秦始皇建立中央集權(quán)，是他統(tǒng)一六國后采取的一項(xiàng)空前的措施。秦始皇統(tǒng)一中國以后，原封建割據(jù) 的國家組織機(jī)構(gòu)，已不能適應(yīng)新形勢的需要，于是，他采取了一系列調(diào)整、完善和加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的 措施。
首先改“王”為“皇帝”。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的最高統(tǒng)治者一般都稱為“王”，但秦統(tǒng)一中國以后，秦 始皇覺得自己是“德邁三皇，功過五帝”，“王”已不足以顯示其尊貴，便令臣下議帝號，諸大臣博士 商議的結(jié)果認(rèn)為“古有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最貴?！币虼松献鹛枮椤疤┗省薄Ｈ欢厥蓟嗜圆?滿意，單取一個(gè)“皇”字，同時(shí)又采上古“帝”位號，號曰“皇帝”。自此“皇帝”就代替“王”而成 為最高統(tǒng)治者的稱謂。而秦始皇就成了中國歷史上的第一位皇帝。始皇又下令取消謚法，不準(zhǔn)下一代皇 帝給上一代皇帝起謚號，自稱為“始皇帝”，并安排好自己死后兒孫繼位，“后世以計(jì)數(shù)”，稱為“二 世”、“三世”，“至于萬世，傳之無窮”。
為顯示皇帝的威尊和與眾不同，從秦代開始規(guī)定了一套制度，如皇帝的命為“制”，令為“詔”， 文字中不準(zhǔn)提起皇帝名字?；实圩苑Q“朕”，印章稱“璽”，而一般民眾再不許使用“朕”、“璽”二 字。此外，還制定了一套服飾制度。
第二，加強(qiáng)中央政權(quán)組織。秦王朝的中央政權(quán)是秦國原來的中央政權(quán)的延續(xù)和擴(kuò)大，但官職的名稱 和權(quán)力有許多變化：最高統(tǒng)治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官職是三分，即丞相、太尉、御史大 夫。
丞相：戰(zhàn)國時(shí)秦國原有相、相國，統(tǒng)一全國后，稱作丞相，李斯為第一位丞相，乃百官之首?！敖?印紫綬，掌丞天子，助理萬機(jī)?！?/p>
太尉：原稱尉、國尉，統(tǒng)一全國后稱太尉，“金印紫綬，掌武事”，“主五兵”，乃武官之長。
御史大夫：秦國原有御史,后置御史大夫“以貳于相”。御史大夫掌監(jiān)察,“銀印青綬,掌副丞相”, 其位略次于丞相。
在“三公”之下，有所謂“九卿”，而實(shí)際之?dāng)?shù)并不止九個(gè)，大部分為秦原有，少數(shù)是統(tǒng)一后新設(shè) 的：
奉常：掌宗廟禮儀，有丞。
郎中令：負(fù)責(zé)皇帝的保衛(wèi)和傳達(dá)，下屬有大夫、郎中、謁者。
衛(wèi)尉：掌皇宮的警衛(wèi)部隊(duì)，有丞。
太仆：掌皇室東馬。
廷尉：掌刑罰，全國最高司法官，有正、左、右監(jiān)。
典客：主管秦王朝統(tǒng)治下的少數(shù)民族。
宗正：掌宗室親屬事務(wù)，有兩丞。
治粟內(nèi)史：掌谷貨，有兩丞。
少府：負(fù)責(zé)供應(yīng)皇室用之山海池澤之稅，有六丞。
中尉：負(fù)責(zé)京師保衛(wèi)，有兩丞。
主爵中尉：掌列侯。
秦始皇統(tǒng)治時(shí)期，中央集權(quán)的重要特點(diǎn)是軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝一人手中。為使大權(quán)不致旁落，使丞 相、太尉、御史大夫分掌政、軍和監(jiān)察大權(quán)，互不統(tǒng)屬。如丞相總領(lǐng)朝廷集議和上奏，協(xié)助皇帝處理日 常事務(wù)，并收閱各地的“上計(jì)”。
但統(tǒng)兵之權(quán)卻屬于太尉，而且御史大夫也有權(quán)復(fù)查大臣的上奏和地方的“上計(jì)”。太尉雖名為最高 軍事長官，但實(shí)際只有帶兵權(quán)，而無調(diào)兵權(quán)。由于三公互不統(tǒng)屬，所以最后決斷只能歸皇帝一人。
第三，調(diào)整地方政權(quán)組織。統(tǒng)一后的地方政權(quán)組織，主要是推行郡、縣、鄉(xiāng)、亭四級行政組織。 剛統(tǒng)一時(shí)，秦分天下為三十六郡，以后隨著邊境的開發(fā)和郡治的調(diào)整，總郡數(shù)最多曾達(dá)四十六郡。 郡置守、尉、監(jiān)，守治民,尉典兵,監(jiān)御史則負(fù)責(zé)監(jiān)督百姓及官吏，職務(wù)類似于中央的御史大夫?？な?、 郡尉和監(jiān)御史明確分職，是與中央政權(quán)的“三公”明確分職的原則相一致的。
