【法條原文】
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息。
【條文解讀】
一、關(guān)于欠付工程款利息的性質(zhì)
（一）支付工程價(jià)款及欠付工程價(jià)款利息是發(fā)包人的法定或合同義務(wù)
法律規(guī)定支付工程價(jià)款是發(fā)包人的義務(wù)，發(fā)包人不按照合同約定的時(shí)間和數(shù)額支付工程價(jià)款的行為屬違約行為，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！睹穹ǖ洹返谄甙侔耸藯l第一款規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！钡诎税倭闫邨l中明確規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。”《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”
依據(jù)上述法律規(guī)定，支付工程款是發(fā)包人的法定義務(wù)，不履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)民事責(zé)任。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知》（建市（2017］214號(hào)）以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）的通知》（建市（2020］96號(hào)），建設(shè)工程施工制式合同分別對(duì)預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算款作出了約定。
有關(guān)預(yù)付款支付部分約定：按照專用合同條款約定執(zhí)行，但至遲應(yīng)在開工通知載明的開工日期7天前支付。預(yù)付款在進(jìn)度付款中同比例扣回。在頒發(fā)工程接收證書前，提前解除合同的，尚未扣完的預(yù)付款應(yīng)與合同價(jià)款一并結(jié)算。
有關(guān)工程款（進(jìn)度款）支付部分約定：發(fā)包人應(yīng)在進(jìn)度款支付證書或臨時(shí)進(jìn)度款支付證書簽發(fā)后1天內(nèi)完成支付，發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款的，應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率或者貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）支付利息；逾期支付超過56天的，按照同期同類貸款基準(zhǔn)利率或者貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的兩倍支付利息。
有關(guān)竣工結(jié)算部分約定：發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率或者貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率或者貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的兩倍支付違約金。
此外，支付工程欠款的利息也可加入建設(shè)工程施工合同的索賠條款內(nèi)容中?！昂贤袘?yīng)有支付工程款的時(shí)間限制及拖欠付款計(jì)息的利率。承包人應(yīng)據(jù)此規(guī)定，在每次中期付款單中將以前的拖欠款及利息單獨(dú)列出，促請(qǐng)發(fā)包人支付。對(duì)于嚴(yán)重拖欠應(yīng)付款可能導(dǎo)致承包人資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度的，應(yīng)及時(shí)申明這屬于發(fā)包人的違約行為，可能產(chǎn)生中止合同的嚴(yán)重后果，并嚴(yán)肅地提出索賠”。
綜上，在發(fā)包人欠付預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算的工程尾款時(shí)應(yīng)當(dāng)按照同期同類貸款基準(zhǔn)利率或者貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）向承包人支付利息。由此可見，建設(shè)工程施工合同范本進(jìn)一步細(xì)化了法律規(guī)定，不僅明確發(fā)包人足額支付工程價(jià)款是合同義務(wù)，同時(shí)還明確支付欠付工程價(jià)款利息也是發(fā)包人義務(wù)，除承擔(dān)支付欠付工程價(jià)款義務(wù)之外，發(fā)包人還應(yīng)承擔(dān)欠付工程價(jià)款的違約責(zé)任。從實(shí)務(wù)情況看絕大多數(shù)當(dāng)事人都采用制式合同文本簽訂建設(shè)工程施工合同，也就是說，絕大多數(shù)的合同對(duì)支付欠付工程款的利息結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是有約定的結(jié)合本條規(guī)定，建設(shè)工程合同對(duì)欠付工程價(jià)款的利息結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定辦理。
（二）發(fā)包人支付欠付工程款利息的性質(zhì)是法定孳息
何為法定孳息？孳息，稱為母物所生之收益，在民法包括天然孳息與法定孳息。法定孳息謂因法律關(guān)系所得之收益也。關(guān)于法定孳息之定義，學(xué)說亦不一致。《德國民法典》第99條第3項(xiàng)規(guī)定，因法律關(guān)系（物或者權(quán)利）所生之收益為孳息，德國學(xué)者多稱為擬制的孳息。日本民法則規(guī)定為物之使用對(duì)價(jià)之金錢及他物。我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”第六十九條第二項(xiàng)規(guī)定，稱法定孳息者，唯利息、租金及其他因法律關(guān)系所得之收益，系仿德國民法之例。然其范圍較德國民法為廣。
