孫大慶律師 2012/11/28 17:31
當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算。
[條文主旨]
本條是關(guān)于計付欠付工程款利息支付標準的規(guī)定。利息屬于法定孽息，發(fā)包人欠付承包人工程價款時就應當向債權(quán)人支付利息，這是民法債的一般原則。建設工程是一種特殊的商品，建設工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對方就應當付款，該款就產(chǎn)生利息，欠付的價款利息與價金之間存在著隨附關(guān)系。利息的計付標準應當是國家法律規(guī)定的基準利率，因為利率法定是中央銀行法和商業(yè)銀行法規(guī)定的基本原則。
[理解與適用]
一、關(guān)于欠付工程款利息的性質(zhì)
(一)、支付工程價款及欠付工程價款利息是發(fā)包人的法定或合同義務
法律規(guī)定支付工程價款是發(fā)包人的義務，發(fā)包人不按照合同約定的時間和數(shù)額支付工程價款的行為屬違約行為，發(fā)包人應承擔違約責任?！逗贤ā?/span>第二百六十九條規(guī)定：建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款的合同。建設工程合同包括工程勘查、設計、施工合同。第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方協(xié)作等條款。第二百八十三條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。《建筑法》第十八條規(guī)定：發(fā)包單位應當按照合同約定，及時撥付工程款項。依照上述法律規(guī)定，支付工程款是發(fā)包人的法定義務，不履行義務時，應承擔法律規(guī)定的相應民事責任。
建設部下發(fā)的建設工程施工制式合同分別對預付工程款、工程進度款、工程竣工結(jié)算款作出規(guī)定：實行工程預付款的，雙方應當在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預付工程款的時間和數(shù)額。開工后按合同約定的時間和比例逐次扣回。預付時間應不遲于約定的開工日期前七天。發(fā)包人不按約定預付，承包人在約定預付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人在受到預付通知后仍不能按要求預付的，承包人可以在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應從應付之日起向承包人支付應付款的貸款利息，并承擔違約責任。
有關(guān)工程款(進度款)支付部分約定：發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款(進度款)，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人受到承包人要求付款的通知后仍不按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應明確延期支付的時間和從計量結(jié)果確認后第十五天起應付款的貸款利息。
有關(guān)竣工結(jié)算部分約定：發(fā)包人受到竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。
由此看出，在發(fā)包人欠付預付工程款、工程進度款、竣工結(jié)算的工程尾款時應當按照銀行貸款利率向承包人支付利息。此外，支付工程欠款的利息也屬于建設工程施工合同的索賠條款內(nèi)容。合同中應有支付工程款的時間限制及拖欠付款計息的利率。承包人應據(jù)此規(guī)定，在每次中期付款單中將以前的拖欠款及利息單獨列出，促請發(fā)包人支付。對于嚴重拖欠應付款可能導致承包人資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進度的，應及時申明這屬于發(fā)包人的違約行為，可能產(chǎn)生中止合同的嚴重后果，并嚴肅地提出索賠。
上述規(guī)定可以看出，建設部下發(fā)的制式合同文本進一步細化法律規(guī)定，不僅明確發(fā)包人足額支付工程價款是合同義務，同時還明確支付欠付工程價款利息也是發(fā)包人義務，除承擔支付欠付工程價款義務之外，發(fā)包人還應承擔欠付工程價款的違約責任。從實務情況看，絕大多數(shù)當事人都采用建設部頒發(fā)的制式合同文本簽訂建設工程施工合同，也就是說，絕大多數(shù)的合同對支付欠付工程款的利息結(jié)算標準是有約定的。結(jié)合本條規(guī)定，制式合同對欠付工程價款的利息結(jié)算標準有約定的應當按照約定辦理。
(二)、發(fā)包人支付欠付工程款利息的性質(zhì)是法定孳息
起草本解釋過程中，有一種觀點認為支付欠付工程款利息屬于承擔違約責任的方式。理由是：
