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一、申請(qǐng)鑒定的義務(wù)人

(一) 一般情況承包人是鑒定義務(wù)人

《民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”建設(shè)工程價(jià)款爭(zhēng)議訴訟中，多數(shù)情況因發(fā)包人未確認(rèn)承包人提出的結(jié)算金額，承包人提起訴訟，要求發(fā)包人按照承包人主張的結(jié)算金額支付欠款工程款。因此，承包人對(duì)其主張的結(jié)算金額負(fù)有舉證義務(wù)，所以承包人是司法鑒定的申請(qǐng)義務(wù)人。

(二) 特殊情況發(fā)包人是鑒定義務(wù)人

多數(shù)案件承包商是鑒定義務(wù)人，但是如果發(fā)包人需要證明結(jié)算金額，或者承包商已經(jīng)就結(jié)算金額提供了證據(jù)但發(fā)包人提出異議的，發(fā)包人為鑒定義務(wù)人。

1. 發(fā)包人向承包人超付工程款

發(fā)包人起訴承包人返還超付工程款的案件，發(fā)包人應(yīng)對(duì)應(yīng)付款（工程造價(jià)乘以某一付款比例）和已付款舉證證明。此時(shí)，發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)的具體數(shù)額負(fù)有舉證責(zé)任，相應(yīng)的鑒定應(yīng)由發(fā)包人申請(qǐng)。

2. 發(fā)包人認(rèn)為承包人未完成固定總價(jià)合同工程量

固定總價(jià)合同，是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。承包人依據(jù)施工合同向發(fā)包人主張價(jià)款，但發(fā)包人認(rèn)為固定總價(jià)合同內(nèi)的工程量，承包人并未全部施工或存在變更，并針對(duì)合同總價(jià)對(duì)應(yīng)的工程量提出不同于合同價(jià)款的結(jié)算意見(jiàn)，則發(fā)包人應(yīng)對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任，即向法院申請(qǐng)對(duì)未施工部分或修改部分減少的工程款金額進(jìn)行鑒定。

3. 雙方共同委托咨詢單位就訴爭(zhēng)工程造價(jià)出具審計(jì)意見(jiàn)，發(fā)包人不認(rèn)可審計(jì)結(jié)果

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2021）（以下簡(jiǎn)稱《新司法解釋》）第三十條規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見(jiàn)，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見(jiàn)申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見(jiàn)約束的除外?！?span style="color: rgb(0, 122, 170);">根據(jù)該規(guī)定，如雙方未明確約定受共同委托的咨詢單位出具的造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)約束，當(dāng)事人可以申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定，但應(yīng)由不認(rèn)可咨詢意見(jiàn)的一方申請(qǐng)。

需要注意的的是，《新司法解釋》第三十條與新《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條之間存在一定沖突。根據(jù)《新司法解釋》第三十條，只要委托人雙方?jīng)]有約定咨詢意見(jiàn)約束委托人雙方的，訴訟中任何一方均有權(quán)利申請(qǐng)司法鑒定；但是新《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條則規(guī)定對(duì)于一方單獨(dú)委托出具咨詢意見(jiàn)的，只有另一方有充分證據(jù)和足夠理由才能夠申請(qǐng)鑒定。

從證據(jù)的證明力上雙方委托咨詢公司出具的咨詢意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)比單方委托咨詢機(jī)構(gòu)出具的咨詢報(bào)告高，但是新《民事證據(jù)規(guī)定》對(duì)單方委托咨詢意見(jiàn)上需要對(duì)方提供證據(jù)和足夠理由才能允許鑒定，這與《新司法解釋》中對(duì)沒(méi)有約定受其約束的雙方共同委托獲得咨詢意見(jiàn)可以被當(dāng)事人任意不予認(rèn)可、直接申請(qǐng)鑒定，顯然是沖突的。

4. 承包人訴前委托咨詢公司就訴爭(zhēng)工程造價(jià)出具審計(jì)意見(jiàn)，發(fā)包人不認(rèn)可該審計(jì)結(jié)果

新《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條規(guī)定：“對(duì)于一方當(dāng)事人就專門性問(wèn)題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見(jiàn)，另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！?/section>

承包人委托第三方就訴爭(zhēng)工程造價(jià)出具的審定意見(jiàn)已經(jīng)完成了對(duì)其訴請(qǐng)的舉證，發(fā)包人對(duì)此予以反駁，認(rèn)為該審定意見(jiàn)不符合合同約定或法律規(guī)定，工程造價(jià)的實(shí)際金額應(yīng)為其所主張的金額。根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張舉證證明，工程造價(jià)的司法鑒定應(yīng)由發(fā)包人申請(qǐng)。

(三) 義務(wù)人未申請(qǐng)司法鑒定承擔(dān)舉證不能后果

《新司法解釋》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)……等專門性問(wèn)題有爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?！毙隆睹袷伦C據(jù)規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出……逾期不提出申請(qǐng)……視為放棄申請(qǐng)。對(duì)需要鑒定的待證事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定期間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)……致使待證事實(shí)無(wú)法查明的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?！?/section>

因此鑒定義務(wù)人沒(méi)有申請(qǐng)司法鑒定，或沒(méi)有繳納鑒定費(fèi)用導(dǎo)致未進(jìn)行司法鑒定的，鑒定義務(wù)人的價(jià)款主張不被法院采納，其結(jié)果要么是訴訟請(qǐng)求被駁回，要么是人民法院認(rèn)可對(duì)方當(dāng)事人主張的價(jià)款金額。

(四) 人民法院沒(méi)有直接委托鑒定的職權(quán)

新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定：“人民法院在審理案件過(guò)程中認(rèn)為待證事實(shí)需要通過(guò)鑒定意見(jiàn)證明的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并指定提出鑒定申請(qǐng)的期間。符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十六條第一款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定?！?/section>

