對策性論文熱點薦讀之《如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》
如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市生活，體現(xiàn)著人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體性地位，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)和必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及從農(nóng)村“轉(zhuǎn)出去”和在城市“留下來”的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項重要的民生工程，不可能一蹴而就，但也不能止步不前。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，需要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的新形勢新要求，突出問題導(dǎo)向，講究方式方法，堅持不懈把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化向縱深推進(jìn)。注重戶籍市民化和常住市民化相結(jié)合。戶口素來被視為重要的身份標(biāo)志，其背后不只是歸屬感的問題，也牽涉各種社會福利和經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的理想情況是“戶隨人走”，人進(jìn)城戶口也跟著進(jìn)城，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也因此成為衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的一項重要指標(biāo)。但是，一個不容忽視的事實是，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且兩者的差距一直比較明顯。盡管城市落戶門檻一降再降，多數(shù)城市已經(jīng)全面放開落戶限制，但廣大進(jìn)城農(nóng)民普遍居留意愿強(qiáng)、落戶意愿弱。一方面，農(nóng)民的戶籍遷移決策是遷入地和遷出地戶口價值綜合比對的結(jié)果，落戶意愿不強(qiáng)的原因，主要在于城市戶籍的福利難以抵消對農(nóng)村土地價值增值的預(yù)期。另一方面，城市基本公共服務(wù)已經(jīng)越來越多地覆蓋了常住人口，讓進(jìn)城農(nóng)民覺得沒有必要落戶，而濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和保住承包地、宅基地的愿望，又讓進(jìn)城農(nóng)民“舍不得”農(nóng)村戶口。有鑒于此，要持續(xù)深化戶籍制度改革，放寬優(yōu)化少數(shù)特大超大城市的積分落戶政策，把保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)落到實處，著力破除各類顯性和隱性落戶障礙，讓有意愿、有能力在城市落戶者順利落戶。同時，還應(yīng)充分尊重進(jìn)城農(nóng)民的戶籍選擇，加快以常住人口為基準(zhǔn)的城市公共服務(wù)均等化進(jìn)程，聚焦住房保障、子女教育等重點領(lǐng)域，不斷增加居住證的“含金量”，努力讓進(jìn)城農(nóng)民在不落戶的情況下就能享受各種市民化待遇。注重異地市民化和就地市民化相結(jié)合。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“轉(zhuǎn)移”本身就有一個空間流向的問題，有人遠(yuǎn)赴繁華的大都市尋找更好的發(fā)展機(jī)會，也有人留在周邊的小城鎮(zhèn)以兼顧事業(yè)與家庭?？傮w來看，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，數(shù)以億計的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)到城市打拼，異地市民化被視為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要方式。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)民工正在經(jīng)歷從大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)向家鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置，越來越多的農(nóng)民工選擇在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不少縣城成為順應(yīng)人口流動新態(tài)勢、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要載體?？梢哉f，雖然人口總體上還是向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)陸城區(qū)集聚，異地市民化依舊任重道遠(yuǎn)，但對于相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，在縣域內(nèi)實現(xiàn)就地市民化也不失為可行之策。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)堅持異地市民化和就地市民化兩條腿走路，既要讓大中城市對進(jìn)城農(nóng)民更具吸引力和包容度，也要持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，提高縣城、中心鎮(zhèn)等吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。當(dāng)然，由于區(qū)域發(fā)展水平的不同，就地市民化也不宜“一刀切”。相對而言，在城市群、都市圈范圍內(nèi)推進(jìn)就地市民化的條件更為成熟，而廣大鄉(xiāng)村腹地則需要尊重規(guī)律、謹(jǐn)慎對待，以免造成不必要的資源浪費。注重身份權(quán)利市民化和能力素養(yǎng)市民化相結(jié)合。從農(nóng)民身份到市民角色的過渡，涉及生活空間、工作內(nèi)容、價值理念、社交網(wǎng)絡(luò)、行為習(xí)慣等諸多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，不是給進(jìn)城農(nóng)民貼上市民的標(biāo)簽就可以大功告成的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無論是出于對美好生活的憧憬而主動進(jìn)城，還是在征地拆遷、區(qū)劃調(diào)整等外力驅(qū)動下“被”市民化，都不單是城市物理空間的進(jìn)入者，更應(yīng)當(dāng)是城市社會空間的融入者，既享有作為城市人的身份、職業(yè)及各項市民權(quán)利，也要在心理、觀念、行為層面全面融入城市。當(dāng)前，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素在于其人力資本和社會資本的欠缺。前者主要表現(xiàn)為獲取知識、信息和技能的能力不足，在城市的生存和發(fā)展受限。后者主要表現(xiàn)為日常交往局限于以親緣和鄉(xiāng)緣為紐帶的小交際圈，成為城市主流文化的“他者”。因此，要讓進(jìn)城農(nóng)民在城市“站得穩(wěn)”“過得好”，就需要推動身份權(quán)利市民化和能力素養(yǎng)市民化雙管齊下。一方面，積極回應(yīng)其利益訴求，切實保障其基本權(quán)益，賦予進(jìn)城農(nóng)民與城市居民同等的各項權(quán)利。另一方面，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵社區(qū)融入為重點，進(jìn)一步提升其文化素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)與城市居民的交流和融合，增強(qiáng)其作為城市新主人的價值感和尊嚴(yán)感，不斷強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民對城市的情境適應(yīng)和情感認(rèn)同。注重轉(zhuǎn)移人口激勵與人口流入地激勵相結(jié)合。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化離不開經(jīng)濟(jì)邏輯的推動，需要實實在在的真金白銀作為支撐。進(jìn)城農(nóng)民雖然收入較之前有所提高，但在衣食住行特別是住房方面面臨著不菲的支出。人口流入地雖然因為人口的增加而更具活力和競爭力，但也要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技能培訓(xùn)、社會保障等服務(wù)供給上進(jìn)行大量投入。一旦市民化的經(jīng)濟(jì)門檻過高，成本付出與預(yù)期收益不匹配，就會遲滯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的腳步。因此，通過合理的制度設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵，努力實現(xiàn)市民化的成本最小化、收益最大化，有助于更好提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度和質(zhì)量。一方面，構(gòu)建完善的財富增進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的激勵。以深化農(nóng)村土地制度改革為牽引，讓農(nóng)村資源要素活化起來，重點解決農(nóng)村土地及房屋的弱流動性和價值的不確定性問題，助力農(nóng)民“帶錢進(jìn)城”。同時，加強(qiáng)勞動用工管理，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量充分就業(yè)。另一方面，構(gòu)建科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化對人口流入地的激勵。持續(xù)完善“人地錢”掛鉤配套政策，確保財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)、基建投資安排等與人口流動的方向相一致。同時，人口流入地的用工企業(yè)和部分社會組織也是市民化的利益相關(guān)者，應(yīng)有效整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照責(zé)任共擔(dān)、適度均衡的原則，合理分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本。
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