導(dǎo) 讀

2019年末，歐盟新一屆委員會出臺了《歐洲綠色協(xié)定》，該協(xié)定提出了2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的宏大目標(biāo)，針對能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域制定了具體變革舉措，其宗旨是努力使歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長與資源利用脫鉤，推動歐洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走向綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。至今《歐洲綠色新政》已頒布近兩年，分析其實(shí)施過程中的動力與阻力，對我國雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施和綠色低碳經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型具有一定借鑒意義。

正文共8100字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間20分鐘

本文摘自《可持續(xù)發(fā)展金融前沿》2021年第11期“專題洞察”，點(diǎn)擊“閱讀原文”即可獲取完整月報(bào)

引言

2019年末至今，一場席卷全球的新冠肺炎疫情來勢洶洶，在人類不得不面對這一危機(jī)的同時(shí)，強(qiáng)風(fēng)、暴雨、干旱等氣候變化引起的自然災(zāi)害在世界各地頻繁上演著。相對于新冠肺炎疫情，氣候?yàn)?zāi)難頻發(fā)對于國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅更加持久，是人類發(fā)展所面臨的更深層次，更長期性的挑戰(zhàn)。全球氣候治理問題早已變得炙手可熱，長期以來，歐盟在氣候治理領(lǐng)域占據(jù)國際領(lǐng)先地位，具有治理意愿高、治理能力強(qiáng)、治理經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)。

2019年12月11日，歐盟委員會新一屆主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)定》（《The European Green Deal》以下簡稱《協(xié)定》）更加堅(jiān)定了歐盟在氣候治理問題上的決心?！秴f(xié)定》呈現(xiàn)了歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型的路線圖，不僅提出了宏大的目標(biāo)，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并確立了實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的具體措施。

在后疫情時(shí)代，國際社會呼吁各個(gè)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，“雙碳”戰(zhàn)略即是中國向世界做出我們應(yīng)對氣候變化的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、加快向綠色發(fā)展方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文結(jié)合《歐洲綠色新政》提出兩年來的進(jìn)程狀況，分析其實(shí)施過程中的動力與阻力因素，希望能夠?qū)ξ覈窈箅p碳戰(zhàn)略的實(shí)施有所啟示。

《歐洲綠色協(xié)定出臺背景》

1992年，《聯(lián)合國氣候變化治理框架公約》的達(dá)成在全球氣候治理領(lǐng)域具有里程碑式的意義，標(biāo)志著氣候治理機(jī)制被國際社會所接受，氣候治理問題從此得到關(guān)注。后續(xù)簽訂的《京都議定書》以及《巴黎氣候協(xié)定》都對全球氣候治理進(jìn)程起到了推動作用。然而，由于各主權(quán)國家及地區(qū)自身發(fā)展水平及治理能力的不一致，對于國際氣候治理問題很難達(dá)成一致的解決方法，使氣候治理問題一度陷入僵局，全球氣候治理進(jìn)程緩慢，人類發(fā)展遭遇威脅。

由于氣候變化所造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，在1980-2017年期間，歐盟各成員國中與氣候有關(guān)的極端事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為4530億歐元（按2017年歐元價(jià)值計(jì)算）。

聯(lián)合研究中心的Peseta III研究估計(jì)，到本世紀(jì)末，在高溫情景下，歐盟由于氣候變化會造成1.9%的GDP損失，而在2℃情景下則為0.7%。為此，歐盟在2018年11月發(fā)布《給所有人一個(gè)清潔星球——?dú)W洲建設(shè)一個(gè)繁榮、現(xiàn)代、有競爭力的氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長期戰(zhàn)略愿景》中指出到2050年歐盟要實(shí)現(xiàn)氣候中性的目標(biāo)。而2019年由歐洲環(huán)境署發(fā)布的《歐洲環(huán)境狀況與展望2020》顯示，如果歐洲按現(xiàn)有政策推進(jìn)，而不在今后10年內(nèi)制定實(shí)施更強(qiáng)有力的政策，歐洲就不可能實(shí)現(xiàn)其《巴黎氣候協(xié)定》的2030年減排40%的目標(biāo)，對于2050年氣候中性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至還需做出更大的努力。