從上述規(guī)定來(lái)看，司法鑒定有依當(dāng)事人申請(qǐng)和人民法院依職權(quán)委托兩種模式。但在建設(shè)工程價(jià)款糾紛中，需要通過(guò)鑒定確定的訴爭(zhēng)工程價(jià)款不屬于《民事訴訟法司法解釋》第九十六條第一款規(guī)定的情形。因此，工程造價(jià)司法鑒定必須由當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院不能依職權(quán)直接委托。

二、不準(zhǔn)許鑒定的情形

新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“人民法院準(zhǔn)許鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定人。當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定?！?/section>

工程造價(jià)司法鑒定啟動(dòng)的前提是，當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)有爭(zhēng)議，且人民法院對(duì)當(dāng)事人的造價(jià)鑒定申請(qǐng)有審查的權(quán)力。因此，對(duì)于那些人民法院根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以確定工程價(jià)款的案件，當(dāng)事人的造價(jià)鑒定申請(qǐng)，人民法院不予準(zhǔn)許。以下幾種情形屬于法院不予準(zhǔn)許的鑒定申請(qǐng)類型：

(一) 原被告雙方已經(jīng)就訴爭(zhēng)工程價(jià)款達(dá)成結(jié)算協(xié)議

根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和禁止反言的原則，如雙方此前已經(jīng)就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成一致，人民法院可以根據(jù)結(jié)算協(xié)議直接確定工程價(jià)款，訴爭(zhēng)工程造價(jià)不屬于新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的、需要通過(guò)鑒定予以證明的待證事實(shí)。對(duì)于此種情況下的鑒定申請(qǐng)，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。對(duì)此，《新司法解釋》第二十九條已經(jīng)明確規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。”

例外情形：

1. 結(jié)算協(xié)議被人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)無(wú)效或撤銷

2. 結(jié)算協(xié)議未涵蓋雙方全部工程價(jià)款爭(zhēng)議

(二) 原被告雙方已經(jīng)共同委托第三方進(jìn)行造價(jià)鑒定，并明確約定以該鑒定結(jié)果作為結(jié)算金額

根據(jù)《司法解釋二》第十三條的規(guī)定，除非雙方當(dāng)事人明確表示受該等咨詢意見(jiàn)約束，否則當(dāng)事人在訴訟前共同委托第三方出具的工程造價(jià)咨詢意見(jiàn)不能作為認(rèn)定訴爭(zhēng)工程造價(jià)的依據(jù)。一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

即使雙方共同委托咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢意見(jiàn)，并且約定咨詢意見(jiàn)約束當(dāng)事人，法院仍需要對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性、合法性、證明力等綜合判斷。如果該共同委托的咨詢機(jī)構(gòu)存在新《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新鑒定的情形，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定。

(三) 當(dāng)事人明確約定工程價(jià)款的結(jié)算以第三方結(jié)論如行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審等作為依據(jù)的，不宜進(jìn)行司法鑒定

《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：“財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)?！?/section>

根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人明確約定工程價(jià)款的結(jié)算以第三方結(jié)論如行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審等作為依據(jù)的，人民法院可以直接將該等審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，雙方不存在需要鑒定的造價(jià)爭(zhēng)議。因此，此種情況不宜進(jìn)行司法鑒定。

例外情形：行政部門或財(cái)政部門無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期未出具審計(jì)結(jié)論。

(四) 當(dāng)事人約定發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由未在約定期限內(nèi)對(duì)竣工結(jié)算文件作出答復(fù)視為認(rèn)可承包人上報(bào)的竣工結(jié)算文件的

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《新司法解釋》）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”根據(jù)該規(guī)定及當(dāng)事人意思自治原則，此種情況下，訴爭(zhēng)工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)以承包人上報(bào)的結(jié)算金額為準(zhǔn)，原被告雙方之間不存在新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的、需要鑒定予以證明的爭(zhēng)議事項(xiàng)。因此，此種情形下一方當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定的，人民法院應(yīng)不予準(zhǔn)許。

例外情形：

1. 只約定了答復(fù)期，未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可送審價(jià)

2. 承包人提交的竣工結(jié)算資料不完整

3. 承包人以自已的行為放棄“逾期答復(fù)以送審價(jià)為準(zhǔn)”的權(quán)利

(五) 當(dāng)事人約定按照固定總價(jià)結(jié)算工程價(jià)款且未超出雙方約定的承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍的

固定總價(jià)合同本就是在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整，如果允許通過(guò)司法鑒定變更合同約定則違背了當(dāng)事人意思自治原則。

但如果合同約定的工程量有變更，或價(jià)格變化超出了合同約定的承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，對(duì)于變更的工程量以及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的價(jià)格變化，屬于合同約定的總價(jià)范圍外的部分，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定。

(六) 當(dāng)事人沒(méi)有證據(jù)或者理由足以反駁另一方當(dāng)事人就專門性問(wèn)題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見(jiàn)的

1. 對(duì)于一方委托專業(yè)第三方出具審計(jì)意見(jiàn)的，只需有充足的理由反駁即可申請(qǐng)司法鑒定

原《民事證據(jù)規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”新《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條規(guī)定：“對(duì)于一方當(dāng)事人就專門性問(wèn)題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見(jiàn)，另一方當(dāng)事人有證據(jù)或者理由足以反駁并申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許?！?/section>

2. 鑒定申請(qǐng)人仍應(yīng)準(zhǔn)備充足的證據(jù)證明工程價(jià)款確系其主張的金額

新《民事證據(jù)規(guī)定》降低鑒定申請(qǐng)的準(zhǔn)許門檻并不代表當(dāng)事人的舉證責(zé)任就此減輕，因?yàn)樗痉ㄨb定結(jié)果能否推翻一方當(dāng)事人委托咨詢機(jī)構(gòu)所出具的咨詢意見(jiàn)，還要看鑒定申請(qǐng)人所舉證據(jù)是否充分。

