員過多的情況，確實(shí)能夠鼓舞上面第四段中提到的那二萬九千名非戰(zhàn)斗人員，使他們成為戰(zhàn)斗人員，那么我就滿足了。譬如說，是否可以使第七澳大利亞師取得必要的輔助部隊(duì)，使它能夠擔(dān)任超出當(dāng)?shù)胤秶酝獾能娛滦袆樱?
是否可以讓那八千五百人組成的騎兵師成為機(jī)械化部隊(duì)，并能以幾個旅的兵力或至少以幾個團(tuán)的兵力對敵作戰(zhàn)呢？果能如此，那么，雖然目前擁擠在我們各運(yùn)輸船隊(duì)里的非戰(zhàn)斗部隊(duì)的比數(shù)仍然是一個難題，但無論如何，中東集團(tuán)軍的作戰(zhàn)人數(shù)會有顯著的增加，而且即使推遲運(yùn)送第五十師也還是可以應(yīng)付過去的。關(guān)于這一點(diǎn)，也許會傳來一些令人寬慰的消息。
在W．S．第六號運(yùn)輸船隊(duì)中運(yùn)送第五十師的第一旅，是否比運(yùn)送海軍基地機(jī)動保衛(wèi)隊(duì)更好一些，現(xiàn)正對這個問題進(jìn)行仔細(xì)的權(quán)衡。但準(zhǔn)備工作可能進(jìn)行已久，這時想改變計劃，恐怕不容易了。鑒于參謀長委員會在將近三個月之中將無所行動，這個問題必須于明日（7日）交由他們來考慮。
6．否則就必須按照現(xiàn)在的建議行事，準(zhǔn)予派出W．S．第六號運(yùn)輸船隊(duì)（人數(shù)已減到三萬四千人或更少一些）。我對中東駐軍的最后成分感到非常遺憾。在所有這些運(yùn)輸船隊(duì)抵達(dá)后，它的總額將達(dá)二十四萬人，再加四萬三千人，再加二萬人——總計超過三十萬人，還要加上在亞了和肯尼亞的七萬人——總共支餉和領(lǐng)取口糧的人數(shù)為三十七萬人。在這支龐大的軍隊(duì)中，只有下列是作戰(zhàn)部隊(duì)：
第六澳大利亞師。
一個新西蘭師（由兩個旅團(tuán)組成）。
第四印度師。
第五印度師。
第十六步兵旅。
第二裝甲師。
第七裝甲師（不完全）。
英國第六師（不完全）。
以及從肯尼亞和亞丁的七萬人中抽調(diào)組成的那些戰(zhàn)斗單位——例如，兩個南非旅、兩個西非旅和當(dāng)?shù)氐臇|非軍隊(duì)。我們希望不久除這些部隊(duì)外，（1）再將以上不完全的部隊(duì)補(bǔ)充完全，（2）再用未經(jīng)分類的和在后勤部隊(duì)搜羅到的兵員組成英國第七師。這些后勤部隊(duì)有：
第七澳大利亞師，一個機(jī)械化騎兵師。
這樣就達(dá)到約十個師（步兵、裝甲兵和騎兵），再加上大約一個肯尼亞的師——總共十一個師。雖然有這些部隊(duì)，但從這么廣闊的地域中得到的收獲是很少的。
首相致伊斯梅將軍，轉(zhuǎn)參謀長委員會
1941年1月21日
我們昨晚討論后作出以下的決定：
三艘“格倫”式軍艦，連同指定由它們運(yùn)出的全部登陸艇及突擊隊(duì)（減去一個，因韋維爾將軍已經(jīng)有了一個突擊隊(duì)），應(yīng)盡早起航，繞道好望角到達(dá)蘇伊士港。
2．剩下來的有：
（1）由于埃及已有一個突擊隊(duì)而多余的那個突擊隊(duì)。
（2）已搭乘“卡蘭加”號的突擊隊(duì)部隊(duì)。
（3）國內(nèi)其余的突擊部隊(duì)。應(yīng)把這些部隊(duì)立即補(bǔ)足到五千人而且全部裝備起來，并應(yīng)以全速繼續(xù)進(jìn)行訓(xùn)練。如果做不到這一點(diǎn)，我們將喪失為新登陸艇配備人員和使用它們所必需的主要的進(jìn)攻武器，而新登陸艇現(xiàn)正從造船廠源源而來。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官必須留在國內(nèi)，以便重新組編這支軍隊(duì)，并使它達(dá)到足額五千人。
