當?shù)貢r間8月17日，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關(guān)境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達成一項臨時協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將于2023年10月開始試運行，過渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體。

1｜進口適格主體

貨物僅可由授權(quán)的CBAM申報人進口到歐盟。

CBAM以歐盟進口申報人為其管理對象，以間接的方式影響第三國經(jīng)營者的經(jīng)營決策及合規(guī)方式，通過生產(chǎn)鏈條將CBAM的規(guī)定傳導(dǎo)于各個部分。

2｜CBAM申報

每年的5月31日前， CBAM申報人需清繳前一年進口商品嵌入排放量對應(yīng)的CBAM證書。第一次申報時間為2027年，對應(yīng)履約年度為2026年。CBAM申報需包含以下內(nèi)容：

• 前一年進口的每種貨物總數(shù)量,電力以兆瓦時(MWh)表示,其他貨物以噸表示;

• 前述貨物中的總嵌入排放量,以每兆瓦時電力的CO2當量(CO2e)排放噸數(shù)表示,其他貨物以每噸貨物的CO2當量排放噸數(shù)表示,根據(jù)第7條計算并依據(jù)第8條核查;

• CBAM證書總數(shù),對應(yīng)前述嵌入排放總量,在原產(chǎn)國支付碳價格后依據(jù)第9條減少部分,并進行必要調(diào)整以反映依據(jù)第31條規(guī)定免費分配配額的程度;

• 由認可核查者出具的核查報告副本。

該條規(guī)定了CBAM申報所包含的信息，從第三國經(jīng)營者的角度來講，這些信息及其支撐材料將成為日常管理中的重要一環(huán)。建立內(nèi)部管理流程,確保CBAM申報的信息真實、準確、完整,將直接影響到其經(jīng)營成本。

3｜嵌入排放量計算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保存要求

CBAM申報人應(yīng)保存嵌入排放量計算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息記錄,包括核查者的報告,直到CBAM申報提交的年份之后第四年年底。

根據(jù)CBAM的申報規(guī)則，當年申報前一年進口貨物的相應(yīng)排放，故站在第三國經(jīng)營者的角度來講，其保存相應(yīng)文件的年限至少為6年，為其內(nèi)部管理提出了新的要求。

4｜于第三國已支付的碳價

CBAM申報人可以在CBAM申報中，考慮到在原產(chǎn)國已支付嵌入排放量對應(yīng)的碳價，以減少清繳的CBAM證書數(shù)量。CBAM申報人應(yīng)保留于第三國已支付碳價的相關(guān)材料，該材料需經(jīng)獨立于CBAM申報人和原產(chǎn)國主管機關(guān)的人認證。該材料應(yīng)保留至CBAM申報的年份之后第四年年底。

該條明確了于第三國支付的碳價可以抵扣CBAM申報人應(yīng)付出的進口成本，筆者認為CBAM從2021年開始的立法進程在一定程度上推進了我國全國碳市場的建立及2023年7月《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》提出的“由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控”這一進程。雖然不同的國家在節(jié)能減排所選取的路徑不一，衡量減排效果的指標也各不相同，但CBAM的出臺無疑是站在歐盟的角度，加強了EU ETS的域外影響力，通過碳價這一指標將EU ETS與其他國家碳市場連接起來。

5｜第三國經(jīng)營者的注冊

歐盟委員會應(yīng)根據(jù)位于第三國的經(jīng)營者的要求,在CBAM登記處中注冊該經(jīng)營者的信息。經(jīng)營者注冊后需做的工作包括：

• 確定生產(chǎn)的每類貨物的嵌入式排放;

• 確保前述嵌入排放量經(jīng)認證的核查者核查;

• 在核查完成后四年內(nèi)保留核查報告副本以及計算貨物嵌入式排放所需的信息記錄。

CBAM申報人在經(jīng)營者披露上述信息后，可以使用相關(guān)信息以完成其CBAM申報。

6｜CBAM證書的銷售

CBAM證書的價格以每周EU ETS配額在拍賣平臺上的平均收盤價確定。對于拍賣平臺上無拍賣安排的周,CBAM證書的價格應(yīng)為最近有拍賣周平均收盤價確定。

該條明確了CBAM證書價格的確定方式，考慮到歐盟碳市場交易的活躍程度，貨物進口時間與CBAM證書購買時間必然會存在時間差，如何與CBAM申報人良性溝通并合理安排CBAM證書購入時間點將成為經(jīng)營者必須考慮的因素之一。

7｜CBAM證書的清繳

每年5月31日，CBAM申報人應(yīng)通過CBAM登記處清繳上一年度進口貨物嵌入排放量對應(yīng)的CBAM證書。2027年為第一次清繳，其對應(yīng)履約年度為2026年。每季度末CBAM申報人應(yīng)保證其賬戶中存有當年已進口貨物嵌入排放量對應(yīng)CBAM證書數(shù)量的80%。

該條影響與上一條類似，將使進出口籌劃變得更為重要。

8｜CBAM證書的回購

經(jīng)CBAM申報人于清繳年的6月30前申請，歐盟委員會將以CBAM申報人購買價回購多余的CBAM證書，但回購數(shù)量不超過前一年CBAM申報人購買數(shù)量的三分之一。

CBAM證書的等價回購有利于為CBAM申報人創(chuàng)造寬松的CBAM證書購買條件，體現(xiàn)了履約優(yōu)先的立法取向，三分之一的回購上限也極大增加了CBAM申報人的操作靈活度。但該條款仍可能影響到第三國經(jīng)營者與CBAM申報人簽訂合同時，針對進出口安排變化所導(dǎo)致已購買CBAM證書無法回購情形下違約責任的安排，對經(jīng)營者出口計劃及實施提出了更高的要求。

9｜CBAM證書的注銷

每年7月1日，歐盟委員會將注銷在前年購買且仍留在CBAM登記處中CBAM申報人賬戶的任何CBAM證書。這些CBAM證書將被注銷且不予任何補償。如果相關(guān)CBAM證書存在未決爭議,歐盟委員會應(yīng)暫停注銷與爭議數(shù)額相對應(yīng)的CBAM證書。

跨年注銷的措施可作為回購后的次要手段，以控制市場中CBAM證書的數(shù)量，維護CBAM證書的價格信號，同時督促CBAM申報人據(jù)實合理購買CBAM證書，警示經(jīng)營者合理安排出口計劃。公眾號：3060碳達峰碳中和