在“四化同步”的背景下面，加快推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，成為當(dāng)前從中央到地方的絕對主流聲音。2014年中央一號文件和十八屆三中全會在加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求與部署上，是比較一致的。

　　需要注意的是，當(dāng)前輿論和各地方政府一般多傾向于強調(diào)“加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而比較忽視中央文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的條件。十八屆強調(diào)“逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，而2014年中央一號文件強調(diào)“促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”。

　　按國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，2013年中國的城鎮(zhèn)化率為52%，其中包括了進城務(wù)工經(jīng)商時間超過6個月的農(nóng)民工。絕大多數(shù)進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工都沒有獲得城市戶籍及納入城市住房和社會保障體系，他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村保留有承包地、宅基地和住房，一般他們的父母、子女仍然留守在農(nóng)村，他們自己年老時也可能返回農(nóng)村。這部分被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工，又被稱為“半城市化”人口。“半城市化”人口的數(shù)量極其龐大，因為按戶籍統(tǒng)計的城市化率只有35%左右，與52%相差竟有17個百分點。從這個意義上講，“半城市化”是中國相當(dāng)特殊的一個現(xiàn)象。

　　總體來講，學(xué)界、媒體和政策部門都認(rèn)為，這樣一種“半城市化”現(xiàn)象不是好事，應(yīng)當(dāng)加速改變。有各種不同方面對“半城市化”的批評，其中之一是從體制角度認(rèn)為，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民無法真正進城，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，讓進城農(nóng)民可以變身為市民。還有觀點從資源角度認(rèn)為，“半城市化”讓農(nóng)民既無法安心進城，又不能安心留在村里，結(jié)果是他們既保留了農(nóng)村的宅基地、承包地，又在城市工作、生活，若能讓農(nóng)民用宅基地、承包地?fù)Q取城市戶籍和社保，就可以節(jié)約資源、提高城市化率。

　　筆者認(rèn)為現(xiàn)在的問題是，只要我們仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“半城市化”現(xiàn)象，很大程度上與體制無關(guān)，而與中國當(dāng)前所處經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)。

　　具體來說，當(dāng)前中國的經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，決定了城市不可能提供大量穩(wěn)定的高收入就業(yè)機會，來讓進城農(nóng)民在城市獲得安居。而沒有穩(wěn)定且有保障的就業(yè)，農(nóng)民進城就可能落入到“貧民窟”狀況。正是因為這樣的擔(dān)憂，農(nóng)民才會保留農(nóng)村的宅基地、承包地，以備在進城失敗后可以返鄉(xiāng)。

　　更重要的是，當(dāng)前農(nóng)民工進城，他們的年老父母和年幼子女仍然留守在農(nóng)村，是因為年老父母在城市中缺少就業(yè)機會，而務(wù)農(nóng)可以獲得農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村生活中自給自足成分較高，生活費用較低，這樣，農(nóng)民家庭就可能通過代際分工來同時獲取務(wù)農(nóng)、務(wù)工收入，從而使家庭可以解決溫飽后仍有節(jié)余。

　　從這個意義上講，“半城市化”其實是一個經(jīng)濟發(fā)展階段的問題，是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，而非所謂戶籍的問題。有調(diào)查顯示，90%的農(nóng)民工都不愿意為了城市戶籍而放棄農(nóng)村土地。

　　只有當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，城市可以提供大量高收入的穩(wěn)定就業(yè)機會，進城農(nóng)民工大多可以獲得在城市安居的條件、國家也有能力為少數(shù)進城失敗的農(nóng)民提供有效保障時，進城農(nóng)民才愿意和敢于放棄農(nóng)村土地，“半城市化”才會消失。

　　因此，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一個自然而然的過程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也急不得。對于不具備全家進城條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，市民化進程不應(yīng)人為加快。

　　因此，十八屆三中全會強調(diào)要“逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，2014年中央一號文件強調(diào)“促使有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化”。

　　當(dāng)前學(xué)界、媒體和政策部門普遍存在一種激進情緒，期待加快農(nóng)民市民化進程，快速提高城市化率，甚至有一種意見希望借農(nóng)民快速城市化來消耗過剩產(chǎn)能，維持中國經(jīng)濟增長率。地方政府則有極大的通過鼓勵農(nóng)民進城買房來獲得土地財政收入的沖動，以至于當(dāng)前中國基層的市縣兩級都普遍出現(xiàn)了以打農(nóng)民工主意為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)熱。

　　但現(xiàn)在的問題是，即使農(nóng)民在家鄉(xiāng)縣城買房，他們在縣城也住不下來：因為離開村莊后，農(nóng)民家庭將不僅不再有農(nóng)業(yè)收入，而且城市生活的支出將急劇增加，而當(dāng)前在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務(wù)工收入也遠高于縣城務(wù)工經(jīng)商收入。農(nóng)民全家進縣城，日子會很難過，甚至根本就過不下去。他們在縣城所買的住房恐怕也只可能閑置在那里。

　　綜上筆者認(rèn)為，農(nóng)民進城是一個漫長的過程，也是一個隨著經(jīng)濟成長而逐步推進的過程，急不得。

　?。ㄗ髡呦等A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）