盼于本日（21日）擬就一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)第一、二兩段的計劃交我。
3．應(yīng)通知韋維爾將軍，他向班加西進(jìn)軍的計劃已得到批準(zhǔn)。除非發(fā)生完全出乎意料的困難，他同時還應(yīng)在尼羅河三角洲布置一支足以在登陸艇和突擊隊(duì)抵達(dá)后能拿下“下顎”作戰(zhàn)計劃的主要目標(biāo)［羅得島］的軍隊(duì)。在這期間，他應(yīng)作好一切準(zhǔn)備，以便盡早發(fā)動進(jìn)攻。應(yīng)叮囑他根據(jù)上述想法具報什么時候能夠采取行動，以及他準(zhǔn)備用哪些主力部隊(duì)。希望進(jìn)攻日期不遲于3月1日。
4．韋維爾將軍還應(yīng)立即在尼羅河三角洲開始建立一支戰(zhàn)略后備軍，以備需要時在希臘或土耳其應(yīng)用。他在班加西的一支野戰(zhàn)軍和以該港口為基地的一個裝甲師穩(wěn)固地站住腳以后，就可以放棄陸上交通線，以節(jié)省人力與運(yùn)輸。
如果［我們］攻下班加西，就要使它成為一個設(shè)防堅(jiān)固的?？哲娀?，大炮等可于必要時取自亞歷山大港和各交通線上距離不太遠(yuǎn)的港口或據(jù)點(diǎn)。因此，他應(yīng)能在以后兩個月內(nèi)編成一支戰(zhàn)略性攻擊部隊(duì)（用于“下顎”作戰(zhàn)計劃的軍隊(duì)可以當(dāng)作這支軍隊(duì)的第一批）。希望這支軍隊(duì)不久可以達(dá)到相當(dāng)于四個師的實(shí)力，雖然用旅團(tuán)編制也許會更好些。
5．空軍的部署首先要照顧我們對希臘所承擔(dān)的義務(wù)，但也要與上述行動相配合。中東空軍作戰(zhàn)總司令的首要任務(wù)仍然是源源不斷地派出戰(zhàn)斗機(jī)增援隊(duì)去支持馬耳他島的抵抗。
為了使這些任務(wù)順利完成，“憤怒”號將裝載第三批四十架“旋風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)作另一次航行。
6．不管是為了“流入”作戰(zhàn)計劃，還是為了“約克”作戰(zhàn)計劃，應(yīng)準(zhǔn)備一支由兩個師以及一些軍直屬部隊(duì)和經(jīng)過整編的突擊隊(duì)所組成的遠(yuǎn)征軍，前往地中海西部作戰(zhàn)，以便根據(jù)形勢的要求協(xié)助韋維爾將軍。對于這兩項(xiàng)作戰(zhàn)計劃都要加以研究和修訂，使它們臻于完善，兩者之中，“約克”作戰(zhàn)計劃更為實(shí)際可行一些。應(yīng)當(dāng)委派一位司令官，并力求在3月1日以后準(zhǔn)備開始行動。上述計劃是否與以后駛往中東的運(yùn)輸船隊(duì)發(fā)生抵觸，需研究并報告。
首相致陸軍大臣 1941年1月29日
你為了按照我的意見辦事作出巨大努力，削減了陸軍對英國人力的要求，我非常感謝。
2．我仍然不理解，一個師有了各兵種一萬五千人就應(yīng)該算是齊備了，為什么需要三萬五千人呢。也許以一個包括三個師的軍來說更方便些。按照你的算法，這樣一個軍需要十萬零五千人，其中只有四萬五千人屬于野戰(zhàn)部隊(duì)。請你為我列一張表，說明所余六萬人是如何在以下各種部隊(duì)間分配的：
（1）軍直屬部隊(duì)，（2）分配到該軍來的集團(tuán)軍直屬部隊(duì)，（3）補(bǔ)給線部隊(duì)。