(七) 經(jīng)人民法院釋明，對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明確放棄鑒定申請(qǐng)后又提出鑒定申請(qǐng)，或在再審審查期間提出鑒定申請(qǐng)的

重慶高院和河北高院相關(guān)規(guī)定均認(rèn)為工程造價(jià)司法鑒定是查明工程價(jià)款爭(zhēng)議的關(guān)鍵。故從實(shí)體正義角度出發(fā)，兩法院原則上還是準(zhǔn)許當(dāng)事人二審中的鑒定申請(qǐng)。區(qū)別在于重慶高院認(rèn)為應(yīng)在二審中鑒定，河北高院認(rèn)為應(yīng)發(fā)回重審在一審中鑒定。

同理，對(duì)于再審審查期間提出鑒定申請(qǐng)的，因判決已經(jīng)生效，如再允許鑒定申請(qǐng)，不僅有違逾期舉證承擔(dān)舉證不利后果的法律規(guī)定，更是對(duì)兩審終審制及民事訴訟法關(guān)于再審規(guī)定的違背。因此，人民法院不應(yīng)予以準(zhǔn)許。

三、鑒定單位與人民法院關(guān)于司法鑒定的職責(zé)劃分

建設(shè)工程合同糾紛中，人民法院通常會(huì)委托鑒定單位對(duì)訴爭(zhēng)工程的工程造價(jià)、工程量、停窩工損失進(jìn)行鑒定。因?yàn)檫@些并非人民法院可以運(yùn)用法律知識(shí)，根據(jù)法律規(guī)定及現(xiàn)有證據(jù)可以確定的事項(xiàng)。筆者認(rèn)為，下列事項(xiàng)不屬于需要鑒定單位鑒定，而應(yīng)由人民法院確定：

(一) 鑒定委托書(shū)的具體內(nèi)容

新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“人民法院在確定鑒定人后應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)，委托書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明鑒定事項(xiàng)、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限?！备鶕?jù)該規(guī)定，鑒定事項(xiàng)、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限均屬于人民法院確定的事項(xiàng)。

(二) 合同效力

合同是否有效無(wú)效是法律問(wèn)題，現(xiàn)行法律規(guī)定已經(jīng)就無(wú)效的建設(shè)工程合同進(jìn)行了明確的規(guī)定，人民法院應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定認(rèn)定合同效力。根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.3.1和5.3.2條，合同有效的，鑒定單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定進(jìn)行鑒定；合同無(wú)效的，鑒定人應(yīng)按照人民法院的決定進(jìn)行鑒定。

(三) 計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)

《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.3.3和5.3.4條規(guī)定，鑒定項(xiàng)目合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定不明的，鑒定人應(yīng)厘清合同履行的事實(shí)，如是按合同履行的，應(yīng)向委托人提出按其進(jìn)行鑒定；如沒(méi)有履行或合同沒(méi)有約定的，鑒定人可向委托人提出“參照鑒定項(xiàng)目所在地同時(shí)期適用的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法和簽約時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行鑒定”的建議，鑒定人應(yīng)按照委托人的決定進(jìn)行鑒定?！督ㄔO(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》5.3.5及5.3.6條規(guī)定，鑒定項(xiàng)目合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法約定條款前后矛盾的或當(dāng)事人分別提出不同的合同簽約文本的，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定適用條款及適用的合同文本，委托人暫不明確的，鑒定人應(yīng)按不同的約定條款或不同的合同文本分別作出鑒定意見(jiàn)，供委托人判斷使用。

根據(jù)上述規(guī)定，計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式是需要由人民法院根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)確定的事項(xiàng)，不屬于需要鑒定單位通過(guò)鑒定才能確定的事項(xiàng)。

(四) 開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間

開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間屬于應(yīng)由人民法院確定的時(shí)間，在計(jì)算工期時(shí)，對(duì)于開(kāi)工時(shí)間或竣工時(shí)間不明確的，鑒定人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院決定開(kāi)工時(shí)間的具體日期。但工期是否延誤、延誤的天數(shù)、順延的天數(shù)由鑒定單位負(fù)責(zé)鑒定。

(五) 工期延誤責(zé)任的歸屬

根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.7.6條，工期延誤責(zé)任應(yīng)由人民法院根據(jù)雙方舉證情況進(jìn)行判斷，但是鑒定單位可以向人民法院提出自己的意見(jiàn)。

(六) 索賠事件的成因、索賠損失、索賠時(shí)效

根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.8.1條，對(duì)于費(fèi)用索賠爭(zhēng)議，人民法院負(fù)責(zé)對(duì)索賠成因和損失是否成立，索賠是否超過(guò)時(shí)效進(jìn)行判斷和確定。具體損失的金額由鑒定單位負(fù)責(zé)鑒定。

(七) 可以作為鑒定依據(jù)的證據(jù)

新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)?！?span style="color: rgb(0, 122, 170);">雙方當(dāng)事人均無(wú)異議的證據(jù)當(dāng)然可以作為鑒定依據(jù)，但經(jīng)質(zhì)證一方當(dāng)事人不認(rèn)可其真實(shí)性、合法性或關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，或證據(jù)本身彼此矛盾，如何處理呢？

