雅典（九）：政治1

8.政治

（1）公民大會

公民大會是雅典的最高權(quán)力機關(guān)，每隔十天召開一次，所有年滿二十歲以上的男性公民有權(quán)參加，公民可在會上提出任何建議或批評公職人員，討論一切內(nèi)政外交政策，做出決議，所有的提案，在開會前五天予以公布，以便讓參加者事先做好準備。緊急情況時，可以臨時召開。大會的會場最初在雅典的阿哥拉，之后在雅典衛(wèi)城西邊的普尼克斯山崗上，有時也在狄俄倪索斯劇場或比雷埃夫斯。大會召開時，每個公民發(fā)表自己的提案，然后由支持或反對提案的人一一上臺發(fā)言，表示理據(jù)，之后進行表決。表決的方式是舉手或投小石頭等等少數(shù)服從多數(shù)。

雅典集會或雅典公民大會（Ecclesia），建立于古希臘的黃金時代（公元前480年－前404年）。人們經(jīng)常聚集到雅典城的廣場中，對城內(nèi)的事務(wù)進行探討和投票。人群中沒有代表，所以任何人都可以提議議題來投票，每個人都需要進行表決，結(jié)果采用多數(shù)決。為了使這個組織產(chǎn)生效果并具有公信力，至少6000人參與使得整個過程獲得其正當性。

對雅典人來說，這種政府體制的優(yōu)越性在于任何人都可以提供一項討論議題，每個人在投票過程中作出自己的選擇，這種方法促進了民主的發(fā)展。人民控制他們的政府使人們更高興，因為他們可以堅持自己的意見并發(fā)揮作用，而不是通過一個官方團體或?qū)嘟M織，甚至某個人來代替他們作出選擇。

雅典的公民大會早在提修斯改革之前就存在。改革之后，公民大會是國家名義上的最高權(quán)力機關(guān)，但實際上國家的最高權(quán)利掌握在國王手中，后來又為貴族所控制。在貴族的政治下，貴族會議掌握了公民大會的提案權(quán)，會議的召開、議程也由貴族決定，公民只能就貴族的提議進行投票表決。梭倫改革后，公民大會的權(quán)利不斷擴大。公元前6世紀末，克里斯提尼實行改革，由公民組成的五百人會議取代了貴族會議，公民大會成為實際上的權(quán)利中心。公民大會權(quán)利的上升是雅典民主程度增強的標志。

①歷史沿革

古希臘公民大會起源于公元前11～前9世紀的荷馬時代，當時稱人民大會。由王或議事會召集，全體成年男子（戰(zhàn)時全體戰(zhàn)士）參加，討論、決定部落各項重大問題。通常用舉手或喊聲表決。城邦建立后，希臘多數(shù)城邦都設(shè)立此類大會。在雅典稱公民大會，20歲以上男性公民均可參加，由500人會議中一專門委員會召集，每年分為10期，每期召開1次（后增為4次），討論、解決國家重大問題，如戰(zhàn)爭與媾和、城邦糧食供應(yīng)、選舉高級官吏、終審法庭訴訟等。通常用舉手表決。公元前5世紀伯里克利當政時，參加者可獲少量津貼。公元前276年馬其頓王國的安提柯王朝建立后，公民大會逐漸失去意義。

②特點

民主作為一種國家政治最早出現(xiàn)在古希臘，以雅典民主政治最為典型。他有四大特點：

a實行直接民主制

在雅典，凡20歲以上的男性公民都有權(quán)參加公民大會，公民大會是其最高權(quán)力機關(guān)，在公民大會上，公民自由發(fā)言或展開激烈的辯論，共同商議城邦大事,最后按“少數(shù)服從多數(shù)的原則”作出決議。

b主權(quán)在民、輪番為治

雅典的公職如執(zhí)政官、將軍、議員、陪審員等，均由選舉產(chǎn)生，任職期限均為一年，不得連任，年年選舉更替。因而凡雅典公民都可通過民主選舉，獲得擔任公職的機會。將軍可以連選連任！

c崇尚法治、絕禁人治

雅典人強烈反對人治，更深惡痛絕個人專制，為此，雅典人建立了 “陶片放逐法”的制度，即公民投票來決定對意欲獨裁的城邦最高公職者進行放逐。雅典人崇尚法治，伯里克里宣稱：“解決私人爭執(zhí)的時候，每個人在法律上都是平等的。” 達官貴族犯法，與民同罪。

d權(quán)限交叉的制約機制

雅典國家機構(gòu)權(quán)限相互交叉，公職人員的權(quán)限也部分交叉， 以此實行權(quán)力的制約。因此，恩格斯說：“在雅典沒有總攬執(zhí)行權(quán)力的最高官員。”