3．我也不明白我們計算補(bǔ)給線部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么。大不列顛島上的軍隊(duì)駐扎在它們的供應(yīng)基地的中心，駐扎在世界上最發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)的中心。他們擁有的公路多得不可以數(shù)計，并且是高級公路，一旦敵人入侵，他們需要行軍的路程至多不過是七十到一百哩，雖然也可能需要乘火車從南到北或從北到南作較長距離的側(cè)面移動。這種情況和在法國的情況完全不能相提并論，我們在法國，由于選擇了圣納澤爾等港口為基地，就必須維持一條五百哩長的交通線（主要是公路）。
去年此時為首批派往法國的十個師提供的補(bǔ)給線部隊(duì)的規(guī)模，同你現(xiàn)在準(zhǔn)備為留在大不列顛的防守軍隊(duì)提供的補(bǔ)給線部隊(duì)的規(guī)模，究竟有些什么不同？
4．我們?nèi)舨皇孪韧茰y一下今后十二個月內(nèi)可能發(fā)生什么情況，問題將無從解決。我們當(dāng)然需要在海灘的后面保持不下十五個英國師，以防入侵。對于這些師的大部分來說，比在法國的軍隊(duì)（英國遠(yuǎn)征軍）小得多的規(guī)模就足夠了。由于地中?，F(xiàn)已封鎖，中東軍隊(duì)的編成工作將會放慢速度。但是我們應(yīng)當(dāng)籌劃，到7月的時候，在尼羅河三角洲或［沿］尼羅河而上，將有四個澳大利亞師、一個新西蘭師、一加一個南非師①、八個印度師中的六個師和三個英國師（或兵力相等的旅團(tuán)）。此外，在非洲還有四個非洲殖民地師。當(dāng)然，最后的這四個師并不是普通所說的師，也就是說，不能把它們當(dāng)作戰(zhàn)場上的主要戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)來使用。事實(shí)上它們只不過是東西非洲和蘇丹的駐防軍，只需要補(bǔ)充少數(shù)的炮兵和技術(shù)兵，補(bǔ)給線部隊(duì)可由當(dāng)?shù)亟鉀Q。請告訴我，你打算為這四個駐屯的或地方化的所謂“師”提供什么規(guī)模的軍直屬部隊(duì)、集團(tuán)軍直屬部隊(duì)和補(bǔ)給線部隊(duì)。不管從哪方面的意義來講都把它們叫作師，難道是正確的嗎？
①英國原有的五十七個師以外新增的一個師。
5．讓我們再來談尼羅河集團(tuán)軍和它的十六個師，必須看到這一點(diǎn)：一旦我們攻下班加西并用一支以它為基地的野戰(zhàn)部隊(duì)堅(jiān)守該地，埃及的情況就會發(fā)生變化，到那時，用印度師來維持其國內(nèi)治安就可以了，這幾個印度師事實(shí)上將會駐扎在可能發(fā)生騷動的中心點(diǎn)附近，它們不會像在法國或佛蘭德作戰(zhàn)的英國師，甚至像在國內(nèi)的英國師那樣，必須進(jìn)行戰(zhàn)斗。對于這些師，你準(zhǔn)備供給它們什么規(guī)模的補(bǔ)給線部隊(duì)？你認(rèn)為有必要給它們編成軍，并按照歐洲的定額供給它們中型炮和重型炮等等么？
6．但是我們必須這樣來考慮：我們在這個戰(zhàn)場上的主要目標(biāo)是讓尼羅河集團(tuán)軍中盡可能大的一支軍隊(duì)，參加大規(guī)模軍事行動，來協(xié)助希臘或土耳其或兩者進(jìn)行戰(zhàn)斗。你認(rèn)為到7月份將有多少個師（或相當(dāng)于這些師的兵力）可在東南歐作戰(zhàn)？依我看，那四個澳大利亞師，一個新西蘭師，兩個南非師中的一個師，三個英國師和六個印度師中的三個師，一共十二個師，應(yīng)當(dāng)可以參加作戰(zhàn)。這些軍隊(duì)必須按照最高標(biāo)準(zhǔn)來裝備，因?yàn)樗麄円獙Ω兜氖堑聡?。另一方面，他們只能逐步地參加?zhàn)斗——到3月底大約有四個師參加，其余的要等到船舶和裝備有了著落以后。