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生產(chǎn)規(guī)模不可隨意擴大

礦產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴格控制礦產(chǎn)資源開采活動。2017年12月29日原國土資源部《關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》，并沒有明確取消礦山生產(chǎn)規(guī)模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生產(chǎn)許可證》中證載生產(chǎn)規(guī)模變更登記事項。換言之，《采礦生產(chǎn)許可證》頒證時證載生產(chǎn)規(guī)模，在采礦證有效期內如果發(fā)生了變更，就不需要單獨就此事項履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權人可以任意的變更開采規(guī)模。變更生產(chǎn)規(guī)模仍需履行相應的審批程序。

擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模需要履行的審批程序

（一）擴大生產(chǎn)規(guī)模應重新編制開發(fā)利用方案

采礦權人在開采活動進行前，是必須報批礦山開發(fā)利用方案的。國家通過對采礦權人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進行控制，就是對采礦權人技術、資金狀況的驗收，就是有效控制開采活動，以確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)。而礦山建設的規(guī)模是國家審查開發(fā)利用方案的一項重要環(huán)節(jié)。因此，擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模，應重新編制開發(fā)利用方案，并按國家相關規(guī)定進行報批。

（二）擴大生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案

開采礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段我國非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護和污染防治，堅持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復墾制度。對此國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權人如擴大開采規(guī)模，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。

如果采礦權人未進行相關審批，管理機關將責令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并將其列入采礦權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

（三）擴大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件

礦山的開采將導致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預先對開采實施后可能造成的環(huán)境影響進行評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，報環(huán)境主管部門批準后方可施工。并且國家規(guī)定，礦山建設項目的規(guī)模等發(fā)生重大變動的，礦業(yè)企業(yè)應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

如果礦山企業(yè)未重新報批或者報請重新審核，就擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止開采活動，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，甚至可以責令恢復原狀；直接負責的主管人員和其他直接責任人員，還會依法給予行政處分。

（四）擴大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批安全設施設計

為了避免發(fā)生礦山事故，保障礦山職工的生命安全和健康，保證礦山生產(chǎn)的順利進行，礦山企業(yè)必須有保障安全生產(chǎn)的設施，且該設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。此外，礦山建設工程的設計文件，必須經(jīng)主管部門批準，未經(jīng)批準不得進行開采活動。因此，礦山企業(yè)如需擴大生產(chǎn)規(guī)模，應將已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計報原批準部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得開工建設。

如果采礦權人未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，管理部門將責令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并可處以3萬元以下的罰款。

擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模導致資源開采量超出有償處置的需要補繳出讓收益

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，2017年7月1日起施行的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》將原來國家有條件的征收礦業(yè)權價款，調整為基于國家對礦產(chǎn)資源的所有權，面向全部礦業(yè)權人征收礦業(yè)權出讓收益。因此，采礦權人應向國家繳納礦業(yè)權出讓收益，這是國家依法收取的國有資源有償使用收入。擴大礦山生產(chǎn)規(guī)模將產(chǎn)生額外的開采礦石量，這是對國家財產(chǎn)權益的進一步使用，應當向國家補繳該部分收益。

如果礦業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，會由縣級以上礦產(chǎn)資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。因此，采礦權人擴大生產(chǎn)規(guī)模導致開采的資源量超出了已經(jīng)有償處置的礦產(chǎn)資源，需要繳納采礦權出讓收益。逾期繳納的，將面臨罰款處罰。

結語

綜上，采礦權人如變更生產(chǎn)規(guī)模，雖不再需要單獨就采礦證登記的生產(chǎn)規(guī)模事項向礦權登記管理機關申請變更登記，但仍需要重新編制開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、安全設施設計等文件報相關管理部門進行審批，并且如實向礦政管理部門申報實際開采數(shù)量，對超規(guī)模開采資源量如果之前未繳納出讓收益的，還需補繳相應出讓收益。由此，建議廣大礦業(yè)權人如需擴大開采規(guī)模，應履行本文列示的申報審批程序，避免錯誤理解國家政策而招致不必要的處罰。