數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)未來發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)政府治理和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。數(shù)據(jù)賦能下的城市運(yùn)營(yíng)體系將在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。數(shù)字政府建設(shè)的基石是對(duì)數(shù)據(jù)的匯聚、整合、計(jì)算、服務(wù)和應(yīng)用。作為數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌戰(zhàn)略，中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)必不可少。同時(shí)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享服務(wù)也是數(shù)字政府建設(shè)中的關(guān)鍵問題。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，反思數(shù)據(jù)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)，對(duì)未來的數(shù)字政府建設(shè)具有借鑒意義。第一，頂層設(shè)計(jì)層面。數(shù)字政府的建設(shè)在不少地方還停留在工具主義層面，期望依托技術(shù)賦能提升政府治理效能，而非通過流程再造釋放數(shù)字政府的更大價(jià)值，對(duì)數(shù)字文明時(shí)代下的新業(yè)態(tài)、新問題、新的空間體系進(jìn)行有效回應(yīng)與治理。這就導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)同“放管服”、產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革等系統(tǒng)改革難以深度融合。而數(shù)字政府建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)理念方面的偏差，限制了政府體制機(jī)制改革的力度，也讓數(shù)字政府建設(shè)不可避免地面對(duì)傳統(tǒng)的信息壁壘等問題。第二，制度建設(shè)層面。我國(guó)一直在積極探索有關(guān)數(shù)據(jù)治理方面的制度建構(gòu)，從2016年開始，通過了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代一些數(shù)字化新興權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定和保護(hù)，并明確了相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016)、《電子商務(wù)法》(2018)、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(2020)、《數(shù)據(jù)安全法》(2021)和《個(gè)人信息保護(hù)法》(2021)的頒布和施行，填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的空白。2021年，北京、上海、天津等多地成立數(shù)據(jù)交易中心，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)交易制度。但在具體實(shí)踐中，相關(guān)上位法的缺失和制度的局限，還是部分限制了數(shù)據(jù)的流通和開放。比如在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，數(shù)據(jù)跨境流通后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)方案需要逐級(jí)上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委支持，但目前跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管又缺乏工作指引，導(dǎo)致在國(guó)家部委尚未授權(quán)地方開展跨境數(shù)據(jù)流通的前提下，地方很難開展跨境數(shù)據(jù)流通工作。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域制度缺失，也導(dǎo)致了跨境數(shù)據(jù)的流通存在巨大障礙。在數(shù)據(jù)開放環(huán)節(jié)，企業(yè)和社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的需求日益增大，要將儲(chǔ)存了大量個(gè)人信息、公共安全信息的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開放，需要對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全做出更為明確的制度規(guī)定，才能高質(zhì)量地向社會(huì)開放，但目前相關(guān)制度也在探索階段，亟須更明晰的規(guī)定。第三，運(yùn)行機(jī)制層面。目前政府公共數(shù)據(jù)在深度整合過程中，尚面臨橫向之間、縱向之間、橫縱之間的共享和整合障礙。首先是橫向間數(shù)據(jù)整合困境。很多城市都建立了諸如大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌部門開展數(shù)據(jù)整合和共享工作。但實(shí)踐中，很多機(jī)構(gòu)是由原信息化機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建起來的，往往在協(xié)調(diào)能力方面受限，面臨“小馬拉大車”的困境，導(dǎo)致橫向部門之間的信息壁壘問題仍然存在。同時(shí)，有些部門之間的業(yè)務(wù)范圍存在交叉和空檔，或是職能不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)無法與其他一些系統(tǒng)性改革進(jìn)行深入融合。比如，目前的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作就存在此類問題。其次是縱向間的數(shù)據(jù)共享困境。隨著國(guó)家體制機(jī)制改革的深入發(fā)展，部門的垂直管理開始拓展到越來越多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而政務(wù)數(shù)據(jù)的縱向垂直整合也開始逐步完善。政務(wù)信息的垂直管理優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的辦理流程，但同地方部門的數(shù)據(jù)共享存在障礙。比如地方部門需要按需逐級(jí)申請(qǐng)數(shù)據(jù)共享，且不能批量處理，也不能跨層級(jí)辦理，申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜煩瑣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享周期長(zhǎng)、效率低。再者是橫縱之間的數(shù)據(jù)共享困境。地方政府的部分業(yè)務(wù)辦理使用的是國(guó)家、省垂系統(tǒng)，或者雖然業(yè)務(wù)辦理使用的是市級(jí)系統(tǒng)，但制證環(huán)節(jié)仍使用國(guó)家、省垂系統(tǒng)，由于這些業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在國(guó)家、省垂系統(tǒng)中，地市難以批量、實(shí)時(shí)獲取數(shù)據(jù)，也就難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。值得注意的是，國(guó)家正在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，其中一項(xiàng)重要工作就是從國(guó)家層面打通垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑一是對(duì)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)做更系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。“以人民為中心”展開頂層設(shè)計(jì)，通過流程再造，轉(zhuǎn)變政府職能，讓數(shù)字政府對(duì)數(shù)字文明下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的新問題進(jìn)行有效回應(yīng)，釋放數(shù)字政府在社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)值。在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放共享、系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)字政府發(fā)展理念的前提下，從“重建設(shè)、輕規(guī)劃”向規(guī)劃先行逐步轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。同時(shí)，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)公開，以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量，以流程優(yōu)化促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。二是開展前瞻立法。完善數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)交易相關(guān)制度，探索數(shù)據(jù)授權(quán)試點(diǎn)模式。數(shù)字政府的建設(shè)涉及各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新問題。如數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的流通交易、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)倫理等都是新問題。需要通過科學(xué)立法對(duì)跨境數(shù)據(jù)的類型、范疇、處理方式、保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范等要素和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，確保數(shù)據(jù)分享的安全性。應(yīng)盡快研究出臺(tái)《數(shù)據(jù)法》，針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流通做出更為詳盡的規(guī)定。同時(shí)，需要盡快研究出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管的工作指引，指導(dǎo)地方開展跨境數(shù)據(jù)流通工作。在跨境數(shù)據(jù)流通方面，在中央尚未出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管工作指引的前提下，可授權(quán)地方對(duì)實(shí)驗(yàn)室、高校研究平臺(tái)等數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流通監(jiān)管豁免，給予地方探索跨境數(shù)據(jù)流通機(jī)制的空間。三是推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用能力。首先，可以提升數(shù)字政府主管部門的戰(zhàn)略地位，比如有的地方建立專門的“數(shù)字發(fā)改委”，將數(shù)字政府發(fā)展提升到城市戰(zhàn)略發(fā)展高度。其次，建議各行政管理部門，在開展縱向數(shù)據(jù)整合過程中，建立明確清晰的數(shù)據(jù)管理制度，對(duì)各部門上傳、公開、共享的權(quán)責(zé)進(jìn)行更清晰的劃分，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，展開系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享工作。同時(shí)，在地方向垂直管理的部門獲取相關(guān)地方數(shù)據(jù)的流程中，簡(jiǎn)化審批流程，讓地方可以批量、實(shí)時(shí)獲取數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)效率。再次，在目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革過程中，盡快明晰各職能部門的權(quán)責(zé)，針對(duì)數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等工作，各職能部門需權(quán)責(zé)分明，責(zé)任清晰，以保障改革進(jìn)程的有效性，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。(本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治路徑研究”(20CFX09)階段性成果)(作者單位：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院；廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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