因此，問題就是：要為那些對德國人作戰(zhàn)的十二個師按頭等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備，那些防止埃及境內(nèi)發(fā)生騷亂或負(fù)責(zé)駐守被征服的意大利領(lǐng)土的軍隊(duì)，按相差很多的二等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備，而對于所謂非洲殖民地師，則按照更低的標(biāo)準(zhǔn)。我希望，有了這個總的情況（總參謀部還應(yīng)加以仔細(xì)研究），你的問題就可以更清楚地明確下來了——那就是：在國內(nèi)的五個英國師要有最高度的機(jī)動性；十個師要有二等的機(jī)動性，這十個師逐漸在中東發(fā)展為具有最大規(guī)模的十二個師，以便在希臘或土耳其對德國人作戰(zhàn)；在埃及、蘇丹等地的四個師要有中等規(guī)模；還有四個非洲殖民地師，則按照當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行編制——共計三十五個師，加上在馬來亞服役的兩個印度師，總共三十七個師，這樣，在你的五十八個師①的總數(shù)內(nèi)還剩下二十一個師。在這些師中，九個是裝甲師，還剩下十二個英國步兵師有待安排。
①原有五十七個師，另加一個南非師。
7．這十二個英國師的前景是怎樣的呢？它們之中至多有六個師，在接到通知后需立即開往法屬北非，或者，如果西班牙對我們友好，就同它合作，當(dāng)然不能兩者兼顧。這六個師將分成兩個包括三個師的軍，參加作戰(zhàn)，但由于航運(yùn)緊張，它們只能逐步地投入戰(zhàn)斗。這些部隊(duì)，只要是作戰(zhàn)，那就是與德國人作戰(zhàn)。因此，必須按最適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備。但需注意，在這兩個戰(zhàn)場上都沒有使用重炮或很多中型炮的機(jī)會，而如果是在西班牙作戰(zhàn)，則很可能要采取游擊戰(zhàn)的形式。
8．在未來好幾個月中，我們都不可能使那其余的六個師按照最高標(biāo)準(zhǔn)武裝起來，但是，如果到8月底它們能夠達(dá)到在海外對德作戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，那就很令人滿意了。
9．五十八十師的總數(shù)中包括九個裝甲師。打算怎樣分配這些裝甲師呢？根據(jù)初步的想法，四個師在國內(nèi)，兩個師準(zhǔn)備在非洲西部進(jìn)行兩棲作戰(zhàn)，三個師在中東或巴爾干戰(zhàn)場，這樣的分配似乎是合適的。顯而易見，凡是派到國外去的師，其后勤與修理工作將需要比那些靠近英國所有的大工場的師有更大的規(guī)模。你們是否已估計到這些區(qū)別？
10．每月八千五百人的作戰(zhàn)傷亡率，從理論上講，并不算是過高的估計數(shù)字。但實(shí)際上，除了發(fā)生入侵的情況外，好幾個月內(nèi)都不會展開這樣大規(guī)模的軍事行動。作為一種可以行得通的辦法，從1941年7月1日起，再開始以每月八千五百人來計算可能比較妥當(dāng)。這樣［預(yù)計］會省下六萬人來。
11．由于一般原因，每月裁汰一萬八千七百五十人（或每年裁汰二十四萬三千七百五十人），這個數(shù)字似乎很高，如果英國國內(nèi)供應(yīng)和居住條件改善，以及士兵們本身對于生活更加適應(yīng)，不知道這個數(shù)字是否可以下降?！蚁Ｍ溃瑥年戃娭型寺毜倪@些士兵里，有多少人是不適于擔(dān)任其他任何形式的戰(zhàn)時工作的。每月死亡數(shù)目、失去工作能力者的總數(shù)、適于擔(dān)任較輕職務(wù)者和適于擔(dān)任軍火制造工作者各為多少？我希望在裁汰的人數(shù)中每月至少有一萬人能夠擔(dān)任其他工作。這點(diǎn)對陸軍部是重要的，因?yàn)殛戃娤驀姨岢鋈肆Φ囊髸r，應(yīng)當(dāng)把它所放棄不要的人當(dāng)中仍能擔(dān)任非軍事工作的人員，算作它自己的人。這當(dāng)然不會影響到問題的本質(zhì)，而只影響到問題的提法，然而這仍然是重要的。