根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范》第4.7.3條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)真實(shí)性提出異議，或證據(jù)彼此矛盾，鑒定人應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人民法院認(rèn)定并按照人民法院認(rèn)定的證據(jù)作為鑒定依據(jù)。如委托人未及時(shí)認(rèn)定，或認(rèn)為需要鑒定人按照爭(zhēng)議的證據(jù)出具多種鑒定意見(jiàn)的，鑒定人應(yīng)分別鑒定。根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范》第4.7.5條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)關(guān)聯(lián)性有異議，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)人民法院決定。人民法院認(rèn)為是專業(yè)性問(wèn)題請(qǐng)鑒定人鑒別的，鑒定人提出意見(jiàn)供人民法院判斷使用。根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)規(guī)范》第4.7.4條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的異議，鑒定人認(rèn)為可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)解決的，應(yīng)提請(qǐng)人民法院組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

四、鑒定程序

根據(jù)新《民事證據(jù)規(guī)定》及目前的司法實(shí)踐操作，建設(shè)工程造價(jià)鑒定的程序如下：

1. 負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定。

2. 人民法院審查當(dāng)事人申請(qǐng)的鑒定事項(xiàng)是否屬于法律規(guī)定的準(zhǔn)許鑒定的范疇。

3. 人民法院確定需要鑒定的范圍和事項(xiàng)后，應(yīng)通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商一致或搖號(hào)的方式確定鑒定人。

4. 鑒定人確定后，人民法院應(yīng)向鑒定人出具鑒定委托書(shū)并移送已經(jīng)完成質(zhì)證的初步鑒定資料，同時(shí)要求鑒定人簽署確?？陀^、公證、誠(chéng)實(shí)鑒定，保證出庭作證的承諾書(shū)。

5. 鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為鑒定材料不全需要補(bǔ)充的，可以委托法院補(bǔ)充。人民法院將鑒定機(jī)構(gòu)列明的需補(bǔ)充的鑒定資料清單轉(zhuǎn)遞給雙方當(dāng)事人，并組織雙方對(duì)補(bǔ)充提交的鑒定資料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證的補(bǔ)充鑒定資料由法院再轉(zhuǎn)遞給鑒定人。

6. 鑒定人在委托鑒定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)出具鑒定意見(jiàn)初稿并遞交法院。

7. 人民法院將鑒定意見(jiàn)初稿轉(zhuǎn)遞雙方當(dāng)事人，并指定異議期。

8. 雙方當(dāng)事人在人民法院指定的異議期內(nèi)以書(shū)面方式對(duì)鑒定意見(jiàn)初稿提出異議。

9. 人民法院收到當(dāng)事人的書(shū)面異議后轉(zhuǎn)遞鑒定人，鑒定人對(duì)當(dāng)事人的異議作出解釋、說(shuō)明或者補(bǔ)充。

較原《民事證據(jù)規(guī)定》相比，新《民事證據(jù)規(guī)定》第三十三條增加了要求鑒定人出具承諾書(shū)的環(huán)節(jié)。讓鑒定人簽署承諾書(shū)以及對(duì)鑒定人故意作虛假鑒定行為規(guī)定處罰措施可以加強(qiáng)對(duì)鑒定人的內(nèi)心約束，保障司法公正，促進(jìn)民事訴訟誠(chéng)實(shí)信用原則的落實(shí)。

五、鑒定意見(jiàn)不予采信、重新鑒定及補(bǔ)充鑒定的情形

新《民事證據(jù)規(guī)定》第四十條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定，存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許：（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定意見(jiàn)明顯依據(jù)不足的；（四）鑒定意見(jiàn)不能作為證據(jù)使用的其他情形。存在前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。對(duì)鑒定意見(jiàn)的瑕疵，可以通過(guò)補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院不予準(zhǔn)許重新鑒定的申請(qǐng)。重新鑒定的，原鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/section>

對(duì)比新舊民事證據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)予重新鑒定的情形沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，但新《民事證據(jù)規(guī)定》增加了“如發(fā)生重新鑒定的情形鑒定人應(yīng)退還已收取的鑒定費(fèi)用，拒不退還人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定。這一變化從一定程度上加強(qiáng)了對(duì)鑒定人鑒定行為的約束，有效預(yù)防鑒定人違規(guī)鑒定、虛假鑒定的情況。

六、工程造價(jià)資料怎么看

（一）工程造價(jià)資料調(diào)取

1、備案機(jī)構(gòu)是哪些

建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于基建項(xiàng)目備案的通知》（縣級(jí)政府3000萬(wàn)元以上基建項(xiàng)目）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》進(jìn)行核準(zhǔn)、備案工作。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段，按地方規(guī)定，將項(xiàng)目合同、造價(jià)資料報(bào)送稅務(wù)局、造價(jià)站、住建局備案。

2、可調(diào)取哪些資料

施工合同備案資料包含中標(biāo)通知書(shū)、施工合同文本原件、工程量清單報(bào)價(jià)單復(fù)印件（加蓋編制單位及全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師章的復(fù)印件）和電子版一套、項(xiàng)目招標(biāo)文件一份（查驗(yàn)原件, 留復(fù)印件）、施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證；（依法不招標(biāo)的項(xiàng)目提供，查驗(yàn)原件，留復(fù)印件）。如案件有需要，可向法院申請(qǐng)調(diào)取上述資料。

（二）工程造價(jià)鑒定資料審查

1、看造價(jià)資料真實(shí)性

真實(shí)性方面，如果是對(duì)方申請(qǐng)調(diào)取，需加以區(qū)分是法院自行調(diào)取還是給對(duì)方律師開(kāi)出的調(diào)查令。法院自行調(diào)取的，其真實(shí)性、合法性有保障；法院給對(duì)方律師開(kāi)出調(diào)查令，同意由對(duì)方律師自行調(diào)取的，因其調(diào)取資料與提交法院過(guò)程中存在時(shí)間差，可能存在程序不合規(guī)、內(nèi)容調(diào)取不齊全、復(fù)印件未加蓋騎縫章等問(wèn)題，對(duì)其調(diào)取的資料真實(shí)性可提出異議。調(diào)查令申請(qǐng)、調(diào)查程序參照《關(guān)于在民事審判和執(zhí)行程序中實(shí)行律師調(diào)查令的工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