如果實(shí)施應(yīng)對不夠理想，則到那時(shí)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞導(dǎo)致的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將會更加嚴(yán)重影響人類的生存發(fā)展，因此，為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，歐洲需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，避免危機(jī)發(fā)生，《歐洲綠色協(xié)定》的出臺將對歐洲經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性轉(zhuǎn)型具有重大的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。

《歐洲綠色協(xié)定》核心內(nèi)容

2019年末，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)定》，《協(xié)定》的宗旨是促使歐盟向可持續(xù)發(fā)展社會的轉(zhuǎn)變，并努力使其經(jīng)濟(jì)增長與資源利用脫鉤。

圖1 《歐洲綠色協(xié)定》框架

《協(xié)定》提出了歐盟的具體氣候發(fā)展目標(biāo)：在長期看，到2050年歐洲將實(shí)現(xiàn)氣候中性，即社會及經(jīng)濟(jì)活動不會對氣候系統(tǒng)產(chǎn)生凈影響，這一目標(biāo)將被寫入《歐洲氣候法》，以確保其法律約束力；從短期來看，歐洲將于2030年實(shí)現(xiàn)其在1990年的基礎(chǔ)上溫室氣體排放量減少50%-55%的目標(biāo)，為此，歐委會將審查并重新修訂《溫室氣體排放交易體系指令》、《能源稅指令》等一系列氣候相關(guān)的政策法規(guī)。

（一）《協(xié)定》制定的具體變革舉措

《協(xié)定》針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同領(lǐng)域制定了具體變革舉措，包含能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面。

（1）促進(jìn)能源系統(tǒng)脫碳，提供清潔、安全可負(fù)擔(dān)得起的能源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源系統(tǒng)的溫室氣體排放量占?xì)W盟總排放量的75%，因此，能源系統(tǒng)的脫碳對于其氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。《協(xié)定》選擇從以下幾方面著手：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以提高能源利用效率；大力發(fā)展以可再生能源為基礎(chǔ)的電力部門；為確保氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟要求各成員國提交修訂后的《國家氣候和能源計(jì)劃》與相關(guān)能源立法，并監(jiān)督各國嚴(yán)格實(shí)行。

（2）支持工業(yè)部門向可持續(xù)性增長模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

歐盟的工業(yè)雖然已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，但其溫室氣體排放量占比依然達(dá)20%，為了實(shí)現(xiàn)其2050年目標(biāo)，歐盟提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，引導(dǎo)歐盟及全球氣候中性和可循環(huán)產(chǎn)品市場的發(fā)展，支持從原材料到商品甚至包裝全產(chǎn)業(yè)鏈的可循環(huán)利用設(shè)計(jì)；

鼓勵(lì)發(fā)展以租賃商品和服務(wù)為基礎(chǔ)的新商業(yè)模式，提高資源的可重復(fù)利用率；支持關(guān)鍵部門及重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破性技術(shù)創(chuàng)新；

使數(shù)字化技術(shù)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的助力器，確保人工智能、5G、云計(jì)算在環(huán)保信息披露及污染監(jiān)控方面最大限度發(fā)揮作用；

針對性地對創(chuàng)新價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)間新形式合作進(jìn)行國家援助，如2020年，歐盟將推進(jìn)《電池戰(zhàn)略行動計(jì)劃》及相關(guān)的立法，以確保所有電池產(chǎn)業(yè)的安全、循環(huán)和可持續(xù)，大力發(fā)展電動汽車行業(yè)。

