上篇(《跟著飛律學(xué)土地之五——土地使用權(quán)取得之租賃》)我們討論了國有建設(shè)用地土地使用權(quán)的“有償取得”方式——租賃,本篇我們將討論“農(nóng)用地土地使用權(quán)的取得”。在前幾篇跟著飛律學(xué)土地的文章中集中討論了國有建設(shè)用地土地使用權(quán)的取得,而本篇在討論農(nóng)用地時則同時包含國有農(nóng)用地和集體農(nóng)用地。
根據(jù)《土地管理法》第4條第3款規(guī)定:“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?!?/p>
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)農(nóng)用地包括:01 耕地、02園地、03 林地、04草地、10 交通運(yùn)輸用地(僅包括1006農(nóng)村道路)、11水利及水域設(shè)施用地(僅包括1103水庫水面、1104坑塘水面、1107溝渠)、12其他土地(僅包括1202設(shè)施農(nóng)用田、1203田坎)。
值得注意的是,自然資源部辦公廳于2020年11月17日印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號,以下簡稱《用地用海分類指南(試行)》),以《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)、《海域使用分類》(HY/T123-2009)以及《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51358-2019)等為分類依據(jù),在統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、地上地下空間的基礎(chǔ)上,建立了全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類。根據(jù)該《用地用海分類指南(試行)》規(guī)定,用地用海分類采用三級分類體系,共設(shè)置24種一級類、106種二級類及39種三級類,但該等分類并未與《土地管理法》中“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”三大類做對應(yīng)分類。縱覽《用地用海分類指南(試行)》24種一級分類內(nèi)容,雖然前6種一級分類的范圍和內(nèi)容[1]整體上與現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中關(guān)于“農(nóng)用地”對應(yīng)的范圍和內(nèi)容上相近,但二者在分類名稱和含義上有所區(qū)別和不同。因此,未來關(guān)于“農(nóng)用地”的具體分類標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。
農(nóng)用地土地使用權(quán),實(shí)際是指土地承包經(jīng)營權(quán)[2]。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
土地承包經(jīng)營權(quán)又分為:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和國家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)。
(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
1. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的適用范圍
《民法典》第330條第2款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地,依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度?!?/p>
《土地管理法》第13條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?!?/p>
根據(jù)以上規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并非僅適用于集體土地中的農(nóng)用地承包,也適用于國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地承包;其中農(nóng)用地主要指耕地、林地和草地,其他用于農(nóng)業(yè)的土地主要指養(yǎng)殖水面、四荒地(荒山、荒丘、荒溝、荒灘)以及農(nóng)田水利設(shè)施用地等[3]。
2. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方式
(1)家庭承包
農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包方式是指,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位,作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系,承包耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地。家庭承包中的發(fā)包人是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會或村民小組,承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,家庭承包按下列程序進(jìn)行:本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包工作小組擬定并公布承包方案;召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議,討論通過承包方案;公開組織實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。
(2)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包
不適宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包,發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的,應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后,再簽訂承包合同。
區(qū)別于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中的國有農(nóng)用地,此處的國有農(nóng)用地是指國家所有但未由農(nóng)民集體使用的國有農(nóng)用地,主要是指基于特殊歷史原因在我國東北、西南、西北地區(qū)存在的很多國有農(nóng)場、墾區(qū)、等,也有由單位或個人承包經(jīng)營。
《土地管理法》第13條第2款規(guī)定:“國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。”《土地管理法》第41條規(guī)定:“開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用?!庇纱?,國家所有農(nóng)用地可承包經(jīng)營。然而,國家所有的農(nóng)用地承包經(jīng)營的法律適用并無具體的規(guī)定,比如《農(nóng)村土地承包法》《民法典》第11章均是針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定?;趪宜修r(nóng)用地承包經(jīng)營與農(nóng)村土地承包經(jīng)營問題并無實(shí)質(zhì)差異,故《民法典》通過指引性規(guī)定明確參照適用土地承包經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定,《民法典》第343條規(guī)定:“國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的,參照適用本編的有關(guān)規(guī)定?!?/p>
值得注意的是,上述規(guī)定中的“本編”指的是“物權(quán)編”,而土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)中的用益物權(quán),因此國家所有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)可參照適用物權(quán)編的通則分編和用益物權(quán)分編。
關(guān)于農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式詳見如下圖解:
《民法典》第332條規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包?!?/p>
《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?!?/p>
上述規(guī)定是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限的規(guī)定,而對于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包“四荒”等土地承包經(jīng)營權(quán)期限,《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》均未作出規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條的規(guī)定:“以其他方式承包農(nóng)村土地的,應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期等,由雙方協(xié)商確定?!钡p方協(xié)商確定“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)期限,不得超過國家規(guī)定的期限。1999年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》規(guī)定“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限,最長不超過50年。
值得注意的是,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的期限是法定期限,任何單位和個人均不得通過合同隨意作出約定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(2020修正)》第七條規(guī)定“承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限,承包方請求延長的,應(yīng)予支持?!?/strong>
《民法典》第333條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)正、林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?!?/p>
《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”
根據(jù)上述規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立只需發(fā)包方和承包方達(dá)成意思表示一致即可,不以登記為生效要件。
下一篇我們將繼續(xù)討論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。敬請期待!
[1]《用地用海分類指南(試行)》前6種一級分類分別為:01耕地、02園地、03林地、04草地、05濕地、06農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
[2]《民法典》物權(quán)編第三分編用益物權(quán)第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)。
[3]《中華人民共和國民法典物權(quán)編理解與適用》第651頁
本 系 列 文 章 作 者
劉 飛
朱寧馨
方 帥
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