其應(yīng)說明者，有以下四點(diǎn)：
（1）母物不以物為限，即由權(quán)利所生之收益，亦為孽息。此點(diǎn)與泰國、日本法律所稱母物必須為物者不同。
（2）法定孳息為因法律關(guān)系之收益。所謂法律關(guān)系，指一切法律關(guān)系而言，其基于法律行為或基于法律之規(guī)定，在所不問。故因租賃關(guān)系所得之租金，故為孳息，即因履行遲延所得請(qǐng)求之遲延利息，亦不失為孳息。
（3）因法律關(guān)系所得之收益。所謂收益，一般稱以物或權(quán)利之使用之收益，委以他人所得之對(duì)價(jià)。收益多為定期，其非為定期者，以非可視為母物之代價(jià)者為限。
（4）物之使用后，須有所受取之物或其同種同物之返還請(qǐng)求權(quán)。使用非消費(fèi)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)返還原物消費(fèi)使用時(shí)，應(yīng)返還同種同量之物。我國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)是“即因履行遲延所得請(qǐng)求之遲延利息，亦不失為孳息”，發(fā)包人拖欠工程價(jià)款產(chǎn)生的利息亦屬于“因履行遲延所得請(qǐng)求之遲延利息”，應(yīng)屬于法定孳息范疇。
認(rèn)為拖欠工程價(jià)款利息為法定孳息的理由還有以下幾點(diǎn)：
（1）建設(shè)工程施工合同與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，前者屬于加工承攬合同，后者多為引起物權(quán)變化的債權(quán)合同，在性質(zhì)上存在一定的差異。定作人（建設(shè)工程施工合同中的發(fā)包人）欠付承攬人（建設(shè)工程施工合同中的承包人）加工費(fèi)用（工程價(jià)款）時(shí)，從欠付工程價(jià)款的利息與本金之間關(guān)系上看，其更具有隨附性；與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，顯得更為緊密。開發(fā)商欠付投資款的行為是違約行為，通常應(yīng)向相對(duì)人支付約定違約金而不是欠付投資款利息，而工程結(jié)算后發(fā)包人仍然不向承包人支付工程價(jià)款，此時(shí)欠付的工程價(jià)款通常認(rèn)為已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類似借款合同的性質(zhì)，只是一個(gè)簡單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在這種情形下發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付欠付工程價(jià)款的利息。
（2）國外的立法判例對(duì)定作人欠付承攬人報(bào)酬時(shí)應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬及利息也有相應(yīng)規(guī)定。國際通行的FIDIC土木工程施工條件規(guī)定：雇主未能在合同約定的付款期內(nèi)支付工程款的，雇主應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)書附件中規(guī)定的利率，從應(yīng)付之日起向承包人支付全部未付款利息。由于建設(shè)工程施工合同屬于特殊的加工承攬合同，在大多數(shù)國外立法例中，并不將承攬合同與建設(shè)工程合同劃分為兩種不同類型的合同，建設(shè)工程合同原則適用承攬合同的規(guī)定。針對(duì)不能適用的情形，相關(guān)法律法規(guī)也作出特殊規(guī)定。我國《民法典》第八百零八條規(guī)定：“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！笨梢?，我國立法也是將建設(shè)工程合同作為一種特殊的承攬合同看待。故此，在發(fā)包人欠付工程款時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付欠付工程價(jià)款利息，國外立法例規(guī)定也表明利息與本金之間存在隨附性，應(yīng)當(dāng)從欠付本金時(shí)支付利息。規(guī)定的本質(zhì)在于利息屬法定孽息，而不是違約金。
（3）工程欠款利息與墊資利息的異同。本解釋第二十五條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時(shí)的同類貨款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，人民法院不予支持?！庇纱艘?guī)定可以看出，是否支付墊資利息服從于當(dāng)事人的約定，只要約定在中央銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率的法定幅度范圍內(nèi)，就應(yīng)認(rèn)定約定有效。
同樣，承包人與發(fā)包人在墊資合同或者施工合同中未約定墊資利息的，承包人請(qǐng)求返還利息的，人民法院也不予支持。墊資是承包人先代發(fā)包人墊付的工程價(jià)款，其本質(zhì)也是工程價(jià)款，只不過不是發(fā)包人支付的而已，有買賣合同的賒銷的意味。墊資款與工程價(jià)款在內(nèi)涵上并無區(qū)別，區(qū)別在于墊資是承包人自愿的，而欠付工程價(jià)款則是發(fā)包人的違約行為。既然墊是自愿行為，在承攬工程時(shí)承包人主動(dòng)要求墊資，以達(dá)到承接建設(shè)工程的目的；如果在訴訟中人民法院支持承包人請(qǐng)求返還墊資款利息的請(qǐng)求，則顯然與誠信原則相悖，故本解釋作出了“當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定，承包人請(qǐng)求支付墊資利息的，不予支持”的規(guī)定。