（3）鼓勵(lì)建筑部門以高能效的方式進(jìn)行建設(shè)和翻新。

歐洲的建筑部門能源消耗占總消耗的40%，為了解決能源利用率低這一問題，歐盟各成員國參與到“翻新浪潮”中，積極推進(jìn)公共和私人建筑以高能效的方式開展翻新工作，歐盟將審查《建筑產(chǎn)品條例》，確保新建和翻新工作都符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

（4）加快交通領(lǐng)域向可持續(xù)和智能化轉(zhuǎn)變。

交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放量占?xì)W洲總排放量的四分之一以上，而且尚在不斷增加。

為了實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)，到2050年預(yù)計(jì)需要減少90%的運(yùn)輸排放。歐盟將發(fā)布《可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略》，推動交通領(lǐng)域智能化轉(zhuǎn)變，以減少交通擁堵和污染；

修訂《聯(lián)合運(yùn)輸指令》，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式的發(fā)展，支持鐵路與水運(yùn)運(yùn)輸，減少航空排放，實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的低能耗、低排放、高能效；審查《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》，增加可持續(xù)替代運(yùn)輸燃料的生產(chǎn)和部署，以支持不同運(yùn)輸方式低碳排放的發(fā)展。

（5）推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立公平、健康和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)鏈。

為此2020年春季之前，歐盟出臺《從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》，通過在食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、零售、進(jìn)出口全產(chǎn)業(yè)鏈采取行動，保證食品鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展，減少對環(huán)境的影響；

2021年之前，歐盟委員會采取包括立法在內(nèi)的多項(xiàng)措施以期大幅減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并考慮新的創(chuàng)新技術(shù)以提高糧食系統(tǒng)的可持續(xù)性；

出臺《共同農(nóng)業(yè)政策》和《共同漁業(yè)政策》為農(nóng)民、漁民及其家庭的生活提供保證，將至少40%的《共同農(nóng)業(yè)政策》總預(yù)算和至少30%的海上漁業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于應(yīng)對氣候變化，以加快實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)。

（6）在環(huán)境保護(hù)方面恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，努力構(gòu)建零污染的無害環(huán)境。

生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的維護(hù)能夠有效幫助減輕自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候環(huán)境。2020年3月，歐盟提出《歐盟委員會生物多樣性戰(zhàn)略》，以解決歐盟委員會生物多樣性喪失的問題；

為幫助增加二氧化碳的吸收捕集，促使歐盟盡早達(dá)到氣候中性，制定《歐盟森林戰(zhàn)略》，開展可持續(xù)的植樹造林和恢復(fù)退化的森林；

發(fā)展可持續(xù)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，改善對水源和海洋資源的使用，緩解歐盟委員會對土地資源的多重依賴。在構(gòu)建無害化環(huán)境方面：通過《可持續(xù)發(fā)展的化學(xué)品戰(zhàn)略》及《水、空氣和土壤零污染行動計(jì)劃》，更好地保護(hù)公民和環(huán)境免受危險(xiǎn)化學(xué)品及污染的危害。

（二）《協(xié)定》的保障措施

為了保證氣候目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域能夠進(jìn)行順利轉(zhuǎn)型，《協(xié)定》制定了相應(yīng)的保障措施。

1、資金投入方面，調(diào)動公共和私營部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綠色投資，確保公正轉(zhuǎn)型

據(jù)歐盟委員會估計(jì)，按照目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如實(shí)現(xiàn)2030年氣候和能源目標(biāo)，則每年將需要新增2600億歐元的投資。為此，歐盟委員會將提出一項(xiàng)可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃，具體包括：充分發(fā)揮歐盟預(yù)算與歐洲投資基金的作用，歐盟委員會計(jì)劃將至少歐盟長期預(yù)算的25%及歐洲投資基金的30%用于應(yīng)對氣候變化的行動領(lǐng)域；

同時(shí)歐盟還將與歐洲投資銀行、國家促進(jìn)銀行以及其他國際金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)其投資活動的全面綠色化，實(shí)現(xiàn)歐盟的政策目標(biāo)；