12．由于新方法的使用和我們?nèi)找嬖鲩L的空中優(yōu)勢，我認(rèn)為英國防空委員會今后將節(jié)約出很多人力。每門炮所需要的人數(shù)是驚人的。經(jīng)過仔細(xì)研究以后，應(yīng)能做到在很多地區(qū)削減這方面的人數(shù)，并可將警戒狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)稍微放低一些。在這些項(xiàng)目下哪怕只節(jié)省很小的百分?jǐn)?shù)，也會使目前新參加戰(zhàn)斗的高射炮和探照燈配備較少的人力。
13．我希望“海灘營”這個名詞，不要意味著完全由一群年輕、健康、經(jīng)過優(yōu)良訓(xùn)練的兵員負(fù)責(zé)一項(xiàng)特定職務(wù)。必須采取輪換制度——所有各旅輪流在海灘中值勤，或者到后方在機(jī)動師里服役。
14．一般說來，我認(rèn)為陸軍截至1942年10月1日為止要求九十萬人，減去六萬人，再減去十五萬人（見第10和第11段）——凈數(shù)六十九萬人，不算過多。訓(xùn)練需要繼續(xù)不斷地進(jìn)行；裁汰的人數(shù)必須補(bǔ)上。一旦陸軍開始進(jìn)行激烈戰(zhàn)斗，那時，自然要從民間吸收大批人手，并從軍火制造和空襲警備處方面吸收人員。我所切望的是，在今年六個月軍事行動最少的時期內(nèi)，把人力要求保持在限度以內(nèi)。
15．我在等待你們將這個備忘錄中所詢問到的進(jìn)一步情況報來，但是，如果僅僅為了從上面提出的巨大總數(shù)中節(jié)省一萬八千人，而不得不縮減二十個中等團(tuán)或四百八十門大炮，或者，由于要節(jié)省五千六百人而不得不縮減擁有一百六十八門大炮的七個野戰(zhàn)團(tuán)，我將深感遺憾。加強(qiáng)陸軍的戰(zhàn)斗部隊(duì)，是最主要的目的，所以寧愿在從理論上計算裁汰人數(shù)時冒一些危險（即使以后證明是錯誤的），也比現(xiàn)在不能提出合適的大炮定額要好些。
陸軍規(guī)模
國防大臣指令
1941年3月6日
1939年9月內(nèi)閣批準(zhǔn)建立一支五十五個師的野戰(zhàn)集團(tuán)軍時，沒有了解到陸軍部所設(shè)想的一個師，連同它分配到的軍直屬部隊(duì)、集團(tuán)軍直屬部隊(duì)、總部和補(bǔ)給線部隊(duì)的編制在內(nèi)，將需要四萬二千人，而各種訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和各種駐防軍、軍需庫守衛(wèi)人員或不屬于野戰(zhàn)軍的軍隊(duì)尚不在內(nèi)。另外，那個時候還認(rèn)為我們的大部分陸軍將在與上次大戰(zhàn)差不多的條件下和法國陸軍并肩作戰(zhàn)，可是現(xiàn)在，我們的大部分陸軍卻必須留在國內(nèi)保衛(wèi)本島，以抵御入侵。第三，由于航運(yùn)緊張，不可能將大量軍隊(duì)運(yùn)往海外并維持其供應(yīng)，特別是按照陸軍部隊(duì)認(rèn)為必要的那種高標(biāo)準(zhǔn)。
2．這五十五個師（現(xiàn)在變成五十七個）中有三十六個是英國的軍隊(duì)，二十一個是來自海外的軍隊(duì)．在這三十六個英國師中，有一個（所謂的）師在冰島，一個師（第六師）正在埃及籌建，再加上在埃及的兩個裝甲師，目前在海外的英國師共計有四個。
