中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家。公開(kāi)出版獨(dú)合著學(xué)術(shù)專著12部，主編學(xué)術(shù)著作20部，發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文300多篇, 主持或參與完成的科研成果獲20多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。1993年評(píng)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年，2013年評(píng)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀科研人員。所領(lǐng)導(dǎo)的《中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策研究》課題組2010年榮獲“國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)突出貢獻(xiàn)集體榮譽(yù)稱號(hào)”。
城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)益和人口遷徙自由，讓廣大農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上逐步離開(kāi)農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)就業(yè)和安家落戶，享受城市現(xiàn)代文明，過(guò)上更加富足幸福的城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民尤其是進(jìn)城農(nóng)民工不懈追求的夢(mèng)想。
大量農(nóng)民向城市遷移，追求美好的城市生活，也是世界各國(guó)廣大農(nóng)民的夢(mèng)想。從1950年到2011年，世界城市人口由7.45億增加到36.32億，城市化率由29.4%提高到52.1%。到2011年，較發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率已達(dá)77.7%，其中美國(guó)為82.4%，加拿大為80.7%，日本為91.3%，澳大利亞為89.2%，英國(guó)為79.6%，法國(guó)為85.8%，基本完成了城市化進(jìn)程；而欠發(fā)達(dá)國(guó)家為46.5%，至今仍處于快速城市化時(shí)期。各國(guó)在追求“城市夢(mèng)”的過(guò)程中，也付出了一些慘重的教訓(xùn)，如大量貧民窟涌現(xiàn)，“城市病”流行，洛杉磯光化學(xué)煙霧和倫敦?zé)熿F事件等。
長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)入城市享受更加美好的現(xiàn)代城市生活，一直是中國(guó)廣大農(nóng)民追求的夢(mèng)想。在改革開(kāi)放之前，受戶籍制度等的限制，這種“進(jìn)城夢(mèng)”只能通過(guò)招工、提干、上學(xué)等少數(shù)途徑實(shí)現(xiàn)。之后，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工迅速增長(zhǎng)。1983年，全國(guó)外出農(nóng)民工總量約200萬(wàn)人，1989年增加到3000萬(wàn)人，1995年達(dá)到7000萬(wàn)人，2002年達(dá)到10470萬(wàn)人，到2012年則達(dá)到16336萬(wàn)人。加上本地農(nóng)民工，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2.63億人。其中，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工約2.4億人。
這些農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)城夢(mèng)”，但由于現(xiàn)行體制的限制，他們?cè)谡螜?quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，并不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，其市民化程度較低，難以真正融入城市。初步測(cè)算，2011年全國(guó)農(nóng)民工市民化程度僅有40%左右，與城鎮(zhèn)居民差距較大。因此，要實(shí)現(xiàn)廣大進(jìn)城農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”，依然任重而道遠(yuǎn)。
中國(guó)人的“城市夢(mèng)”，不單純是讓廣大農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城夢(mèng)”。更重要的是，不僅要讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”，而且要讓他們“留得住”、“過(guò)得好”，使他們真正融入城市社會(huì)，把城市建成和諧幸福的美麗家園，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城市化。實(shí)現(xiàn)這一“城市夢(mèng)”，主要有三個(gè)標(biāo)志：一是80%左右的人口居住在城鎮(zhèn)，整體進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)；二是人口自由遷徙，進(jìn)城農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利和各項(xiàng)社會(huì)福利，不存在歧視；三是人們居住在生態(tài)宜居的美麗城市，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，生活富足，和諧幸福，沒(méi)有貧民窟。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的城市化快速推進(jìn)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城市化率由17.92%提高到52.57%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了5億多農(nóng)民的“進(jìn)城夢(mèng)”。再經(jīng)過(guò)30-40年的積極努力，我們完全有能力實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的“城市夢(mèng)”，讓80%左右的人口居住和生活在生態(tài)宜居、充分就業(yè)、生活富足、和諧幸福的美麗城鎮(zhèn)家園中。這一“城市夢(mèng)”是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。
人口城市化是實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的重要前提。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)的快速城市化還有20年左右的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城市化率將達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口約為8.4億，由此中國(guó)將進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)；到2030年，中國(guó)城市化率將達(dá)到68%左右，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)9.5億，預(yù)計(jì)在2033年前后，中國(guó)將越過(guò)城市化率70%的拐點(diǎn)，由此結(jié)束城市化快速發(fā)展的中期階段，進(jìn)入到城市化穩(wěn)定發(fā)展的后期階段；到2040年，中國(guó)城市化率將達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)人口約為10.3億，由此中國(guó)將進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)；到2050年，中國(guó)城市化率將超過(guò)80%，逼近城市化率85%的峰值或飽和度，城市化水平處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。這表明，在2040-2050年之間，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)80%左右的人口在城鎮(zhèn)居住和生活。
城市群是中國(guó)推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，也是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要載體。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將逐步培育形成世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)三級(jí)城市群結(jié)構(gòu)體系。其中，世界級(jí)城市群包括長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游等4個(gè)城市群，國(guó)家級(jí)城市群包括山東半島、海峽西岸、遼中南、哈長(zhǎng)、中原、江淮、成渝、關(guān)中-天水、北部灣、蘭州-西寧等10個(gè)城市群，區(qū)域級(jí)城市群包括冀中南、東隴海、太原、呼包鄂、黔中、滇中、寧夏-沿黃、天山北坡、藏中南等9個(gè)城市群。這些城市群地區(qū)將集聚中國(guó)城鎮(zhèn)人口的60%以上，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要載體。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的核心內(nèi)容。在2030年前，全國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中，現(xiàn)有存量約1.9億人，增量約2億人。從全國(guó)看，力爭(zhēng)用15-20年的時(shí)間，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的健康城市化目標(biāo)。到2015年，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益，如政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益、就業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育、基本社會(huì)保障等，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋；到2020年，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、社會(huì)保障制度和均等化的基本公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋；到2030年，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的基本公共服務(wù)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域全面融入城市，公平分享改革發(fā)展成果，平等參與民主政治。
美麗城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的空間載體。當(dāng)前，建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各地相繼啟動(dòng)了美麗城市建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，園林城市、生態(tài)城市、宜居城市、低碳城市、智慧城市、和諧城市、幸福城市建設(shè)也在穩(wěn)步展開(kāi)。為切實(shí)改善居民住房條件，國(guó)家還開(kāi)展了新一輪棚戶區(qū)改造，計(jì)劃在2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。這一系列行動(dòng)計(jì)劃將為我們建設(shè)一個(gè)生態(tài)宜居、和諧幸福的美麗城市家園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
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