第一，《合同法》第一百零七條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。第二百八十三條對發(fā)包人欠付工程價款應承擔的違約責任作出相應規(guī)定。支付欠付工程價款利息應當以發(fā)包人欠付工程款為前提，即以違約事實存在為前提，承擔的欠付工程款利息應定性為違約責任，即違約方應當賠償守約方的損失。
第二，建設部起草的《建筑法》(修訂征求意見稿)第三十條規(guī)定：發(fā)包單位逾期支付工程價款的，除按照合同約定向承包單位支付違約金外，還應當按照當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。發(fā)包單位未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告，發(fā)包單位仍不支付的，勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)和中介服務機構(gòu)可以滯留成果文件，暫停提供服務，直至終止合同，并有權(quán)要求發(fā)包單位支付已經(jīng)完成工作的費用、延期利息、違約金及賠償其他損失。上述規(guī)定中的“按照當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息”顯然不是法定孽息，也不是補償或者填充損失性質(zhì)的違約金，而是懲罰性的違約金性質(zhì)。
第三，與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件的比較。人民法院審理開發(fā)經(jīng)營型房地產(chǎn)糾紛案件，像土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)社合同、房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓合同、合作建房合同等糾紛案件，對投資方投資不到位的，一般不以欠付投資款利息作為計付違約金標準。最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》第九部分——違約責任部分，一般適用違約賠償原則。在特殊情況下，以利息的倍數(shù)作為計付違約金的標準。第四十四條規(guī)定：違約方將對方的投資款挪作他用并獲利的，如所獲利潤高于或等同于對方實際損失的，應將其所獲利潤作為對方的損失予以賠償；如所獲利潤低于對方的實際損失，應當賠償對方的實際損失；如違約方所獲利潤無法確定的，可按銀行同類貸款利率的四倍賠償對方的損失。本條是違約金結(jié)算標準的規(guī)定，“可按銀行同類貸款利率的四倍賠償對方的損失”，只是在損失無法確定時以投資款的利息的倍數(shù)作為支付違約賠償金的標準，并不是有關(guān)孳息的規(guī)定。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同無效時，只有在特定情況下，才以返還本息作為處理原則，即資金尚未投入實際建設的，可由以土地使用權(quán)作為投資的一方將對方投入的資金予以返還，并支付同期同類銀行貸款的利息。實務時，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同無效，一般人民法院判決占有不動產(chǎn)的一方向投資方返還投資款時并不全額支付利息，而是將利息作為損失由雙方按照過錯責任比例分擔，利息并不當然隨附本金支付，而是按照導致合同無效的過錯比例由雙方當事人分擔，以體現(xiàn)投資方應當承擔投資的商業(yè)風險。由此可見，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛案件中，在合同有效或者合同無效時，均不以支付利息作為欠付投資款或者返還投資款的孳息處理。本質(zhì)上講工程欠款利息也不是工程款孽息，應作為承擔違約賠償?shù)囊环N方式更合適些，或稱為因違約應賠償?shù)膿p失更確切。履行建設工程施工合同中，發(fā)包人欠付工程款的違約行為發(fā)生時應當按照合同約定向承包人支付違約金，而不是法定孽息。
討論本解釋過程中，還有另一種觀點認為，發(fā)包人應當向承包人支付的欠付工程款利息的性質(zhì)是法定草息。何為法定孽息呢?孽息，稱為母物所生之收益，在民法包括天然孽息與法定孳息而言。法定孳息謂因法律關(guān)系所得之收益也。關(guān)于法定孽息之定義，學說亦不一致?！兜聡穹ǖ洹返?span>99條第3項規(guī)定，因法律關(guān)系(物或者權(quán)利)所生之收益為孽息，德國學者多稱為擬制的孽息。日本民法則規(guī)定為物之使用對價之金錢及他物。我國臺灣地區(qū)“民法”第69條第2項規(guī)定，稱法定孽息者，惟利息、租金及其他因法律關(guān)系所得之收益，系仿德國民法之例。然其范圍較德國民法為廣。其應說明者，有以下四點：1、母物不以物為限，即由權(quán)利所生之收益，亦為孽息。此點與泰國、日本法律所稱母物必須為物者不同。2、法定孽息為因法律關(guān)系之收益。