3．目前屬于國內(nèi)陸軍的，有二十五個英國步兵師和正在組編的相當(dāng)于七個裝甲師的部隊(duì)。以每師一萬九千五百人計算，這二十五個英國步兵師總計有四十八萬七千五百人，而那七個裝甲師，每師以一萬四千人計算，總計有九萬八千人，總共是五十七萬五千五百人。除了師的編制以外，本土部隊(duì)總司令還有十個獨(dú)立旅，包括各警備旅、二十七個海灘旅和十四個未編成旅的營，都是英國的。平均每旅以三千五百人計算，這四十二個旅或相當(dāng)于旅的軍隊(duì)約計有十五萬人。因此，國內(nèi)屬于英國戰(zhàn)術(shù)軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)達(dá)七十三萬五千五百人。
4．在國內(nèi)屬于我們的給養(yǎng)人數(shù)的英國士兵，共有一百八十萬人。上述部隊(duì)占去七十三萬五千五百人，下余一百零六萬四千五百人，就應(yīng)當(dāng)是軍直屬部隊(duì)、集團(tuán)軍直屬部隊(duì)、總部直屬部隊(duì)及英國防空委員會人員，或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)兵員、軍需庫守衛(wèi)人員等，以及海外軍隊(duì)的后方勤務(wù)人員了。
5．陸軍必須以這一百零六萬四千五百人作為人力的來源。通過精打細(xì)算，通過節(jié)省地和巧妙地使用人力，以及根據(jù)人力的來源改變編制，應(yīng)有可能使戰(zhàn)斗實(shí)力有很大的增進(jìn)。
除了這個主要的人力儲備而外，陸軍可以指望每年征召十八和十九歲的壯丁入伍。只有在很多的師同時并繼續(xù)不斷地作戰(zhàn)，因而遭受重大傷亡的情況下——除了發(fā)生入侵情況外，這是極端不可能的——才能允許它進(jìn)一步地占用大不列顛的人力資源。換句話說，陸軍可以維持它目前大約二百萬英國士兵這個數(shù)字，至于說對他們?nèi)绾卧u價，那就要看他們怎樣有效地利用這些人去進(jìn)行戰(zhàn)斗了。
6．同時，最好是計劃將裝甲部隊(duì)逐步增加到相當(dāng)于十四個裝甲師的數(shù)額（如果澳大利亞裝甲師編成，即為十五個師），其中包括陸軍坦克旅。這樣就需要減掉幾個步兵師，到那時英國陸軍將有十四個裝甲師（或相當(dāng)于這些師的部隊(duì)）及大約二十二個步兵師。陸軍部和軍需部應(yīng)當(dāng)按照這個規(guī)模提出建議。
7．不應(yīng)將那三個東非師和一個西非師，組成高于旅或高于它們的小型機(jī)動隊(duì)在任務(wù)的編制。
8．我們不可能從英國向我們在中東的陸軍供給大量的補(bǔ)充兵員，因?yàn)槲覀兊街袞|去必須繞道好望角。這支軍隊(duì)的補(bǔ)充兵員主要必須取自印度、澳大利亞和南非，以后可自美國取得軍火。我們可望派去并留在中東的軍隊(duì)最多不過是三四個英國師。必須考慮到，由于魏剛將軍的緘默，我們可以不用向他提供多達(dá)六個師的援助了，當(dāng)然，即使我們以軍隊(duì)援助他們，我們也是可以按照我們自己的意愿行事的。在西部戰(zhàn)線，我們需要提供的最多是一支由八或十個師所組成的水陸兩用襲擊部隊(duì)（大多數(shù)是裝甲的）。在歐洲大陸上對德國軍隊(duì)進(jìn)行武裝進(jìn)攻，是不可能的事。
9．上面談到的一些考慮和整個形勢，使得陸軍除了抵御入侵外，不可能在打敗敵人方面起主要作用。這項(xiàng)任務(wù)只能由海軍的持久力，以及最重要的，由空軍優(yōu)勢所起的效果來完成。陸軍在較次一級的軍事行動中可以在海外作出很有價值和很重要的貢獻(xiàn)，而它的組織和特性正是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這類特殊的行動。