《關(guān)于在民事審判和執(zhí)行程序中實(shí)行律師調(diào)查令的工作規(guī)程（試行）》第十條 [法律效力]代理律師持律師調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查時(shí)，視同人民法院調(diào)查，接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織不得拒絕。

代理律師持令調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩人共同進(jìn)行，主動(dòng)出示律師調(diào)查令、執(zhí)業(yè)證、隨行人員身份證件等證件，由接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織核對(duì)。

接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織不得要求持律師調(diào)查令的律師或者隨行人員提供律師調(diào)查令、律師執(zhí)業(yè)證、隨行人員身份證明材料以外的其他材料。

接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織對(duì)律師調(diào)查令核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師調(diào)查令指定的調(diào)查內(nèi)容及時(shí)提供有關(guān)證據(jù)，不能當(dāng)即提供的，應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查令之日起五個(gè)工作日內(nèi)提供。

接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織提供的證據(jù)如為復(fù)印件或復(fù)制品的，應(yīng)當(dāng)在提供的證據(jù)材料上注明與原件核對(duì)無(wú)異，并加蓋騎縫章。所調(diào)取證據(jù)由接受調(diào)查的自然人、法人或非法人組織通過(guò)特快專遞寄送至簽發(fā)法院，也可以由代理律師轉(zhuǎn)交簽發(fā)法院。

小結(jié)：調(diào)取紙質(zhì)版?zhèn)浒纲Y料的，需備案部門出具證明，或加蓋公章、騎縫章的形式；調(diào)取電子檔的，需對(duì)光盤/U盤進(jìn)行加密處理或直接發(fā)送至法院指定郵箱。

2、看表格數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)性

造價(jià)資料一般采用廣聯(lián)達(dá)、神機(jī)妙算等軟件編制，備案的造價(jià)資料一般由建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（國(guó)有資金）/投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、單位工程招標(biāo)控制價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表、其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)表（如人工、材料、機(jī)械、工程設(shè)備）、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目表組成。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表是總表，后續(xù)各表逐級(jí)對(duì)應(yīng)價(jià)款。措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。按規(guī)定計(jì)算的費(fèi)用見(jiàn)2014版《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》附M表2安全文明施工費(fèi)表、附M表3規(guī)費(fèi)、附M表4稅金。

表四：附M表2 安全文明施工費(fèi)表

表五：附M表3 規(guī)費(fèi)

表六：附M表4 稅金

3、看約定單價(jià)的符合性

發(fā)承包雙方簽訂的施工合同中約定的計(jì)價(jià)方法。

4、看索賠資料的有效性

索賠包含發(fā)承包雙方的索賠，索賠內(nèi)容包含工期、質(zhì)量、價(jià)款等?！督ㄔO(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)提出索賠意向書(shū)；發(fā)出索賠意向通知書(shū)提出28天內(nèi)，提交索賠通知書(shū)；事件具有連續(xù)影響的，延續(xù)提交索賠通知；在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，提交最終索賠通知書(shū)，說(shuō)明要求，并提供記錄和證明材料。索賠時(shí)限以合同約定為準(zhǔn)，沒(méi)有約定的參照行業(yè)習(xí)慣、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2021）第十條、第二十條確認(rèn)資料的有效性。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2020）第十條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

【附重慶高院關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定的規(guī)定】

重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干問(wèn)題的解答

渝高法〔 2016 〕 260 號(hào)

一、鑒定程序的啟動(dòng)

1 ．當(dāng)事人在何種情形下可以申請(qǐng)通過(guò)鑒定方式確定建設(shè)工程造價(jià) ？

具有下列情形之一，當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價(jià)的，可予準(zhǔn)許：

（1）合同約定采用固定總價(jià)方式確定工程造價(jià)，同時(shí)對(duì)固定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法作出了約定，需要確定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的工程造價(jià)的。

（2）合同約定采用固定單價(jià)方式確定工程造價(jià)，需要通過(guò)鑒定方式確定工程造價(jià)的。

（3）合同約定采用成本加酬金方式確定工程造價(jià)，需要通過(guò)鑒定方式確定建設(shè)成本及酬金的。

（4）合同約定采用可調(diào)價(jià)格方式確定工程造價(jià)，需要通過(guò)鑒定方式確定工程造價(jià)的。

（5）建設(shè)工程未完工，需要通過(guò)鑒定方式確定已完工程造價(jià)的。

（6）合同未約定工程價(jià)款的確定方法，需要通過(guò)鑒定方式確定工程造價(jià)的。

（7）人民法院認(rèn)為需要通過(guò)鑒定方式確定工程造價(jià)的其他情形。

2 ．當(dāng)事人已經(jīng)辦理結(jié)算，又申請(qǐng)通過(guò)鑒定方式確定建設(shè)工程造價(jià)的，如何處理？

當(dāng)事人已經(jīng)辦理結(jié)算，形成結(jié)算文件，又申請(qǐng)通過(guò)鑒定方式確定建設(shè)工程造價(jià)的，人民法院不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明雙方達(dá)成的結(jié)算文件無(wú)效、被依法撤銷的除外。

3 ．當(dāng)事人僅對(duì)部分工程造價(jià)存在爭(zhēng)議，或者人民法院根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)能夠自行確定部分工程造價(jià)的，如何進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定？

