在建設(shè)工程施工合同糾紛中經(jīng)常出現(xiàn)工程竣工驗收了卻未結(jié)算這樣的狀況。根據(jù)建設(shè)工程、裝飾裝修工程的行業(yè)慣例,工程一般在竣工驗收合格后當(dāng)事人才會進行下一步的結(jié)算,雖合同會明確在竣工驗收合格后或結(jié)算后一定期限內(nèi)支付工程尾款,但實踐中,不排除工程施工完畢后業(yè)主方無故不配合相關(guān)驗收結(jié)算工作的情形。這種情形常常影響到總分包人之間承包人與材料設(shè)備供應(yīng)商之間以及承包人與建筑工人之間的結(jié)算。那么,工程已竣工但未結(jié)算,是否可以通過訴訟請求支付工程款呢?
2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》在第十六、二十、二十一、二十二條針對工程竣工價款結(jié)算分別從“計價標準和方法、發(fā)包人逾期不予答復(fù)的后果、'黑白合同’內(nèi)容不一致的結(jié)算依據(jù)、約定合同固定價不予鑒定”四個方面作出相應(yīng)規(guī)定。
2019年2月1日起施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》在第九、十、十一、十二條從“招標文件、投標文件、中標通知書應(yīng)作為結(jié)算工程價款的依據(jù)、不屬于必須招標的工程招標后簽訂'黑白合同’的工程價款結(jié)算款依據(jù)、數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效但質(zhì)量合格的工程結(jié)算價款的依據(jù)、訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達成協(xié)議的不予鑒定”四個方面增加新規(guī)定。
2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》糅合了前兩部司法解釋關(guān)于工程價款結(jié)算的規(guī)定,分別在第十九、二十一、二十二、二十三、二十四、二十八、二十九條作出了比較科學(xué)、系統(tǒng)的細化規(guī)定。
最高人民法院就工程價款結(jié)算問題還制定了《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的答復(fù)意見》《關(guān)于如何理解和適用最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條的復(fù)函》《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》,分別就“工程結(jié)算價款與審計部門、財政評審中心出具的工程結(jié)算價款不一致如何認定、承包人提交的竣工結(jié)算文件不能簡單推定發(fā)包人視為認可的條件”等問題作出規(guī)定。
我國法律并未對工程結(jié)算問題作出相應(yīng)規(guī)定,因此,實務(wù)中常常出現(xiàn)法院裁判只能依據(jù)司法解釋進行審判的尷尬局面。
實踐中,此類結(jié)算糾紛還分為未驗收未實際投入使用未辦結(jié)算和未驗收但實際投入使用未辦結(jié)算兩種情形。
工程竣工未驗收未實際投入使用未辦結(jié)算主要是指工程完工后,建設(shè)單位多以工程存在質(zhì)量問題拒不驗收也不接收建設(shè)工程。此類情形下,若發(fā)包人已收到承包人提交的竣工驗收請求報告后明確表示拒不驗收的,則應(yīng)當(dāng)視為工程已完成竣工驗收,承包人的驗收義務(wù)已經(jīng)履行完畢。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(以下簡稱《建工司法解釋(一)》)第九條“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認定:(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期”的規(guī)定,發(fā)包人拖延甚至拒絕驗收的,就以承包人提交驗收報告之日為竣工驗收日,視為建設(shè)工程已驗收合格。對于發(fā)包人提出的工程質(zhì)量問題,屬另一法律問題,其可以在案件中提起反訴或另訴解決,無論如何都不能以此阻卻承包人行使訴權(quán)。
當(dāng)然,建設(shè)工程未交付未結(jié)算的事實是存在的,承包人的訴權(quán)應(yīng)如何行使?訴訟時效從何時起算?在發(fā)包人拒不驗收的建設(shè)工程已依法視為驗收合格后,又因建設(shè)工程未交付,則可依據(jù)《建工司法解釋(一)》第二十七條“……當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的,下列時間視為應(yīng)付款時間。(三)建設(shè)工程未交付,工程價款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日”的規(guī)定,承包人無須與發(fā)包人辦理竣工結(jié)算,可逕行提起訴訟。也就是說,在此情形下,承包人的訴訟時效并不是從視為建設(shè)工程已經(jīng)驗收合格之日起計算。理由在于發(fā)承包人未對工程造價進行竣工結(jié)算,不能最終確定工程竣工結(jié)算價款,也未明確支付期限。依據(jù)《民法典》第五百一十一條“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確,依照本法第五百一十條的規(guī)定仍不能確定的,適用下列規(guī)定:(四)履行期限不明確的,債務(wù)人可以隨時履行,債權(quán)人也可以隨時請求履行,但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準備時間”的規(guī)定,承包人此時并不知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害,也就不存在訴訟時效起算的問題,故承包人可以隨時要求發(fā)包人履行工程款支付義務(wù)。
此處需要注意的是,若承包人已要求發(fā)包人支付工程款并發(fā)出催款函等文件,爾后因事務(wù)繁忙或疏于證據(jù)管理,自發(fā)函之日起三年內(nèi)未再催收且超過三年后才發(fā)現(xiàn)該筆工程款未清收,訴訟時效也沒有發(fā)生中斷、中止情形的,那么該筆工程欠款的訴訟時效因已超過法定期間而失去司法保護效力。此種遺憾之事特別容易發(fā)生在發(fā)包人暫無支付能力,承包人誤以為訴訟價值不大而怠于主張的情況。
相對于工程竣工未驗收未實際投入使用未辦結(jié)算而言,工程竣工未驗收但實際投入使用未辦結(jié)算情形的法律對策就比較簡單易行,承包人可依據(jù)《建工司法解釋(一)》第二十七條“……當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的,下列時間視為應(yīng)付款時間:(一)建設(shè)工程已實際交付的,為交付之日”的規(guī)定,毋需與發(fā)包人辦理竣工結(jié)算手續(xù),可直接要求發(fā)包人履行工程款支付義務(wù),若發(fā)包人拖延拒付工程款的,承包人可自建設(shè)工程交付之日起三年內(nèi)起訴維權(quán)。依據(jù)《建工司法解釋(一)》第十四條“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,人民法院不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定,承包人只在建設(shè)工程的合理使用壽命期內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
綜上,對于工程是否竣工驗收、雙方是否協(xié)商結(jié)算等事項,不能僅以有無書面確認材料而作出認定,應(yīng)結(jié)合雙方在工程完工后的實際表現(xiàn)綜合考慮。
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