10．以上指令對于人力供應(yīng)、彈藥、軍需等方面將引起什么反應(yīng)，應(yīng)作出估計。
首相致韋維爾將軍 1941年6月4日
我相當(dāng)時期以來，一直在考慮能用什么方法來減輕你的行政管理方面的負(fù)擔(dān)問題，因?yàn)槟阈枰笓]四個不同的戰(zhàn)役，而且還擔(dān)負(fù)那么多的半政治性和外交方面的事務(wù)。
2．在過去九個月內(nèi)，我們曾把國內(nèi)全部產(chǎn)量的將近百分之五十運(yùn)送給你（坦克除外，另減去印度所分得的那一部分）。目前你有領(lǐng)取口糧的士兵五十三萬人、野戰(zhàn)炮五百門、高射炮三百五十門、重型坦克四百五十輛以及防坦克炮三百五十門。從1月到5月你已收到了七千多輛機(jī)動車輛。除去部隊(duì)外，單單是新兵，我們從年初起到現(xiàn)在就已經(jīng)送去了一萬三千人。南部戰(zhàn)事已經(jīng)過去兩個月，因此部隊(duì)能夠向北移動了，可是你要抽出一個旅，甚至一個營顯然都感到為難，而且你不斷地來電訴說你缺乏運(yùn)輸車輛，并說你的行動因此受到了限制。
3．為了幫助你作出最好的成績，我想盡可能地減輕你的行政工作，好讓你能夠?qū)Ｐ闹铝τ诓呗院蛙娛滦袆臃矫?。在國?nèi)這里，布魯克將軍必須指揮和訓(xùn)練一支龐大的軍隊(duì)，可是在他背后有陸軍部和軍需部。在中東方面也必須確定類似這樣的職務(wù)劃分，不過在中東你作為總司令，具有支配整個戰(zhàn)區(qū)的最高權(quán)力。
4．以上所述，除作必要的變更外，也適用于空軍和海軍航空兵部隊(duì)。
5．航運(yùn)的緊張，使得對中東的增援不能達(dá)到我在幾個月前所希望的規(guī)模，而且夏末和秋季有入侵的可能，也使總參謀部和本土部隊(duì)司令部十分吝嗇。但是，我們根據(jù)形勢，希望在今后的四個月中，即6月、7月、8月和9月，除了第五十步兵師外，再給你運(yùn)送一個步兵師以及足夠新兵和分遣隊(duì)?wèi)?yīng)用的物資和各種配備。因此，為了進(jìn)行秋冬兩季可能很激烈的戰(zhàn)役，應(yīng)有可能編成以下機(jī)動野戰(zhàn)部隊(duì)：
四個澳大利亞師。
一個新西蘭師。
兩個英印師（第四和第五）。
兩個南非師。
英國第六步兵師——就地編成；
英國第五十步兵師；和新成立的一個師（共計三個英國師）。
目前你已準(zhǔn)備好的或正在編成的有第七和第二裝甲師，另外你還必須盡量利用那支正在改編為裝甲部隊(duì)的訓(xùn)練有素的騎兵師?？偣彩鞘鍌€師。這樣就有大約六十萬人，而在不妨礙機(jī)動師的前提下，內(nèi)部保安部隊(duì)和后勤人員也必須要從這六十萬人里抽出。
6．將來所有的英印師都要從巴士拉開入，我并希望能夠把厄立特里亞、阿比西尼亞和索馬里交由非洲土著軍隊(duì)（除去需調(diào)回西非的一個西非旅）和武裝的白人警察負(fù)責(zé)防守。
7．在昔蘭尼加和敘利亞作戰(zhàn)的尼羅河集團(tuán)軍要得到維持和發(fā)展，需要的更大規(guī)模的組織工作和修配廠，這種規(guī)模比你以前所擁有的更大得多。不但要提高埃及各修配廠的生產(chǎn)能力和效率，而且還要建立更多的有適當(dāng)港口設(shè)備的基地（譬如說在蘇丹港和馬薩瓦）——也許可以利用有良好建筑物的阿斯馬拉城，以及吉布提港（我們拿下來以后）。同時，印度政府在我們積極幫助下將著手進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)展，希望不久至少會有六個或七個師，連同裝備，可以開始從那里調(diào)過來。
