【編者按】
本文系在原司法疑難之298文（2020年5月2日）的基礎上修改而成，原文刪除。
——刑水浮萍2022.3.23
司法疑難之298：私刻村民委員會、村民小組的印章，是否構(gòu)成偽造人民團體印章罪
關(guān)鍵詞：偽造人民團體印章 人民團體 印章 村民委員會 村民小組
【基本案情】
案例1.肖某合同詐騙案：[1]【參考規(guī)則】
廣義上的“人民團體”包括村委會、村民小組。偽造村委會、村小組印章的，構(gòu)成偽造人民團體印章罪。
【規(guī)則解析】
根據(jù)《村民委員會組織法》（主席令第21號，2018年12月29日修正）第二條、第三條的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設若干村民小組。相關(guān)法律明確村民委員會是基層群眾性自治組織，村民小組是一種村集體組織，受村委會的領導和管理，不是自治組織，但發(fā)揮一定的自治功能。村委會、村小組都能作為訴訟主體參與各類訴訟，對外可以行使獨立的權(quán)利和義務，因此有必要論述其主體的性質(zhì)。
《刑法》第二百八十條第二款規(guī)定：“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金?！睆脑撘?guī)定出發(fā)，村委會、村民小組是否屬于公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體決定了偽造村委會、村民小組印章的行為能否適用《刑法》第二百八十條第二款的規(guī)定。顯然，村委會、村民小組不屬于公司、企業(yè)、事業(yè)單位。那么村民委員會、村民小組的主體性質(zhì)是否屬于人民團體？
“人民團體”從1949年中華人民共和國成立以后，一直沿用至今。嚴格意義上的“人民團體”，是指中國人民政治協(xié)商會議（全國政協(xié)）組成單位：工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等8個單位 ，屬中共中央黨委序列。中國作協(xié)；中國文聯(lián)所屬10個文藝家協(xié)會，以及新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學會、紅十字總會、思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔同學會、中華職教社等經(jīng)國務院批準免于登記的社會團體，也屬于“人民團體”。廣義上的“人民團體”指除政府、政府官方機構(gòu)、企業(yè)公司和事業(yè)單位以外的人民群眾團體組織總稱。
實踐中對“人民團體”的概念存在不同認識?！缎谭ā返诰攀龡l第二款規(guī)定：“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論?！庇杏^點據(jù)此認為，該條把“人民團體”與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位并列，體現(xiàn)了在立法者看來，“人民團體”是“國有”性質(zhì)的團體；該條把“社會團體”與非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位并列，體現(xiàn)了在立法者看來，“社會團體”是指非國有性的團體。[4]
我們認為，該觀點需要進一步研究?！缎谭ā返诰攀龡l第二款規(guī)定的“人民團體”是狹義概念的“人民團體”。而《刑法》第二百八十條第二款規(guī)定的“人民團體”與“公司、企業(yè)、事業(yè)單位”并列，并未限定國有性質(zhì)，屬于廣義概念的“人民團體”?！叭嗣駡F體”更強調(diào)政治主體意義上的人民性、組織性，而“社會團體”更強調(diào)責任主體意義上的法人性、組織性。根據(jù)《社會團體登記管理條例》（國務院令第666號，2016年2月6日施行）第三條的規(guī)定，成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。社會團體應當具備法人條件。綜合比較，狹義概念的“人民團體”比 “社會團體”要求更高，而廣義概念的“人民團體”比“社會團體”在結(jié)構(gòu)上更為松散，但更強調(diào)政治意義上的人民性。村委會、村民小組分別是人民群眾基層自治組織、集體組織，不具有法人性質(zhì)，不屬于“社會團體”，但屬于廣義上的“人民團體”。
除此之外，我們還可以嘗試從單位的屬性對私刻村委會、村民小組印章的行為性質(zhì)進行分析論證。我國《刑法》中的“單位”一般具法人資格，但隨著刑事司法實踐的發(fā)展，對單位犯罪主體的法人屬性不應再作剛性要求。
《公安部關(guān)于村民委員會可否構(gòu)成單位犯罪主體問題的批復 》（公復字〔2007〕1號）批復：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不屬于《刑法》第三十條列舉的范圍?！倍皟筛摺?008年11月20日出臺的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2008〕33號）第二條規(guī)定:“刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的'其他單位’，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、工程承包隊等非常設性的組織?！痹摋l內(nèi)容明確了村委會、村小組在刑法意義上的“單位”性質(zhì)。如果從公安部批復出發(fā)，村委會、村民小組不屬于單位，村委會、村民小組的主體性質(zhì)，只能從該兩類主體是否屬于“人民團體”論證。而如果從“兩高”文件出發(fā)，村委會、村民小組屬于單位，村委會、村民小組的主體性質(zhì)既可以從單位的角度論證，也可以從“人民團體”的角度論證。
隨著農(nóng)村土地商業(yè)化和生產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，村委會、村民小組的財產(chǎn)利益既有獨立性的一面，也有集體性的一面。部分財產(chǎn)越來越呈現(xiàn)單位財產(chǎn)屬性的特征。此種背景下，將村委會、村民小組作為單位看待，將其人格屬性和財產(chǎn)屬性像單位一樣予以維護的迫切性越來越強?；诖?，我們認為，法制適用的統(tǒng)一的方向應當朝著將村委會、村民小組視為單位主體?！皟筛咭徊俊睉敱M快協(xié)調(diào)，推進法律適用的統(tǒng)一。由于《刑法》第二百八十條第二款僅規(guī)定了公司、企業(yè)、事業(yè)單位主體，沒有規(guī)定“其他單位”，從罪刑法定原則出發(fā)，偽造村委會、村小組印章的，如果定罪，也只能適用偽造人民團體印章罪。
需要注意的是，雖然偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪是行為犯，但從刑罰的謙抑精神出發(fā)，根據(jù)《刑法》第十三條“但書”規(guī)定的精神出發(fā)，對于情節(jié)顯著輕微，危害不大的，可以不認為是犯罪。
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