概述
《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》稱為“數(shù)據(jù)二十條”。數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。構建數(shù)據(jù)基礎制度的目的是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢。
第一類：數(shù)據(jù)產(chǎn)權基礎制度
基礎制度要包括數(shù)據(jù)供給數(shù)量和質量的要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置辦法、數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用辦法等內容。制度要包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權辦法，同時對數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制進行定義。
（1）對公共數(shù)據(jù)而言
各層級政府要對公共數(shù)據(jù)加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權使用和管理制定相應基礎制度，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。制定用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用機制，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用機制的辦法，同時要求政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和機構數(shù)據(jù)，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。
（2）對企業(yè)數(shù)據(jù)而言
企業(yè)應建立數(shù)據(jù)授權使用新模式的基礎制度。國有企業(yè)帶頭，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，制定共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型的辦法，制定第三方機構、中介服務組織加強數(shù)據(jù)采集和質量評估標準，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務等產(chǎn)業(yè)。同時制度要強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。
（3）對個人數(shù)據(jù)而言
根據(jù)《中華人們共和國個人信息保護法》對承載個人信息的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)處理者按照個人授權范圍采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)的辦法，規(guī)范對個人信息的處理活動，辦法必須要求不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，同時辦法應促進個人信息合理利用。
第二類：數(shù)據(jù)流通基本制度
各級數(shù)據(jù)交易所需要制定數(shù)據(jù)流通準入標準，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通規(guī)范的基礎制度，同時要涵蓋數(shù)據(jù)可信發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通機制。建立數(shù)據(jù)質量標準體系，建立數(shù)據(jù)采集和接口標準，以促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。建立數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式的流通數(shù)據(jù)制度。
各級政府、數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)都應參與建立數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準；數(shù)據(jù)交易所應根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等數(shù)據(jù)安全法規(guī)建立基于數(shù)據(jù)分類分級的安全規(guī)范的跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景的數(shù)據(jù)跨境流動基礎制度。
第三類：數(shù)據(jù)交易基本制度
各級政府及各級數(shù)據(jù)交易所需要構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，建立多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格機制，建立用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價的數(shù)據(jù)定價辦法，同時制定數(shù)據(jù)跨境交易反壟斷和反不正當競爭的機制和辦法。
各級政府數(shù)據(jù)主管單位要出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系。建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離的制度，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)商進場交易。同時構建支持多層次市場交易體系的制度，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。
第四類：數(shù)據(jù)使用基本制度
各級政府、數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)均應制定對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應用相關權利，促進數(shù)據(jù)使用價值復用與充分利用。數(shù)據(jù)交易所應制定促進數(shù)據(jù)使用權交換和市場化流通的辦法，同時辦法中要對原始數(shù)據(jù)的流轉交易行為進行審慎制定相關辦法。建立依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式的數(shù)據(jù)獲取制度。
第五類：收益分配基本制度
（1）基于財產(chǎn)性收益建立
各級政府指導、數(shù)據(jù)交易所以及其他數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生收益的主體均應建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉數(shù)據(jù)相關財產(chǎn)性權益的機制和制度，制度要規(guī)定在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移的辦法。保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權益。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式
（2）保證其各環(huán)節(jié)的收益
數(shù)據(jù)收益分配制度要建立個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價值各環(huán)節(jié)的投入有相應回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向，制度要明確分紅、提成等多種收益共享方式的辦法，平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。
（3）收益分配機制要公平
各級政府、交易所應建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制的基礎制度，更加關注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。
第六類：數(shù)據(jù)信用基本制度
各級政府、數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)和數(shù)據(jù)消費者要共同參與建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系的基本制度。各級政府和數(shù)據(jù)交易所應建立數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制和辦法。鼓勵征信機構可以建立基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務制度，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能開展信用融資。
第七類：數(shù)據(jù)治理基本制度
數(shù)據(jù)治理基本制度只要是體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)價值過程中的主體包括政府和企業(yè)開展的數(shù)據(jù)治理基本制度。
（1）對政府而言
建立建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制和制度，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。
建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度，指導各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務。
建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。
（2）對企業(yè)而言
圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)使用等，建立面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制的數(shù)據(jù)基本制度。
企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。
（3）對整體所而言
在數(shù)據(jù)要素價值過程中，各方主體要共同建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。
第八類：數(shù)據(jù)安全基本制度
我國已經(jīng)發(fā)布的《中華人民共和國 網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國 數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國 個人信息保護法》以及工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南、金融銀行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南、電信業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南等數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)是數(shù)據(jù)安全基本制度，各級政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所以及數(shù)據(jù)使用人員都需要嚴格遵守。
政府需要建立和實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。
綜述
深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標準數(shù)字規(guī)則制定，構建適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅動、推動高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
聯(lián)系客服