郡下為縣，縣的長官為縣令(長)，屬官有丞?？h以下以鄉(xiāng)、亭為單位，“大率十里一亭，亭有長。 十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼?！编l(xiāng)三老、嗇夫、游徼的職責(zé)大致與郡的守、尉、監(jiān)相仿， “三老掌教化；嗇夫職聽訟,收賦稅；游徼徼循禁賊盜?！编l(xiāng)以下為亭,亭為秦時(shí)重要的地方基層組織。 亭有亭長、亭父、求盜各一人，任務(wù)是平時(shí)練習(xí)五兵，接待往來官吏，兼管為政府輸送、采購、傳遞文 書等。
秦王朝所推行的封建官僚制度，是中國政治制度史上的一大進(jìn)步，它不僅改變了世襲制，而且取消 了“食邑”、“食封”制，規(guī)定了每一個(gè)官吏俸祿，自丞相至下層官吏皆有定秩，由“二千石”至“斗 食”不等。這種制度自秦統(tǒng)一后在全國實(shí)行，歷封建社會(huì)兩千年之久而基本未變。
第四，以“五德終始說”為加強(qiáng)統(tǒng)治的思想武器。秦統(tǒng)治者為了欺騙人民，為自己的一統(tǒng)天下尋找 正當(dāng)?shù)睦碚摳鶕?jù)，采用“五德終始說”，宣揚(yáng)秦代周是水德代替火德。根據(jù)“五德”說，“更命河曰德 水，以冬十月為年首，色上黑，度以六為名，音上大呂，事統(tǒng)上法。”“衣服旄旋節(jié)旗皆上黑”，“數(shù) 以六為紀(jì)，符、法冠皆六寸，而輿六尺。六尺為步，乘六馬。”將“六”神秘化并與“五德”說聯(lián)系起 來，使它滲透到政治措施、典章制度和文字記述中去，成為統(tǒng)治人民的重要思想工具。
第五，頒布保護(hù)封建土地所有制的律令。秦始皇三十一年（前216年）,發(fā)布“使黔首自實(shí)田”的律 令，令占有土地的地主和自耕農(nóng)，按當(dāng)時(shí)實(shí)際占有的田數(shù)，向國家呈報(bào)，這就意味著秦王朝承認(rèn)他們的 私有權(quán)，并給予保護(hù)。又實(shí)行重農(nóng)抑商政策，“上農(nóng)除末”，打擊非生產(chǎn)性活動(dòng)，鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)、手工 業(yè)生產(chǎn)的政策。這一措施對保護(hù)封建土地所有制、發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)起了重要作用。
第六，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字。秦統(tǒng)一前，貨幣很復(fù)雜，不但形狀、大小、輕重不同，而且計(jì)算 單位也不一致。大致有布錢、刀幣、圓錢和郢爰四大系統(tǒng)。除郢爰流行于楚國外，布錢流通于韓、趙、 魏；刀幣流通于齊、燕、趙等國，圓錢流通于秦、東周、西周和魏、趙等國，秦統(tǒng)一后，秦始皇下令統(tǒng) 一全國貨幣，以黃金為上幣，鎰為單位；以方孔有廓圓錢為下幣，以半兩為單位，稱為“半兩”錢。這 種，圓錢一直沿用了兩千多年。
秦在統(tǒng)一全國前，度量衡方面的情況與貨幣也差不多，非?；靵y。秦已于商鞅變法時(shí)就對度量衡的 標(biāo)準(zhǔn)作過統(tǒng)一規(guī)定。全國統(tǒng)一后，秦政府即以秦國的制度為基礎(chǔ)，下令統(tǒng)一度量衡，并把詔書銘刻在官 府制作的度量衡器上，發(fā)至全國，作為標(biāo)準(zhǔn)器。
戰(zhàn)國時(shí)代處于長期的分裂割據(jù)時(shí)代，言語異聲，文字異形，東方六國文字難寫、難認(rèn)，偏旁組合、 上下左右也無一定規(guī)律，嚴(yán)重阻礙文化交流。公元前221年,秦始皇下令對各國文字進(jìn)行整理，規(guī)定以秦 小篆為統(tǒng)一書體,令李斯作《倉頡篇》,趙高作《愛歷篇》，胡母敬作《博學(xué)篇》，作為標(biāo)準(zhǔn)文字范本。 文字的統(tǒng)一，使小篆和隸書成為全國通行字體，對我國文化、政治的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。
第七，修馳道墮壁壘。戰(zhàn)國時(shí)期各諸侯國在各地修筑了不少關(guān)塞堡壘，同時(shí)各國間的道路寬窄也不 一致，影響交通往來。秦始皇下令拆除阻礙交通的關(guān)塞、堡壘。公元前220年,修建以首都咸陽為中心的 馳道。前212年,秦始皇又下令修一條由咸陽直向北伸的“直道”，僅用兩年多的時(shí)間即告完成。
這些“馳道”、“直道”，再加上西南邊疆的“五尺道”以及在今湖南、江西、廣東、廣西之間修 筑的“新道”,構(gòu)成了以咸陽為中心的四通八達(dá)的道路網(wǎng)。后又統(tǒng)一道路和車軌寬度,便利了交通往來。
秦統(tǒng)一后采取的以上措施，對于消除封建割據(jù)、加強(qiáng)中央集權(quán)、鞏固多民族國家的統(tǒng)一、發(fā)展封建 經(jīng)濟(jì)和文化，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
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