針對私營部門，歐盟在2020年第三季度提出《可持續(xù)融資戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略將可持續(xù)性納入公司治理框架，引導(dǎo)私人資本流向綠色投資，使私營部門更好地參與這一綠色轉(zhuǎn)型過程中；

同時(shí)作為可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃的一部分，歐盟提議建立一個(gè)包括公正過渡基金的公正過渡機(jī)制，以保證受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程影響較大的會員國、城市和公眾順利過渡。

同時(shí)歐盟提出合理使用政府綠色預(yù)算工具，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。在支出方面，修訂《國家援助準(zhǔn)則》，包括環(huán)境和能源國家援助準(zhǔn)則，支持歐盟向2050年氣候中性過度等。

2、科教領(lǐng)域，歐盟提出增加跨部門和跨市場的創(chuàng)新性研究，建立新的價(jià)值鏈

顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新對于實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議的目標(biāo)至關(guān)重要，因此，歐盟提出了“地平線歐洲”創(chuàng)新計(jì)劃，該計(jì)劃至少35%的預(yù)算將資助氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)域，包括電池、清潔氫氣等產(chǎn)業(yè)；

除此之外，歐洲創(chuàng)新和技術(shù)研究所將繼續(xù)促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)、研究組織和企業(yè)間在氣候變化、可持續(xù)能源以及智能城市交通方面的創(chuàng)新合作；

歐洲創(chuàng)新理事會也將為具備潛力的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供投資和業(yè)務(wù)支持，以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)具有突破性的綠色創(chuàng)新。

啟動教育培訓(xùn)，積極地對勞動力進(jìn)行技能再培訓(xùn)是取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成功的必要條件，為此，歐盟委員會將制定一個(gè)歐洲能力框架，幫助評估公眾關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展知識及技能的掌握情況和態(tài)度，提供相應(yīng)援助材料，鼓勵(lì)學(xué)校及機(jī)構(gòu)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)；

向會員國提供財(cái)政支持，推動學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及整體運(yùn)作更具可持續(xù)性；

歐洲社會基金將資助歐洲勞動力從衰退部門向增長部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移所需技能培訓(xùn)，以提高綠色經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)能力。

3、制定良好的監(jiān)管工具為歐盟向可持續(xù)未來的過渡提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

歐盟將制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)影響，評估現(xiàn)行立法政策與氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的一致性，從而以最低的成本做出最有效的政策選擇。

4、調(diào)動公眾參與氣候行動的積極性

歐盟委員會計(jì)劃啟動一項(xiàng)《歐洲氣候公約（European Climate Pact）》項(xiàng)目，重點(diǎn)討論公眾參與氣候行動的三種方式:

第一，通過信息共享促進(jìn)公眾了解氣候變化和環(huán)境惡化的威脅，并學(xué)習(xí)如何應(yīng)對。

第二，拓寬公眾表達(dá)自己的想法和創(chuàng)造力的各種渠道，激勵(lì)其做出相應(yīng)努力和采取行動致力于氣候中性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，歐盟委員會將致力于提升公眾能力，對公眾在氣候治理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行中所遇到的問題進(jìn)行指導(dǎo)和教育。

5、發(fā)展更強(qiáng)大的“綠色外交"

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，加強(qiáng)國際合作，做好氣候治理領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者是全球氣候治理問題得以解決的重要保障，因此，歐盟計(jì)劃將加強(qiáng)與國際組織及各主權(quán)國家的密切合作，通過“綠色外交”形成影響力，繼續(xù)在世界各地執(zhí)行和促進(jìn)氣候中性政策的實(shí)施，制定適用于全球價(jià)值鏈的標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)全球共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)清潔未來。

《協(xié)定》實(shí)施的動力與阻力因素

從人類可持續(xù)生存的角度來看，發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型是必然的?！秴f(xié)定》的提出符合全球發(fā)展大勢，同時(shí)，考慮到目前國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，歐盟《協(xié)定》的實(shí)施過程必定會機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。同時(shí)，歐盟具有相對領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、系統(tǒng)的政策監(jiān)督規(guī)則、以及來自各方的積極支持，這也為《協(xié)定》的順利實(shí)施帶來契機(jī)。