國外的立法例也多將墊資與工程欠款區(qū)分開來，如《德國民法典》第645條規(guī)定：（1）工作在驗(yàn)收前因定作人供給的材料的瑕疵，或因定作人對(duì)工作進(jìn)行所為的指示，致工作滅失或毀損或不能完成，而無可歸責(zé)于承攬人的事由參與其中時(shí)，承攬人得請(qǐng)求已服勞務(wù)的報(bào)酬以及償還不包括在報(bào)酬之內(nèi)的墊資。第648條規(guī)定：如工作尚未完成，承攬人得為了與給付的勞務(wù)相符的一部分報(bào)酬和在報(bào)酬中未計(jì)算在內(nèi)的墊資，請(qǐng)求讓與保全抵押權(quán)……由此看出，《德國民法典》對(duì)“已付勞務(wù)的報(bào)圈”即加工承攬合同中的加工報(bào)酬與墊資款是區(qū)別對(duì)待的，適用不同的規(guī)定。
（4）工程欠款利息與借款合同的利息比較。借款合同是轉(zhuǎn)讓貨幣所有權(quán)的合同，標(biāo)的物是金錢，可以為有償或者無償，借款合同大多為諾成合同、要式合同；利息為本金的資金成本，除無償借款合同外借款人應(yīng)當(dāng)向貸款人支付利息。而在建設(shè)工程施工合同中，工程欠款的本質(zhì)是定作人欠付承攬人的加工報(bào)酬，報(bào)酬在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為工程價(jià)款，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格、管理費(fèi)、利潤和稅金等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2020年第二次修正）第二十五條第一款規(guī)定：“出借人請(qǐng)求借款人按照合同約定利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是雙方約定的利率超過合同成立時(shí)一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率四倍的除外?！苯ㄔO(shè)工程施工合同中發(fā)包人欠付承包人工程價(jià)款，許多情況下特別是在建設(shè)工程已經(jīng)完工發(fā)包人欠付工程價(jià)款數(shù)額確定的情況下，雙方關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為簡單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，與借款合同關(guān)系中的債權(quán)債務(wù)并無本質(zhì)上的區(qū)別，故本條規(guī)定在發(fā)包人欠付工程價(jià)款情況下，即使合同沒有欠付工程款利息的約定，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)支付利息。
綜上，筆者認(rèn)為，本條規(guī)定的利息性質(zhì)為法定孳息。
二、適用利息利率時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題
本條規(guī)定的第二種情形，即當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：
按照“同期同類貸款利率”或者“同期貸款市場報(bào)價(jià)利率”計(jì)息，二者為或然關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依照法律關(guān)系存在的不同時(shí)間段進(jìn)行區(qū)分并選擇適用。具體而言，對(duì)于2019年8月20日之前的工程欠款，仍然應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息；對(duì)于2019年8月20日之后的工程欠款，則應(yīng)按照全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息。
按照“同期貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息”，采用分段、動(dòng)態(tài)的利息計(jì)付方式，指的是全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的、與工程欠款同期的貸款市場報(bào)價(jià)利率，包含一年期和五年期以上兩個(gè)期限品種。在選擇期限品種時(shí)，如工程欠款未超過五年，則統(tǒng)一按照與工程欠款同期的一年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息；如工程欠款超過五年，則應(yīng)按照與工程欠款同期的五年期以上的貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)息。
北京市盈科（福州）律師事務(wù)所
林璧 合伙人律師
具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法律知識(shí)扎實(shí)、訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富。從業(yè)至今擔(dān)任多家建筑工程企業(yè)法律顧問，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見、參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度、合同審核及簽訂、處理企業(yè)的訴訟和非訴訟等法律事務(wù)工作。
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