所謂法律關(guān)系，指一切法律關(guān)系而言，其基于法律行為或基于法律之規(guī)定，在所不同。故因租賃關(guān)系所得之租金，故為孽息，即因履行遲延所得請求之遲延利息，亦不失為孽息。因法律關(guān)系關(guān)系所得之收益。所謂收益，一般稱以物或權(quán)利之使用之收益，委以他人所得之對價。收益多為定期，其非為定期者，此可視為母物之代價者為限。4、物之使用后，須有所受取之物或其同種同物之返還請求權(quán)。使用非消費物時，應當返還原物。消費使用時，應返還同種同量之物。”臺灣地區(qū)學者的觀點是“即因履行遲延所得請求之遲延利息，亦不失為孽息”，發(fā)包人拖欠工程價款產(chǎn)生的利息亦屬于“因履行遲延所得請求之遲延利息”，應屬于法定孳息范疇。
認為拖欠工程價款利息為法定孽息的理由還有：第一，建設工程施工合同與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，前者屬于加工承攬合同，后者多為引起物權(quán)變化的債權(quán)合同，在性質(zhì)上存在一定的差異。定作人(建設工程施工合同中的發(fā)包人)欠付承攬人(建設工程施工合同中的承包人)加工費用(工程價款)時，欠付工程價款的利息與本金之間關(guān)系上看，更具有隨附性；與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同相比較而言，顯得更為緊密。開發(fā)商欠付投資款的行為是違約行為，通常應向相對人支付約定違約金而不是欠付投資款利息，而工程結(jié)算后發(fā)包人仍然不向承包人支付工程價款，此時欠付的工程價款通常認為已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類似借款合同的性質(zhì)，只是一個簡單的債權(quán)債務關(guān)系，在這種情形下發(fā)包人應當向承包人支付欠付工程價款的利息。第二，國外的立法例對定作人欠付承攬人報酬時應當支付報酬及利息也有相應規(guī)定。國際通行的FIDIC土木工程施工條件規(guī)定：雇主未能在合同約定的付款期內(nèi)支付工程款的，雇主應當按照投標書附件中規(guī)定的利率，從應付之日起向承包人支付全部未付款利息?！兜聡穹ǖ洹返?span>641條規(guī)定：(1)1．(承攬契約)報酬應在工作驗收時支付。2．工作系分部分驗收而報酬系各部分確定者，應于每部分驗收時，給付該部分的報酬。(2)定作人對以金錢確定報酬者，自驗收時起應支付利息，但準許延期支付報酬者，不在此限。由于建設工程施工合同屬于特殊的加工承攬合同，在大多數(shù)國外立法例中，并不將承攬合同與建設工程合同劃分為兩種不同類型的合同，建設工程合同原則適用承攬合同的規(guī)定，不能適用的情形，作出特殊規(guī)定。我國《合同法》第十六章“建設工程合同”中的第二百八十七條也規(guī)定：本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。我國立法也是將建設工程合同作為一種特殊的承攬合同看待。由此看出，在發(fā)包人欠付工程款時，發(fā)包人應當向承包人支付欠付工程價款利息，國外立法例規(guī)定也表明利息與本金之間存在隨附性，應當從欠付本金時支付利息。規(guī)定的本質(zhì)在于利息屬法定孽息，而不是違約金。第三，工程欠款利息與墊資利息的異同。本解釋第六條第一款規(guī)定：當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還的，應予支持；但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的除外。第3款規(guī)定：當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。由此規(guī)定可以看出，是否支付墊資利息服從于當事人的約定，只要約定在中央銀行規(guī)定的基準利率的法定幅度范圍內(nèi)，就應認定約定有效。同樣，承包人與發(fā)包人在墊資合同或者施工合同中未約定墊資利息的，承包人請求返還利息的，人民法院也不予支持。墊資是承包人先代發(fā)包人墊付的工程價款，其本質(zhì)也是工程價款，只不過不是發(fā)包人支付的而已，有買賣合同的賒銷的意味。墊資款與工程價款在內(nèi)涵上并無區(qū)別，區(qū)別在于墊資是承包人自愿的，而欠付工程價款則是發(fā)包人的違約行為。既然墊資是自愿行為，在承攬工程時承包人主動要求墊資，以達到承接建設工程的目的；如果在訴訟中人民法院支持承包人請求返還墊資款利息的請求，則顯然與誠信原則相悖，故本解釋作出了“當事人對墊資沒有約定，承包人請求支付墊資利息的，不予支持”的規(guī)定。國外的立法例也多將墊資與工程欠款區(qū)分開來，如《德國民法典》第645條：(1)I．工作在驗收前因定作人供給的材料的瑕疵，或因定作人對工作進行所為的指示，致工作滅失或毀損，或不能完成，而無可歸責于承攬人的事由參與其中時，承攬人得請求已服勞務的報酬以及償還不包括在報酬之內(nèi)的墊資。