1、領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為《協(xié)定》實(shí)施奠定基礎(chǔ)

歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球相對領(lǐng)先地位，2019年歐盟經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)13.96萬億歐元，占全球經(jīng)濟(jì)的18.9%，在碳排放方面歐盟在1979年已經(jīng)達(dá)到峰值，2018年碳排放較1990年減排21.2%，超前完成2020年目標(biāo)。

在能源領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長對于傳統(tǒng)化石能源的依賴程度逐年下降，2018年可再生能源消費(fèi)占比已經(jīng)達(dá)18.9%，可再生能源發(fā)電量逐年增加，2018年已達(dá)47萬兆瓦，部分國家可再生能源發(fā)電成本甚至低于煤電，這些轉(zhuǎn)變使得歐盟在能源轉(zhuǎn)型方面更加具有領(lǐng)先優(yōu)勢，較其他國家更為容易走向零碳。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2006年到2019年三年間，歐盟對于清潔能源的投資已累計(jì)達(dá)到1.16萬億美元，占全球的29.1%，超過了中國（25.6%）和美國（18.9%）。在汽車行業(yè)，奔馳、沃爾沃、大眾等企業(yè)相繼提出碳中和目標(biāo)，紛紛改進(jìn)工廠及制造商的生產(chǎn)流程，提高純電動汽車的銷售比例等。2020年1-7月歐洲新能源車注冊量達(dá)50萬輛，超過中國（48.6萬輛）成為全球新能源車第一大市場，據(jù)此，歐盟在不斷鞏固其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場上的全球競爭力。

在金融領(lǐng)域，歐盟近年來也是不斷拓展，其碳排放體系市場規(guī)模在2019年占全球的87%，綠色債券發(fā)行量占全球的41.8%，達(dá)到1066.5億美元，同時(shí)，歐盟還在不斷推出綠色金融領(lǐng)域的新機(jī)制，如“可持續(xù)金融產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)”，以優(yōu)先獲得在國際綠色金融領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，強(qiáng)化其影響力。由此可見，歐盟利用其具有領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段優(yōu)勢，在綠色轉(zhuǎn)型道路上已走在世界前列，這也為《協(xié)定》的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

圖2 可再生能源占比

圖3 可再生能源發(fā)電能力

數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)https://ec.europa.eu/eurostat/

2、出臺系統(tǒng)的政策制度，為歐盟今后發(fā)展劃定方向

《協(xié)定》發(fā)布的一年內(nèi)，歐盟迅速出臺一系列政策制度支持其實(shí)施。

2020年1月14日出臺《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》調(diào)動國家公共部門進(jìn)行投資，并通過歐盟金融工具（例如Invest EU）釋放私人資金，籌集至少1萬億歐元來滿足“綠色協(xié)定”實(shí)施的額外資金需求，對于可持續(xù)領(lǐng)域的項(xiàng)目給予支持；同時(shí)針對綠色轉(zhuǎn)型影響最嚴(yán)重的地區(qū)，為其行業(yè)及從業(yè)者制定《公正過渡機(jī)制》，明確要在2021-2027年期間至少籌集1000億歐元（如圖），以及通過技術(shù)援助等方式減輕對社會經(jīng)濟(jì)的影響，確保公平過渡。

2020年3月5日公布的《歐洲氣候法》草案，將2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中性”的目標(biāo)寫入立法。2020年3月10日頒布的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》提出歐洲將以綠色化、數(shù)字化為動力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和提高國際競爭力。