當(dāng)事人僅對(duì)部分工程造價(jià)存在爭(zhēng)議，或者人民法院根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)能夠自行確定部分工程造價(jià)，需要通過(guò)鑒定方式確定爭(zhēng)議部分或者人民法院無(wú)法確定部分工程造價(jià)的，應(yīng)當(dāng)僅對(duì)當(dāng)事人存在爭(zhēng)議部分或者人民法院無(wú)法確定部分的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。但當(dāng)事人存在爭(zhēng)議部分或者人民法院無(wú)法確定部分的工程造價(jià)與當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議部分或者人民法院可確定部分的工程造價(jià)不可分，客觀上需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行整體鑒定的除外。

工程造價(jià)是否可分，由人民法院在聽(tīng)取當(dāng)事人、鑒定人意見(jiàn)后作出認(rèn)定。人民法院認(rèn)為有必要的，可以向建設(shè)工程造價(jià)管理總站、建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢。

4 ．當(dāng)事人逾期申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

當(dāng)事人申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出。當(dāng)事人逾期提出鑒定申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

5 ．收到當(dāng)事人提交的鑒定申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行審查？

人民法院在對(duì)當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)是否準(zhǔn)許予以審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取對(duì)方當(dāng)事人的意見(jiàn)后，對(duì)鑒定事項(xiàng)是否明確、鑒定事項(xiàng)與待證事實(shí)是否存在關(guān)聯(lián)性、鑒定是否具有可行性、計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方式如何確定等內(nèi)容進(jìn)行審查。

6 ．當(dāng)事人未申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定，但人民法院認(rèn)為需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

在案件審理過(guò)程中，當(dāng)事人未申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定，但人民法院認(rèn)為根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價(jià)，確需進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則向承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，告知其提出鑒定申請(qǐng)。

承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人經(jīng)釋明后拒不申請(qǐng)鑒定的，人民法院可以根據(jù)舉證規(guī)則，由承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

7 ．一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)作出的咨詢意見(jiàn)，人民法院是否采信？

一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)作出的咨詢意見(jiàn)，人民法院原則上不予采信，但該咨詢意見(jiàn)經(jīng)質(zhì)證，另一方當(dāng)事人未提出異議，或者提出的異議明顯不能成立的，人民法院對(duì)該咨詢意見(jiàn)可以予以采信。

人民法院對(duì)一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)作出的咨詢意見(jiàn)不予采信，且根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價(jià)，確需進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則向承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，告知其提出鑒定申請(qǐng)。

8 ．雙方當(dāng)事人在訴前共同委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)作出了咨詢意見(jiàn)，一方當(dāng)事人在訴訟中請(qǐng)求進(jìn)行司法鑒定的，如何處理？

雙方當(dāng)事人在訴前共同委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)作出了咨詢意見(jiàn)，經(jīng)質(zhì)證后，人民法院認(rèn)為該咨詢意見(jiàn)客觀、真實(shí)、鑒定程序合法的，應(yīng)當(dāng)予以采信。一方當(dāng)事人在訴訟中請(qǐng)求進(jìn)行司法鑒定的，人民法院一般不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明存在當(dāng)事人與建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)惡意串通，損害對(duì)方當(dāng)事人利益、鑒定事項(xiàng)與待證事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性等情形，該咨詢意見(jiàn)確不應(yīng)被采信的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則確定由承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定。

一方當(dāng)事人認(rèn)為雙方共同委托建設(shè)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)作出的咨詢意見(jiàn)存在算術(shù)性錯(cuò)誤、個(gè)別鑒定資料采信不當(dāng)?shù)辱Υ枚暾?qǐng)進(jìn)行司法鑒定，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為該咨詢意見(jiàn)可以補(bǔ)正的，可根據(jù)具體情況予以補(bǔ)正。難以補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該當(dāng)事人提起的司法鑒定申請(qǐng)予以準(zhǔn)許。

9 ．一審中未進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定，當(dāng)事人在二審中又申請(qǐng)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

當(dāng)事人在一審中申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定，一審法院應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許而未準(zhǔn)許，或者一審法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定而未釋明，當(dāng)事人在二審中又申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，二審法院原則上應(yīng)當(dāng)發(fā)回一審法院重審，由一審法院進(jìn)行鑒定。

經(jīng)一審法院釋明后當(dāng)事人拒不申請(qǐng)鑒定，或者當(dāng)事人拒不選擇鑒定機(jī)構(gòu)、拒不交納鑒定費(fèi)用、拒不提交完整的鑒定資料等，導(dǎo)致一審法院未能進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定，當(dāng)事人在二審中又申請(qǐng)鑒定，二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，原則上應(yīng)當(dāng)在二審中進(jìn)行鑒定，但應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

二、鑒定事項(xiàng)、鑒定方法的確定

10 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定中，鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何確定？當(dāng)事人、鑒定人對(duì)鑒定事項(xiàng)有異議的，如何處理？

人民法院決定進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)確定鑒定事項(xiàng)。人民法院認(rèn)為當(dāng)事人申請(qǐng)的鑒定事項(xiàng)不符合合同約定或者相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，或者與待證事實(shí)不具備關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人選擇正確的鑒定事項(xiàng)，并向當(dāng)事人說(shuō)明理由以及拒不變更鑒定事項(xiàng)的后果。經(jīng)人民法院向當(dāng)事人說(shuō)明拒不變更鑒定事項(xiàng)的后果后，當(dāng)事人仍拒不變更的，對(duì)當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許，并根據(jù)舉證規(guī)則由其承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人、鑒定人對(duì)鑒定事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人、鑒定人提出的異議進(jìn)行審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明變更鑒定事項(xiàng)；異議不成立的，書(shū)面告知當(dāng)事人、鑒定人異議不成立，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。

11 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定中，鑒定方法如何確定？

建設(shè)工程的計(jì)量應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則、圖紙及變更指示、簽證單等確定。

建設(shè)工程的計(jì)價(jià)，通常情況下，可以通過(guò)以下方式確定：

（1）固定總價(jià)合同中，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法確定工程造價(jià)。