第648條規(guī)定：如工作尚未完成，承攬人得為了與給付的勞務相符的一部分報酬和在報酬中未計算在內(nèi)的墊資，請求讓與保全抵押權(quán)……。由此看出，《德國民法典》對“已付勞務的報酬”即加工承攬合同中的加工報酬與墊資款是區(qū)別對待的，適用不同的規(guī)定。第四，工程欠款利息與借款合同的利息比較。借款合同是當事人約定一方將一定種類和數(shù)額的貨幣權(quán)移交給他方，他方于一定的期間返還同種類同數(shù)額的貨幣的合同，其中提供貨幣的一方為貸款人，受領貨幣的一方為借款人。”借款合同的標的物是金錢，借款合同是轉(zhuǎn)讓貨幣所有權(quán)的合同，借款合同可以是有償合同也可以是無償合同，借款合同大多為諾成合同，借款合同多為要式合同。利息為本金的資金成本，除無償借款合同外，借款人應當向貸款人支付利息。發(fā)包人和承包人根據(jù)已獲批準的初步設計、技術(shù)設計、施工圖和總預算等文件，就合同的內(nèi)容協(xié)商一致時，即可簽訂建筑工程施工和安裝工程承包合同。工程欠款本質(zhì)是定作人欠付承攬人的加工報酬，報酬在建設工程施工合同中體現(xiàn)為工程價款，包括材料費、人工費、機械的消耗量及其相應的價格，管理費，利潤和稅金等?！逗贤ā返诙倭闼臈l規(guī)定：辦理貸款業(yè)務的金融機構(gòu)的貸款利率，應當按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限確定。二百一十一條規(guī)定：自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。《合同法》規(guī)定表明向金融機構(gòu)借款沒有約定利息或者約定不明的，應當支付利息；而自然人之間的借款合同則不然，沒有約定或者約定不明的，不支付利息。建設工程施工合同中發(fā)包人欠付承包人工程價款，許多情況下特別是在建設工程已經(jīng)完工發(fā)包人欠付工程價款數(shù)額確定的情況下，雙方關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為簡單債權(quán)債務關(guān)系，與借款合同的債權(quán)債務并無本質(zhì)上的區(qū)別，故本條規(guī)定在發(fā)包人欠付工程價款情況下，即使合同沒有欠付工程款利息的約定發(fā)包人也應當支付利息。
綜上，我們認為，本條規(guī)定的利息性質(zhì)為法定孽息。
二、條文解析
本條分為三層意思：
第一層意思，欠付工程價款的本金的數(shù)額應當是明確的，其中包括工程在施工過程中雙方當事人解除合同的情形，也包括合同已經(jīng)履行完畢的情形，但不論哪一種情形，發(fā)包人欠付承包人工程價款的數(shù)額都應當通過法院審理或者當事人自行達成協(xié)議明確欠付工程價款本金數(shù)額。只有本金數(shù)額確定的情況下，才談得到支付利息問題，本金不確定，利息就無法計算。
第二層意思，當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理。當事人對欠付工程款利息的起算時間、利率等事項有約定的，從其約定，充分遵照當事人在合同中作出的真實意思表示。
第三層意思，“利息支付標準”是指利率。如前所述，既然欠付工程價款的利息性質(zhì)為法定擎息，合同約定的利率應當在國家法定利率上下限內(nèi)才予以保護，當約定的利率違反國家規(guī)定時，則不予保護。當事人沒有約定利息結(jié)算標準的，應當按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息，本質(zhì)上也是按照法定利率計息。為何在有約定和沒有約定的情況下都不能超過法定利率計息呢?法定利率也叫做基準利率，是由中國人民銀行發(fā)布的?！吨袊嗣胥y行法》第二十二條規(guī)定：中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運用確定中央銀行基準利率的貨幣政策工具?！渡虡I(yè)銀行法》第三十八條規(guī)定：商業(yè)銀行應當按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。《合同法》第二百零四條規(guī)定：辦理貸款業(yè)務的金融機構(gòu)貸款的利率，應當按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限確定。按照上述法律規(guī)定，當事人對償還欠付工程款利息沒有約定時，應當按照商業(yè)銀行確定的同期貸款利率計算利息。以往的審判實踐中，有的法院在判決發(fā)包人償還欠付工程款時，也附帶判決發(fā)包人償還欠付工程款的利息；有的則不判利息，作法不同，執(zhí)法標準不統(tǒng)一。今后，各級人民法院應當嚴格按照本解釋規(guī)定，對欠付工程款的，支持承包人請求發(fā)包人支付工程欠款利息的訴訟請求。
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