2020年3月11日提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，其主要目標(biāo)是刺激歐盟內(nèi)外有利于氣候中性的電池、塑料、建筑、紡織品、食品等循環(huán)產(chǎn)品市場的發(fā)展，提高全球的資源利用效率。同年5月20日《從農(nóng)場到餐桌》戰(zhàn)略的目的是保證食品生產(chǎn)過程的可持續(xù)性。此外，針對生物多樣性領(lǐng)域頒布了《歐洲生物多樣性戰(zhàn)略》等。

能源綠色轉(zhuǎn)型方面，在2020年7月8日出臺了《歐盟能源一體化戰(zhàn)略》和《歐洲氫能戰(zhàn)略》兩個(gè)戰(zhàn)略，而11月19日的《離岸可再生能源》戰(zhàn)略，目的是為能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高效利用甚至完全脫碳鋪平道路。

除此之外，歐盟針對建筑領(lǐng)域及危險(xiǎn)化學(xué)品方面也制定了詳細(xì)的政策，如《建筑翻新浪潮》及《可持續(xù)化學(xué)戰(zhàn)略》等。2021年3月10日歐盟議會投票通過設(shè)立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制” ( CBAM , Carbon Border Adjustment Mechanism ) 議案，這是一項(xiàng)基于歐盟碳排放價(jià)格對進(jìn)口商品內(nèi)含的碳排放征收關(guān)稅的政策。

由此可見，在歐盟《協(xié)定》提出氣候雄心之后，系列配套政策法規(guī)的密集出臺顯示其已為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了制度層面的巨大努力，有力的支持著經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

圖4 公正過渡機(jī)制資金來源渠道

圖5 歐洲工業(yè)戰(zhàn)略

3、歐盟各國政府、民眾等推進(jìn)《協(xié)定》實(shí)施的信心

歐盟層面一直努力推進(jìn)《協(xié)定》在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施，特別是2020年新冠疫情爆發(fā)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)的情況下，歐盟并沒有像處理金融危機(jī)或歐債危機(jī)一樣將“氣候環(huán)境優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先”，歐盟主席馮德萊恩、副主席蒂默曼斯等政要通過各種平臺表示疫情之后歐洲將會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，《歐洲綠色協(xié)定》頒布的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和氣候目標(biāo)不會改變，《協(xié)定》將成為歐洲綠色復(fù)蘇的“發(fā)動機(jī)”，堅(jiān)定歐盟氣候中性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年5月27日，歐盟公布一項(xiàng)總值達(dá)7500億歐元財(cái)政的擴(kuò)張計(jì)劃，即“復(fù)蘇基金”，強(qiáng)調(diào)《協(xié)定》促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的意義，推動落實(shí)《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，將“綠色化”與“數(shù)字化”作為疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動力，釋放了歐洲將繼續(xù)以《協(xié)定》為核心進(jìn)行綠色復(fù)蘇的重要政治信號，更加堅(jiān)定了歐洲走出危機(jī)，走向更加現(xiàn)代化和可持續(xù)未來的信心。

（1）在政府層面，從2015年歐盟委員會出臺《歐盟氣候與能源市長公約》來鼓勵(lì)各國政府自愿致力于執(zhí)行歐盟的氣候和能源目標(biāo)后，截至2018年，歐盟已有9000多個(gè)城市，約38.6%的6000萬居民在《市長公約》框架內(nèi)采取氣候行動。新冠疫情發(fā)生以來，法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭、盧森堡等18國環(huán)境部長聯(lián)合于2020年4月11日發(fā)表公開信，希望歐洲綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，呼吁發(fā)揮《協(xié)定》在歐盟復(fù)蘇計(jì)劃中的核心作用。

（2）在企業(yè)層面，歐盟大型企業(yè)早已轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型看作是企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，而不是導(dǎo)致成本上升的挑戰(zhàn)，歐盟的很多企業(yè)已經(jīng)在布局儲能、電網(wǎng)升級等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的工作部署以及向高科技基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型。

在傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)化的過程中，氫能將會助力困難減排業(yè)脫碳中扮演很重要的角色。例如法國線纜公司耐克森集團(tuán)，在意識到能源轉(zhuǎn)型對于綠色發(fā)展的重要性之后，提出在未來生產(chǎn)活動中將會使用可再生能源，并對所有運(yùn)營場所制定了提高能效的解決方案。盧森堡鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾公司投入大量資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)其生產(chǎn)模式的綠色化轉(zhuǎn)型。在德國，68家大型公司曾聯(lián)合發(fā)聲，要求德國政府在擔(dān)任輪值主席國期間，推進(jìn)歐盟落實(shí)《歐洲綠色協(xié)定》，以早日實(shí)現(xiàn)氣候中性的雄心目標(biāo)。這充分顯示了歐盟企業(yè)對于《協(xié)定》順利實(shí)施的支持態(tài)度。

在公眾層面，2018年，以瑞典17歲“氣候少女”通貝里發(fā)起的“氣候罷課”運(yùn)動為開端，歐洲多所學(xué)校學(xué)生參與到氣候行動中來。法國凱茲商學(xué)院、英國格拉斯哥大學(xué)相繼簽署了“氣候緊急”的倡議，借機(jī)向歐洲政府表明制定及實(shí)施更加嚴(yán)格的氣候變化政策的訴求?？梢姡鲊?、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等對于氣候治理態(tài)度的積極主動。

圖6 《歐盟氣候與能源市長公約》涵蓋人口占比

數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)https://ec.europa.eu/eurostat/

（3）《協(xié)定》的實(shí)施并不是一蹴而就的，期間充滿著各種阻力。首先，歐盟內(nèi)部發(fā)展的不均等性制約了《協(xié)定》的實(shí)施。從能源轉(zhuǎn)型角度來看，東歐國家（匈牙利、波蘭）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于傳統(tǒng)能源的依賴性較高，在這些國家政府政策的實(shí)施會受到強(qiáng)勢代表傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)的反對，從而可能阻礙能源的清潔發(fā)展進(jìn)程；

（4）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，歐洲關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈上的智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)普遍集中于德法這樣的工業(yè)強(qiáng)國，其他國家的相關(guān)企業(yè)則缺少競爭力，這可能將導(dǎo)致人才、技術(shù)等優(yōu)勢資源繼續(xù)流向領(lǐng)先企業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法在歐盟內(nèi)部同步實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)則是資金的問題，歐盟雖然出臺了《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》，設(shè)定了公正過度基金以及疫情后通過歐盟“復(fù)蘇基金”，但能夠真正用到《協(xié)定》實(shí)施中的資金并不足夠，例如“復(fù)蘇基金”中的大部分將被用于農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的補(bǔ)貼方面。另外，這些基金是否可以獲得以及之后如何進(jìn)行分配都是政策實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)即處理突發(fā)性危機(jī)與漸進(jìn)性危機(jī)之間的矛盾，突發(fā)性危機(jī)是指新冠疫情，而漸進(jìn)性危機(jī)指氣候變化，在危機(jī)處理方面突發(fā)性危機(jī)更具緊迫性，因此，部分后續(xù)的治理工作由于疫情爆發(fā)而被耽擱。例如，預(yù)計(jì)將在英國格拉斯哥舉行的COP26氣候會議因?yàn)橐咔槎煌七t到2021年11月舉行。歐盟內(nèi)部的《協(xié)定》和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的部分工作也被推遲，除此之外，《協(xié)定》的出臺及歐盟新一任主席的上任都得到了德國的大力支持，而在2020年12月默克爾交棒之后，因此，未來德國的政策將具有很大的不確定性，歐盟綠色復(fù)蘇領(lǐng)導(dǎo)力的持續(xù)性也將受到挑戰(zhàn)。

除此之外，碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)的提出引起了歐盟內(nèi)部及貿(mào)易伙伴間的廣泛爭議，這將會影響政策的實(shí)施進(jìn)度，使《協(xié)定》的實(shí)施面臨壓力。