（2）固定單價(jià)合同中，工程量清單載明的工程以及工程量清單的漏項(xiàng)工程、變更工程均應(yīng)根據(jù)合同約定的固定單價(jià)或根據(jù)合同約定確定的單價(jià)確定工程造價(jià)；工程量清單外的新增工程，合同有約定的從其約定，未作約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。

（3）合同約定采用建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)，或者約定根據(jù)建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件下浮一定比例計(jì)價(jià)的，從其約定。

（4）可調(diào)價(jià)格合同中，合同對(duì)計(jì)價(jià)原則以及價(jià)格的調(diào)整方式有約定的，從其約定；合同雖約定采用可調(diào)價(jià)格方式，但未對(duì)計(jì)價(jià)原則以及價(jià)格調(diào)整方式作出約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。

（5）合同未對(duì)工程的計(jì)價(jià)原則作出約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。

（6）建設(shè)工程為未完工程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已完工程量和合同約定的計(jì)價(jià)原則來(lái)確定已完工程造價(jià)。如果合同為固定總價(jià)合同，且無(wú)法確定已完工程占整個(gè)工程的比例的，一般可以根據(jù)工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件確定已完工程占整個(gè)工程的比例，再以固定總價(jià)乘以該比例來(lái)確定已完工程造價(jià)。

12 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人、鑒定人對(duì)鑒定方法提出異議的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，當(dāng)事人、鑒定人對(duì)鑒定方法有異議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取當(dāng)事人、鑒定人意見(jiàn)后，對(duì)當(dāng)事人、鑒定人提出的異議進(jìn)行審查。異議成立的，書(shū)面告知鑒定人變更鑒定方法；異議不成立的，書(shū)面告知當(dāng)事人、鑒定人異議不成立，鑒定人仍應(yīng)根據(jù)人民法院確定的鑒定方法進(jìn)行鑒定。

13 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定中，鑒定人認(rèn)為需要對(duì)合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等問(wèn)題作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

建設(shè)工程造價(jià)鑒定中，鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)與建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的專門性問(wèn)題出具鑒定意見(jiàn)。鑒定人在鑒定中認(rèn)為需要對(duì)合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問(wèn)題作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書(shū)面意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，由人民法院作出認(rèn)定。人民法院對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面答復(fù)鑒定人。

人民法院認(rèn)為暫時(shí)難以對(duì)合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問(wèn)題作出認(rèn)定，需要在庭審后結(jié)合其他證據(jù)作出綜合認(rèn)定的，可以要求鑒定人出具多種鑒定意見(jiàn)或者將有爭(zhēng)議的事項(xiàng)予以單列。

三、鑒定依據(jù)的確定

14 ．鑒定資料的提交范圍、提交主體應(yīng)當(dāng)如何確定 ?

鑒定程序啟動(dòng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)與鑒定單位共同確定需要提交的鑒定資料，并形成鑒定資料清單。鑒定資料清單應(yīng)當(dāng)載明鑒定資料的名稱、提交主體等內(nèi)容，鑒定資料清單所列資料應(yīng)當(dāng)與鑒定事項(xiàng)存在關(guān)聯(lián)性。

鑒定資料清單形成后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)。鑒定資料的提交范圍、提交主體原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定資料清單確定。

15 ．當(dāng)事人對(duì)鑒定資料清單載明的提交范圍、提交主體提出異議的，如何處理？

當(dāng)事人對(duì)鑒定資料清單載明的提交范圍、提交主體提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情形分別作出處理：

（1）當(dāng)事人認(rèn)為需要提交鑒定資料清單外的資料的，原則上應(yīng)予準(zhǔn)許，與鑒定事項(xiàng)不具備關(guān)聯(lián)性的，人民法院可在質(zhì)證后予以剔除。

（2）當(dāng)事人認(rèn)為鑒定資料清單所列資料與鑒定事項(xiàng)不具備關(guān)聯(lián)性的，仍應(yīng)根據(jù)鑒定資料清單要求提交，確與鑒定事項(xiàng)不具備關(guān)聯(lián)性的，人民法院可在質(zhì)證后予以剔除。

（3）當(dāng)事人認(rèn)為鑒定資料清單所列資料在對(duì)方當(dāng)事人控制之下的，可以申請(qǐng)人民法院責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。申請(qǐng)理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令對(duì)方當(dāng)事人提交。

（4）當(dāng)事人認(rèn)為鑒定資料由國(guó)家有關(guān)部門保存，或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，因客觀原因確不能自行提交的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取或者向人民法院申請(qǐng)律師調(diào)查令，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

16 ．當(dāng)事人提交鑒定資料的期限如何確定？

人民法院向當(dāng)事人送達(dá)鑒定資料清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提交鑒定資料的期限。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)向人民法院提交鑒定資料。確難在指定期限內(nèi)提交鑒定資料的，可在指定期限屆滿前向人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)提交期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

當(dāng)事人逾期提交鑒定資料的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

17 ．當(dāng)事人將鑒定資料直接提交給鑒定人的，如何處理？

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將鑒定資料提交給人民法院，由人民法院組織質(zhì)證后提交給鑒定人，而不得直接提交給鑒定人。

當(dāng)事人直接將鑒定資料提交給鑒定人的，鑒定人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院或者將鑒定資料轉(zhuǎn)交給人民法院。未經(jīng)人民法院組織質(zhì)證，鑒定人直接根據(jù)當(dāng)事人提交的鑒定資料作出鑒定意見(jiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該鑒定意見(jiàn)不予采信，并重新進(jìn)行鑒定或者對(duì)相關(guān)鑒定資料質(zhì)證后由鑒定人重新出具鑒定意見(jiàn)。

