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馬文靜 朝克圖 國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院

秦炎 路孚特首席碳分析師

宋燕華 深圳易度新能源有限責(zé)任公司

經(jīng)過多年的討論、修訂和完善，2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Boarder Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM），標(biāo)志著正式完成立法流程。碳關(guān)稅生效后，歐盟將成為全球首個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。

CBAM是歐盟Fit for 55減排計(jì)劃（到2030年，歐盟溫室氣體排放量將比1990年基準(zhǔn)至少降低55%）的關(guān)鍵措施之一，也是發(fā)展歐盟碳市場的重要舉措，旨在通過對(duì)不符合歐盟碳排放規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，解決非歐盟國家不對(duì)稱氣候治理政策造成的“碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)”。

CBAM設(shè)立了三年過渡期，將于2026年正式從以下試點(diǎn)行業(yè)開始征收，并將于2034年全面實(shí)施。CBAM初步征收范圍包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣等六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放。上述相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付在生產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系（Emission Trading System，以下簡稱ETS）中碳排放限額價(jià)格之間的差價(jià)。這意味著其他國家出口上述六大行業(yè)的產(chǎn)品至歐盟，當(dāng)產(chǎn)品在生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳價(jià)時(shí)，須補(bǔ)足碳價(jià)差價(jià)。

2022年，歐盟碳市場的平均碳價(jià)約為80歐元/噸，中國的平均碳價(jià)約為50元/噸，兩者之間的差價(jià)約550元/噸。此外，CBAM將從2026年到2034年逐步實(shí)施，其實(shí)施節(jié)奏與ETS免費(fèi)配額逐步取消的節(jié)奏相同。2026年CBAM開征后，所涉及的六大行業(yè)均有一定免費(fèi)配額。以鋼鐵行業(yè)為例，2026年在歐盟生產(chǎn)的高爐鋼鐵，其噸鐵平均免費(fèi)配額基準(zhǔn)值為1.65噸二氧化碳/噸鋼，免費(fèi)配額削減比例為2.5%。CBAM實(shí)施后，歐盟碳市場納入工業(yè)行業(yè)的免費(fèi)配額也將逐步削減，轉(zhuǎn)為拍賣。目前的CBAM設(shè)計(jì)，對(duì)電力設(shè)備出口無影響。不過，CBAM雖然基本完成了立法流程，但細(xì)則仍不清晰。

2021年，中歐貿(mào)易額首次突破8000億美元。2022年，中歐貿(mào)易額高達(dá)8563歐元。歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，中國產(chǎn)品的第二大出口市場。中國對(duì)歐盟出口商品額占中國商品出口總額的15.43%。

鋼鐵和鋁行業(yè)受影響最大。2022年，中國鋼鐵、鋁產(chǎn)品、化肥對(duì)歐盟出口額分別為151億歐元、45億歐元和3.3億歐元，分別占中國出口歐盟總額的2.4%、0.7%和0.05%。但同行業(yè)不同生產(chǎn)工藝的碳排放量存在較大差異。以鋼鐵行業(yè)為例，目前我國鋼鐵行業(yè)主要有長流程高爐制鋼法和以廢鋼為原料的短流程制鋼法。長流程高爐制鋼法是主要工藝，其二氧化碳直接排放量約為1.73噸，間接排放量為0.11噸，合計(jì)為1.84噸。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)按相關(guān)邊界條件，假設(shè)2026年中國碳市場碳價(jià)為83元/噸，歐盟碳價(jià)120歐元/噸，在歐盟生產(chǎn)的高爐鐵平均免費(fèi)配額為1.65噸二氧化碳/噸，免費(fèi)削減額比例為2.5%和歐元對(duì)人民幣匯率7.3進(jìn)行測算，2026年中國對(duì)歐盟出口的長流程鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的碳關(guān)稅近100元/噸。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國出口歐盟的鋼鐵、鋁分別為647.86萬噸、90萬噸。據(jù)此計(jì)算，歐盟對(duì)我國出口鋼鐵產(chǎn)品將征收的碳關(guān)稅約為6.5億元。

汽車、機(jī)械、服裝和光伏等行業(yè)不會(huì)被征收碳關(guān)稅。從表1可以看出，汽車、機(jī)械、服裝和光伏等行業(yè)不在ETS清單里面，未來被納入的可能性也不大。

挑戰(zhàn)全球航空、航運(yùn)業(yè)，對(duì)我國新能源行業(yè)或是發(fā)展機(jī)遇。如表1所示，ETS已包含航空業(yè)，近期將擴(kuò)容納入航運(yùn)業(yè)。2026年-2034年間，歐盟碳關(guān)稅也可能將擴(kuò)大至航空領(lǐng)域，甚至納入航運(yùn)業(yè)。而我國風(fēng)電光伏LCOE成本逐年下降，綠氫的成本競爭力越來越強(qiáng)，綠氨、綠色甲醇、綠色航煤等創(chuàng)新應(yīng)用也在發(fā)展當(dāng)中。我國傳統(tǒng)能源企業(yè)和新能源企業(yè)應(yīng)主動(dòng)布局，提前謀劃，開發(fā)綠色燃料，抓住歐盟碳關(guān)稅范圍擴(kuò)大至航空、航運(yùn)業(yè)的機(jī)會(huì)，做好充分準(zhǔn)備。

動(dòng)態(tài)關(guān)注并評(píng)估歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國出口企業(yè)的影響。歐盟碳關(guān)稅是一種單邊措施，這意味著歐盟不需要與其他國家進(jìn)行磋商就可決定碳關(guān)稅方案的所有內(nèi)容。國家層面應(yīng)積極關(guān)注其變化，并評(píng)估其可能對(duì)中國各行業(yè)的影響。

加快完善全國碳市場。建議加快布局國內(nèi)碳市場、碳稅等相關(guān)碳定價(jià)措施，進(jìn)一步提高碳定價(jià)機(jī)制的實(shí)施效率。積極推動(dòng)國內(nèi)碳市場與歐盟碳關(guān)稅互認(rèn)（即承認(rèn)中國出口產(chǎn)品已經(jīng)包含了碳價(jià)），擴(kuò)大碳市場覆蓋的行業(yè)范圍至鋼鐵、鋁、水泥和化肥等行業(yè)，一方面把碳溢價(jià)留在國內(nèi)，另一方面提升中國碳市場的國際影響力。

推動(dòng)建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，反對(duì)單邊措施。堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在碳減排方面共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并應(yīng)有所區(qū)別的原則，保持溝通對(duì)話，深化國際低碳合作。聯(lián)合其他發(fā)展中國家推動(dòng)建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，共同反對(duì)歐盟碳關(guān)稅單邊措施。

加快綠氫、綠色甲醇等研發(fā)、生產(chǎn)和使用，對(duì)沖歐盟碳關(guān)稅擴(kuò)大至航空運(yùn)輸業(yè)的負(fù)面影響。近期，國家電投香港財(cái)資公司與國泰航空簽署綠色航空煤油合作協(xié)議。雙方將在碳資產(chǎn)、可持續(xù)航空燃料等方面合作。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)與法國達(dá)飛集團(tuán)、上港集團(tuán)共同簽署了《關(guān)于開展港口船用綠色甲醇供應(yīng)合作的備忘錄》，三方將合作在中國主要港口為達(dá)飛海運(yùn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)未來的雙燃料甲醇船隊(duì)采購、供應(yīng)和交付船用綠色甲醇燃料。上述企業(yè)提前布局，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

表1 歐盟碳市場目前涉及的生產(chǎn)范圍

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編輯 姜黎

審核 黃燕華