③影響

有些人否認雅典存在民主政治，理由是政治權(quán)利只屬于公民集團，而這些人只占居民的少數(shù)，婦女、外邦定居者、奴隸都對政治事務(wù)沒有發(fā)言權(quán)。但是如果把民主國家定義為全體公民都有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利，那雅典毫無疑問是最民主的國家。筆者認為，公民大會最能說明雅典的民主性質(zhì)。

在形式上，它覆蓋了城邦的全體公民。雖然議事會和陪審法院也是以全體人民的名義行事，但畢竟里面有了一層代表的意味，并非真正各抒己見。在實踐上，它是民主政治最好的培訓(xùn)學(xué)校。伯里克利說，雅典人不需要象斯巴達人一樣訓(xùn)練就掌握了技能，并且在當時有觀點認為雅典人天生都具有政治技能，其實真正的原因就在于雅典人把討論政治、參與政治作為一種生活方式。亞理士多德說：“人天生就是城邦動物”，表達的就是這個意思。

伯里克利說：“我們的制度所以名為民主制度，因為它不是顧全少數(shù)人的利益，而是顧全多數(shù)人的利益。”公民大會在雅典政制中的所處的地位及其職能，成為這句話的有力證明。公民深深的溶入城邦生活，決定城邦事務(wù)的同時也是在決定自身的事務(wù)。筆者在這部分想重點探討的是公民大會在何種意義上成為城邦民主政治混亂的誘因之一。

前文在闡述元老院權(quán)力向公民大會轉(zhuǎn)移時提到叢教授的觀點，他認為元老院權(quán)力的被架空，使得平民權(quán)力不受制約，民主決策程序過于簡單，成為導(dǎo)致民主政治混亂的重要原因。筆者贊同這個觀點，將從公民大會的角度進行探討。

公民大會是全體公民各抒己見的場合，決定的都是關(guān)系重大的事務(wù)。公民大會的出錯，將導(dǎo)致無可挽回的結(jié)果。然而，這種集體決策，并且是大范圍內(nèi)的集體決策，盲目性是不可避免的。“公民大會犯下的最嚴重的錯誤，就是在超出其成員個人知識范圍之外的事情上所做的決策。”雅典公民注重討論和交流，在公民大會之外，體育場、市場等各個地方都是他們討論的場所。對于他們所了解的事務(wù)，他們能在討論基礎(chǔ)上作出理智的判斷。但對于他們都不了解的事務(wù)而言，再充分的討論也不能解決問題，因為判斷不是基于事實，而是基于臆測。在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中期，公民大會討論是否入侵西西里，盡管多數(shù)公民并不知道西西里的情況，公民大會還是作出了入侵西西里的災(zāi)難性的決定。這就從另一方面說明民主決策程序的簡單、缺乏制約造成的民主政治的混亂。

出于對僭主的防范，克利斯提尼創(chuàng)立了“陶片放逐法”，即每年春季召開一次非常公民大會，用口頭表決方式放逐有可能建立僭主統(tǒng)治的人。雅典的民主制不需要特別優(yōu)秀特別能干的人，這種人被認為是可能危害公民自由的人。但雅典政治依然免不了受個人所左右。伯里克利就是典型的例證。慶幸的是，伯里克利集智慧、勇氣與一身，并且有著對城邦的深深的愛。但幸運之神并不總是垂青一個民族。當公民大會被一個沒有那么多優(yōu)秀品質(zhì)的人控制的時候，公民大會就會成為城邦政治的最大威脅，如前所說，公民大會決定的都是關(guān)于城邦的重要事務(wù)。暴動的累斯博斯人被鎮(zhèn)壓后，雅典召開了一次公民大會來決定處置方案，而當時的公民大會不巧被一個名叫克里昂的人控制，“但他是一個心靈鄙俗的粗人”，于是公民大會做出了與雅典人整體精神氣質(zhì)并不相符的決定：處死所有累斯博斯的男子，女人和孩子賣作奴隸。這說明缺乏制約的公民大會對于雅典政治的威脅是多么大。