總體而言，《歐洲綠色協(xié)定》進(jìn)一步明確指明了歐洲各國的綠色低碳發(fā)展路徑，雖然今后的實(shí)施過程中還會遇到各類阻力，但是不論從協(xié)定的核心內(nèi)容還是后續(xù)的各項(xiàng)配套政策法規(guī)，都表明了歐洲通過綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展的努力和決心。

最近一年來，關(guān)于“雙碳”戰(zhàn)略的解讀不斷深入，各級政府不斷出臺地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃，學(xué)界和其他社會研究機(jī)構(gòu)等推出了大量的低碳路線描繪和建議，但是對于有效的支撐“雙碳戰(zhàn)略”的法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善，同時(shí)，對于戰(zhàn)略推進(jìn)過程中利益的博弈分析也還有待深入挖掘和解析，總結(jié)《歐洲綠色新政》的法規(guī)建設(shè)和影響驅(qū)動因素，希冀對我國碳中和戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供借鑒。

作者 | 劉學(xué)之魏昭月（北京化工大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心）

編輯 | 陳舒雁（社會價(jià)值投資聯(lián)盟）

參考文獻(xiàn)

[1]劉宏松,解單.再論歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力[J].國際關(guān)系研究,2019(04):94-116+157.

[2]Ciscar, J. C., et al., 2018, Climate impacts in Europe: Finalreport of the JRC PESETA III project, JRC Science for Policy Report,Publications Office of the European Union, Luxembourg (http://doi.org/10.2760/93257)accessed 29 November 2018.

[3]European Commission, “A Clean Planet for all-A European strategic long-term vision for aprosperous, modern, competitive and climate neutral economy, ”https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52018DC0773.

[4]European Commission, “Europe’s state of the environment 2020: change of direction urgently neededto face climate change challenges, reverse degradation and ensure futureprosperity — European Environment Agency,”

https://www.eea.europa.eu/highlights/soer2020-europes-environment-state-and-outlook-report.

[5]IPCC.Global Warming of 1.5℃:Summary for Policymakers.Cambridge:Cambridge UniversityPress.2018.https://www.ipcc.ch/sr15/.

[6]European Commission, “The European Green Deal,”https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640.

[7]EMBER,Renewables Beatfossil Fuels: A Half－yearly Analysis of Europe’Selectricity Transition，July 22，2020，pp．1－10．

[8] REFINITIV，Review of Carbon Markets in 2019，January 22， 2020，pp．1－4．

[9]董一凡.試析歐盟綠色新政[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2020(09):41-48+57.

[10]雷曜,張薇薇.歐盟綠色新政與中歐綠色金融合作[J].中國金融,2020(14):39-41.

[11]劉悅,張博一.歐洲綠色新政研究及對我國“無廢城市”建設(shè)的借鑒[J].中國能源,2020,42(05):15-19.

[12]康艷兵,熊小平,趙盟.歐盟綠色新政要點(diǎn)及對我國的啟示[J].中國發(fā)展觀察,2020(Z5):114-117.

[13]錢立華,方琦,魯政委.歐盟綠色新政對我國的啟示[J].金融博覽,2020(05):56-58.

[14]鄭軍.歐盟綠色新政與綠色協(xié)議的影響分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2020,45(02):40-42.

[15]徐庭婭,柴麒敏.《歐洲綠色新政》解讀及對中國的啟示借鑒[J].世界環(huán)境,2020(02):63-67.

[16]田丹宇,高詩穎.《歐洲綠色新政》出臺背景及其主要內(nèi)容初步分析[J].世界環(huán)境,2020(02):68-71.

本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請點(diǎn)擊舉報(bào)。

中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频

《歐洲綠色協(xié)定》核心內(nèi)容

《歐洲綠色協(xié)定》核心內(nèi)容

《協(xié)定》實(shí)施的動力與阻力因素

《協(xié)定》實(shí)施的動力與阻力因素