18 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定資料如何進(jìn)行認(rèn)定？

人民法院收到當(dāng)事人提交的鑒定資料后，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。當(dāng)事人提交的鑒定資料繁多、雜亂，人民法院認(rèn)為確有必要的，可以委托鑒定人對(duì)鑒定資料予以整理后再進(jìn)行質(zhì)證。

質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞鑒定資料的真實(shí)性、合法性以及與鑒定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性陳述意見(jiàn)。鑒定人可以參加質(zhì)證程序。經(jīng)人民法院允許后，鑒定人可以就鑒定的相關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人發(fā)問(wèn)。

質(zhì)證后，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)對(duì)當(dāng)事人提交的資料能否作為鑒定資料作出認(rèn)定，并將當(dāng)事人無(wú)異議或者人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為鑒定依據(jù)的鑒定資料移交給鑒定人。人民法院對(duì)當(dāng)事人提交的資料能否被采信暫時(shí)難以認(rèn)定，需要在庭審后結(jié)合其他證據(jù)一并作出認(rèn)定的，可以將存在爭(zhēng)議的鑒定資料提交給鑒定人，由鑒定人就存在爭(zhēng)議的鑒定資料所涉及的工程造價(jià)予以單列。

19 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定人認(rèn)為需要補(bǔ)充提交鑒定資料的，如何處理？

建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定人認(rèn)為需要補(bǔ)充提交鑒定資料的，應(yīng)當(dāng)向人民法院發(fā)送書(shū)面函件。書(shū)面函件應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)充提交鑒定資料的名稱、提交主體以及與鑒定事項(xiàng)的關(guān)系。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確需補(bǔ)充提交的，可以責(zé)令當(dāng)事人限期提交。人民法院收到當(dāng)事人補(bǔ)交的鑒定資料后，應(yīng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，并對(duì)鑒定資料進(jìn)行認(rèn)定后移交鑒定人。

20 ．建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定人認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，如何處理？

建設(shè)工程造價(jià)鑒定過(guò)程中，鑒定人認(rèn)為需要對(duì)建設(shè)工程是否實(shí)際施工、實(shí)際施工的方式、數(shù)量以及施工現(xiàn)場(chǎng)狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)告知人民法院。人民法院經(jīng)審查后，認(rèn)為確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人、鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)形成勘驗(yàn)筆錄，由當(dāng)事人、鑒定人以及人民法院工作人員簽字后提交給鑒定人作為鑒定依據(jù)。

四、鑒定報(bào)告的作出、采信

21 ．人民法院對(duì)鑒定人出具的初步鑒定意見(jiàn)如何處理？

鑒定人在出具正式鑒定意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)出具初步鑒定意見(jiàn)，征求人民法院和當(dāng)事人的意見(jiàn)。

收到初步鑒定意見(jiàn)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)，并要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提交書(shū)面意見(jiàn)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就鑒定意見(jiàn)與鑒定事項(xiàng)是否相符、計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方式是否科學(xué)、鑒定依據(jù)是否合法、鑒定意見(jiàn)是否存在錯(cuò)漏等提出意見(jiàn)。當(dāng)事人提交書(shū)面意見(jiàn)后，人民法院認(rèn)為有必要的，可以組織當(dāng)事人、鑒定人進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)取當(dāng)事人、鑒定人的意見(jiàn)。

人民法院將當(dāng)事人提交的書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證意見(jiàn)反饋給鑒定人后，鑒定人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人提交的書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證意見(jiàn)對(duì)初步鑒定意見(jiàn)進(jìn)行修正，并及時(shí)出具正式的鑒定意見(jiàn)。

22 ．鑒定人以當(dāng)事人未按約交納鑒定費(fèi)用為由拒不出具鑒定意見(jiàn)的，如何處理？

鑒定人以當(dāng)事人未按約交納鑒定費(fèi)用為由拒不出具鑒定意見(jiàn)，人民法院審查屬實(shí)的，可以責(zé)令當(dāng)事人在指定期限內(nèi)交納鑒定費(fèi)用，并告知當(dāng)事人拒不交納鑒定費(fèi)用的后果。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)仍拒不交納鑒定費(fèi)用的，鑒定人可以退回鑒定，并由拒不交納鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人承擔(dān)由此導(dǎo)致的不利后果。

23 ．鑒定人出具初步鑒定意見(jiàn)后，當(dāng)事人又申請(qǐng)補(bǔ)交鑒定資料的，如何處理？

鑒定人出具初步鑒定意見(jiàn)后，當(dāng)事人又申請(qǐng)補(bǔ)交鑒定資料的，原則上不予同意。但當(dāng)事人補(bǔ)交的鑒定資料對(duì)建設(shè)工程造價(jià)存在重大影響的，人民法院可以同意，但應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

24 ．鑒定意見(jiàn)作出后，人民法院應(yīng)當(dāng)如何組織對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證？

鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后才能作為認(rèn)定待證事實(shí)的根據(jù)。質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見(jiàn)與鑒定事項(xiàng)是否相符、計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方式是否科學(xué)、鑒定依據(jù)是否合法、鑒定意見(jiàn)是否存在錯(cuò)漏等發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。

當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。鑒定人出庭作證的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以就鑒定意見(jiàn)向鑒定人發(fā)問(wèn)。

25 ．人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定意見(jiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定意見(jiàn)存在鑒定依據(jù)采用不當(dāng)、鑒定數(shù)據(jù)存在錯(cuò)漏等情形，可以由鑒定人通過(guò)出具補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)方式予以糾正的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知鑒定人，由鑒定人出具補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)。

人民法院認(rèn)為存在鑒定意見(jiàn)與鑒定事項(xiàng)不符、未按照人民法院確定的鑒定方法鑒定、鑒定程序違法等情形，難以通過(guò)出具補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)方式予以糾正的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定。

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