8．因此，我提議在你的總的指揮之下，設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，由一位高級軍官來領(lǐng)導(dǎo)，這位高級軍官的名稱是“中東集團(tuán)軍總監(jiān)”。這位軍官將有充足的僚屬，大部分從你現(xiàn)在的后勤人員中抽調(diào)，另外還有一部分強(qiáng)有力而且逐步擴(kuò)大的文職人員，他們將如前所述，替你擔(dān)任像陸軍部和軍需部為布魯克將軍所擔(dān)任的許多事務(wù)。這位軍官的職責(zé)主要是對后勤人員，包括不屬于戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)或不在積極作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)工作的軍事人員在內(nèi)，進(jìn)行監(jiān)督與管理。
9．除了那三十艘懸掛美國國旗的船艦外，羅斯?？偨y(tǒng)現(xiàn)正派來另外四十艘船只，它們所裝貨物包括另一批從美國陸軍生產(chǎn)部撥出的二百輛輕型坦克，以及許多其他重要項(xiàng)目（我將給你一張清單）。據(jù)我看來，將來為你的軍隊(duì)供應(yīng)的軍需品，可能大部分直接由美國經(jīng)由東西兩路運(yùn)來。我正設(shè)法安排此事。
10．因此，我們現(xiàn)在準(zhǔn)備派海寧將軍和飛機(jī)生產(chǎn)部的韋斯特布魯克先生乘飛機(jī)前往你處。海寧將軍將任總監(jiān)。陸軍部將在給你的另一份電報中把給他的指令發(fā)來。在他的指揮下，韋斯特布魯克先生將負(fù)責(zé)擔(dān)任港口和運(yùn)輸設(shè)備的發(fā)展事宜，以及全部裝甲車和機(jī)動車輛的接收、維護(hù)和修理。他將攜帶一些負(fù)責(zé)專門項(xiàng)目如運(yùn)輸、港口發(fā)展和修配廠等的顧問。
他將同道森空軍中將合作（道森空軍中將負(fù)責(zé)皇家空軍和海軍航空兵部隊(duì)的性質(zhì)相同的事務(wù)），目的在于統(tǒng)一利用資源。
11．海寧將軍的任務(wù)首先是就地研究并和你討論如何實(shí)現(xiàn)并正確解釋以上各節(jié)所談的總的指示和政策，而這些暗示和政策必須當(dāng)作是英王陛下政府的決定。在他抵達(dá)后兩個星期內(nèi)，必須將報告用電報發(fā)到國內(nèi)。我希望大家對此意見一致，但若有分歧，我將迅速加以解決。而且我不容許此項(xiàng)計劃在具體執(zhí)行當(dāng)中（目前必須一一執(zhí)行）有執(zhí)行不力或不周之處。
12．由于美國供應(yīng)物資數(shù)量巨大而且重要，并且如果沒有這些供應(yīng)品，中東戰(zhàn)事就無法按照所需要的規(guī)模進(jìn)行，所以我已要求羅斯?？偨y(tǒng)，準(zhǔn)許他派在此間的特使哈里曼先生同使團(tuán)里的其他成員，立即前往中東。哈里曼先生得到我充分的信任，他同總統(tǒng)以及哈里·霍普金斯先生有最密切的關(guān)系。除他以外，沒有人能夠更好地為你幫忙。哈里曼先生將隨帶一兩位助手，這些助手，在此間都表現(xiàn)得極有才能和極其熱情。如果大量美國供應(yīng)品一批一批地抵達(dá)，而我們卻缺乏接收貨物的有效措施，而且也沒有為將來訂出大規(guī)模的計劃。那真是極糟糕的事。此外，有必要讓相當(dāng)數(shù)量的美國工程師和機(jī)械師前來，以便維護(hù)和檢修他們本國型式的飛機(jī)、坦克和汽車。我把哈里曼先生托付給你，你要特別注意照顧。他將向他本國政府和作為國防大臣的我匯報工作。
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